基層鄉村文化治理探索

許二梅 孫碩

作者簡介：許二梅（1981—），女，湖南郴州人，副教授，碩士，研究方向：鄉村振興及治理、高校思想政治教育。

通信作者：孫碩（1998—），男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：農村發展。

摘 要：文化治理在基層治理中起著重要的作用，影響著農民的行為和行事準則。全面推進鄉村振興進程中，如何有效地通過基層文化治理促進農村社會和諧及可持續發展，成為亟待探討的問題。近年來，廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉通過探索團結進步的新路徑，走出了一條具有當地特色的文化治理道路。對該地區的文化治理進行深入研究，從“黨建引領深治理、文化服務助發展、品牌傳承促振興”3個方面分析其文化治理的具體做法及成效，為鄉村振興背景下我國基層治理提供新的實踐路徑。

關鍵詞：鄉村振興；基層；文化治理

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確指出“鄉村振興，治理有效是基礎”。鄉村振興是推進鄉村社會現代化發展的系統性工程，而鄉村文化治理為鄉村振興提供持久而堅韌的動力和堅實保障。

長期以來，各地區因文化不同、風俗習慣不同、語言表達不同、飲食習慣不同等諸多差異，文化治理呈現出語言難統一、差異難調和、矛盾難調停的工作痛點。鄉村振興背景下的文化治理成為備受關注的問題。因此，如何做到既尊重各地風俗文化，正視文化差異性的存在，并在此前提下開展工作，是檢驗各地基層治理工作成效的一把標尺。

本文運用個案研究方法，以廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉（以下簡稱“下帥鄉”）為例，對其文化治理的具體做法和成效進行研究，探究黨建引領下，下帥鄉基層文化治理工作的具體做法及路徑。從鄉鎮綜合文化站、村屯文化服務站、學校復興少年宮三大文化陣地的打造方面，分析下帥鄉如何提升基層文化服務水平。結合地區民族特色文化，探究下帥鄉文化傳承、文化品牌升級、文化振興方面的實現路徑。

一、廣東省懷集縣下帥鄉概況

基層治理是指在地方層面進行的基礎性治理活動，包括政府、社區組織和居民之間的互動與合作。基層治理的有效性和適應性對于維護社會穩定、促進社會發展至關重要。在多民族共存地區，基層治理更是具有特殊的意義。

下帥鄉位于廣東省肇慶市懷集縣西北部57公里，共有5個行政村、30個村民小組。2016年，下帥鄉總人口11 738人，是壯、瑤、漢3個民族的集結地。其中壯族人口6 702人，占總人口的57.09%；瑤族人口1 332人，占總人口的11.35%。壯族、瑤族共占全鄉總人口的68.44%。

2010年，下帥鄉被評為廣東省衛生鎮；2016年被國家民族事務委員會命名為“第四批全國民族團結進步創建活動示范單位”，是廣東省7個少數民族鄉中首個榮獲此稱號的民族鄉；2017年被評為廣東省文明鄉鎮，并于2020年通過復批；2019年11月被廣東省林業廳評為廣東省森林小鎮；2019年12月被廣東省文化和旅游廳評為“首批廣東省旅游風情小鎮”；2021年9月，下帥鄉入選第三批廣東省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮名單。

近年來，下帥鄉在推動鄉村治理工作中遇到兩大難題：一是由于地處山區、經濟欠發達而導致民族文化問題被忽視；二是由于不同民族語言文字、風俗習慣差異大而導致民族工作難展開。為此，下帥鄉依托深厚的民族文化底蘊，以黨建引領為核心，通過文化包容、文化服務、文化傳承三條路徑，走出了一條具有下帥特色的基層文化治理道路。

二、黨建引領深化基層治理

在基層文化治理中，黨組織承擔著文化建設的引領者、當地資源的聯結者、公共受眾的教育者等多重身份，起著非常關鍵的作用。為此，下帥鄉立足地方實際，建立多民族文化的包容性機制，以黨建引領工作為核心，牢固樹立起中華民族共同體意識，推動地區治理工作有序持續開展。

（一）黨委發揮“頭雁”效應

2022年7月—2023年9月，下帥鄉召開黨委會議60多場次、黨委理論學習中心組集體學習6場次，黨委成員深入機關、農村、學校等地累計講黨課30多場次，全鄉黨員干部依托初心堂、黨校、黨群服務中心開展黨員教育培訓20多場次、在“初心論壇”開展講黨課活動50多場次，并組織策劃系列宣傳活動，設置“總書記金句”標語、宣傳海報50多幅，使廣大黨員和群眾“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。

