淺談基層森林資源管理中存在的問題及對策措施

摘要：在林業(yè)發(fā)展進程中，森林資源的基層經(jīng)營與管理是保證森林資源得到有效保護、合理使用的直接途徑，其關鍵作用是推動森林資源健康發(fā)展。但是，當前我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中還存在著許多不合理的地方，嚴重影響了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益。為此，本文分析了基層林業(yè)工作中存在的問題，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：森林資源；基層管理；森林保護；經(jīng)營手段

森林資源在維護和改善社會經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境方面扮演著重要的角色。近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，林業(yè)部門對森林資源的管理更是十分重視。然而，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，仍存在一些問題，需要及時采取對策，以確保森林資源保護和經(jīng)營順利開展。作為重要的戰(zhàn)略儲備資源，森林資源是綠色可再生的資源，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)文明建設都具有重要意義。隨著綠色環(huán)保意識和觀念的增強，人們對生態(tài)環(huán)境的關注越來越高，這也對基層森林資源的管理工作提出了更高要求。人們需要合理利用森林資源，同時，要做到有效保護。全面客觀地分析目前基層森林資源管理中存在的問題和缺陷，并采取有針對性的解決措施來改進管理工作。這將持續(xù)提高森林資源管理的效果，推動其良性發(fā)展，并促進生態(tài)文明建設。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

目前，我國的森林資源總面積已經(jīng)達到2.2億 hm2，并且呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。因此，對于森林資源的有效管理和保護顯得尤為重要。盡管我們在森林資源管理方面已經(jīng)投入了大量的物力和人力，但相對于龐大的森林資源數(shù)量，仍存在一些不足之處。首先，部分地區(qū)森林資源保護意識不強，造成了盜伐、濫伐、毀林、少批多伐、占地等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。另外，由人類引起的具有破壞性的林火也是一大難題。其次，隨著森林資源總量的不斷增加，經(jīng)營的內(nèi)容越來越廣泛，經(jīng)營的內(nèi)容也越來越復雜。既要科學地管理已有的森林資源，又要對其采伐、運輸、加工、銷售等過程進行監(jiān)管。只有在各個環(huán)節(jié)都