（二）政府搭臺，群眾參與

過去，下帥鄉的民族節慶活動大多是同宗同族聚集進行。壯族群眾慶祝農歷四月初八的“牛王誕”；瑤族群眾殺雞宰鴨，穿盛裝歡度“盤王節”；漢族群眾則注重“元宵節”“春節”。

基于此，下帥鄉黨委政府以多民族文化互相包容為出發點，結合休閑旅游發展規劃，以“政府搭臺、群眾參與”的方式，創新和豐富了民族節慶活動。例如，在強化“元宵節”活動的影響力方面，以鄉黨委、政府主導，邀請來自四面八方的友人與下帥鄉群眾歡度佳節，共同欣賞醒獅舞、壯獅舞、春牛舞、采茶舞以及對年歌等表演節目，充分體現了各族人民和諧共處的理念。

（三）鑄牢共同體意識

2019年以來，下帥鄉將中華民族共同體意識的宣傳教育融入國民教育、干部培訓、黨員宣講的工作內容中。由鄉領導班子成員、老黨員等組成宣講隊伍，面向黨員、農民、學生等不同群體，開展“大榕樹下的宣講”“老黨員講革命史”等不同形式的宣講活動，受眾共計2 800余人。同時，下帥鄉黨委積極組織全國民族團結進步模范個人進校園，舉辦“永遠跟黨走”的主題宣講活動，組織學生開展“請黨放心、強國有我”等紅色教育主題活動，在各民族青少年心田播下“民族團結一家親”的種子。

三、文化服務助力基層發展

政府部門在文化治理中發揮著重要的作用。下帥鄉制定并實施相關政策法規，以保護和傳承鄉村的文化遺產；加強對文化活動和節日慶典的組織，提供經濟和場地等方面的支持，鼓勵各民族的文化表達和創作，由民間團體組織各類文化活動和藝術表演，豐富了鄉村文化生活。

過去，由于統籌不足、重建輕管，文化建設未能跟上社會發展步伐。為解決這一問題，下帥鄉立足群眾文化需求，緊抓文化陣地建設，打造了主題鮮明、定位清晰、群眾廣泛參與的鄉鎮綜合文化站、村屯文化服務站、學校復興少年宮三大文化陣地。截至2022年年底，下帥鄉建立了1個鄉級文明實踐所、5個村級文明實踐站，文明實踐覆蓋率達100%。在文化站設施建設、財政保障、功能發揮等方面，投入經費逐年遞增，使得基本服務項目得以保障。

（一）鄉鎮綜合文化站

下帥鄉投入60多萬元建設了集黨員教育、創業孵化、便民助農、社團服務、文體娛樂、教育培訓等功能于一體的綜合服務文化站，為群眾提供惠民公共文化服務；重組優化現有的各類陣地資源，如圖書室、電子閱覽室、多媒體室、書畫室等；利用鄉黨校、鄉文化站、鄉綜治辦、鄉民族學校、文體廣場等陣地資源，按照功能分區搭建“教育服務、文化服務、理論宣講、體育健身服務、科技科普服務”五大平臺；配備專職文化干部2名，采用鄉音介紹方式開展技術指導，幫助群眾查詢、學習文化信息，實現基層群眾聽得懂、聽得進。

（二）村屯文化服務站

下帥鄉在文化站建設覆蓋面擴大的基礎上，將縣域公共文化資源向鎮村兩級延伸，設立村級文化服務分館，聯通總館和服務點，配合總館開展群眾文化活動，協調服務點的文化資源配送等，增效提質；建設村級新時代文明實踐站，共享文化資源服務，使群眾既有了學習知識的場所，又優化了學習資源的配置。2023年2月至今，下帥鄉文化站聯通總館結合生產需要，組織開展益農培訓班2期、生物防治知識培訓班3期；結合村民日常生活需要，組織開展健康知識培訓班3期、安全知識培訓班3期、消防知識培訓班2期、消防安全宣傳活動2場、垃圾分類宣傳活動3場、文明交通宣傳活動4場。

（三）學校復興少年宮

為防止文化下鄉出現“填鴨式”灌輸，陷入一刀切、齊步走的文化建設困境，下帥鄉根據現有的學校場地、教室和設施，在周末、假期及課余時間策劃開展了普及性的課外活動，面向鄉鎮學生免費開放，并歡迎周邊鄉鎮的學生一起參加。學生們可根據自己的興趣愛好和學業方向，自愿選擇參加學校少年宮的各種活動。并鼓勵以社團、組織的形式，讓孩子們參加自己感興趣的課外活動，從而促進鄉鎮基層教育的發展，進一步提高和鞏固素質教育成果。復興少年宮，實現了文化代際傳遞，改變了政府過去“送文化”的方式，向著“種文化”的新方式邁進，成功解決了打通文化下鄉“最后一公里”難題。

四、品牌傳承促進鄉村振興

鄉村文化振興要在地域文化中汲取養分，增強文化認同感、向心力、凝聚力。下帥鄉擁有獨特的文化傳統和習俗，該地區立足鄉土民情、地區特色，開展“民俗運動競賽”，把民俗文化“搬”進校園，創新民俗節慶，喚醒村民的歷史記憶和文化基因。

（一）民俗運動設競賽，讓文化“動”起來

在下帥鄉的傳統文化中，傳統藝術和手工藝制作扮演著重要的角色。腳踩網兜、手扶竹竿，踩著高高的竹馬急速飛奔，這就是‘高腳競速’。在下帥鄉學校的體育課上，教師會讓學生嘗試這種運動，使學生們充分感受傳統民俗運動的魅力。民俗運動競賽項目按照運動員共同參賽的原則，集體項目由各族運動員共同組隊參賽，突出各民族更廣泛的交流交融。通過參與民俗運動競賽項目，引導村民走出家門，參與民俗運動的傳承，增強多民族團結協作的參與感。

（二）民間藝術進校園，讓文化“傳”下去

下帥鄉購置和更新民族文化器材，聘請非物質文化遺產傳承導師，實施地區文化傳承培訓項目。于每周三在民族學校或文化站面向青年學生、社會人員開展傳統文化傳承培訓活動，內容包括手工藝、山歌對唱、春牛舞、壯獅舞、采茶舞、竹竿舞、馬舞等下帥鄉特色文化。截至2023年9月，累計培訓5 500多人次。民俗文化進校園活動的開展，使民族文化得以保護和傳承，凝聚了民族團結進步正能量，激發了民族文化新時代的新活力，為鄉村振興提供了精神支撐。

（三）下帥特色品牌，讓文化“走”出去

近兩年，下帥鄉圍繞特有地區文化，出版了涵蓋文化歷史、傳統文化藝術傳承、民俗節日多方面內容的《和美下帥》一書，該書由7個章節組成，共收錄了84篇文章。同時，下帥鄉還建成了占地39畝的民族文化廣場，民族風情小展館，15個村級農家書屋，以及具有壯族牛角圖騰、瑤族腰鼓形狀元素的路向標志和山門牌坊；打造了具有少數民族元素的村寨——壯鄉六橋；實施了圩鎮核心區美化亮化工程、鄉域公路沿線的建筑工程、地區特色的穿衣戴帽工程。建設特色建筑營造民族風情氛圍，打造文化品牌，促進文化升級，不僅吸引了當地居民的參與，還引來不少外地游客，推動了鄉村旅游的發展。

五、結語

文化治理是基層治理現代化的重要路徑之一，對全面推進鄉村振興具有重要意義。本文立足廣東省懷集縣下帥鄉，通過實地調研數據分析，對鄉村振興背景下基層治理進行研究。針對下帥鄉文化資源整合難、文化服務提升難、文化載體傳承難的難題，從“黨建引領深治理、文化服務助發展、品牌傳承促振興”3個方面探索出一條新的實踐路徑。一是黨建引領推動民族工作，立足地方實際，促進各民族文化交流；二是文化服務助力基層發展，打造鄉、村、校三大文化陣地，滿足群眾文化需求；三是品牌特色文化傳承促進地區振興，增強文化認同感，筑牢中華民族共同體意識。通過這些措施，下帥鄉牢牢把握先進文化的前進方向，滿足人民群眾不斷增長的文化需求，鄉村文化建設呈現良好的發展趨勢。

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[責任編輯：朱松琳]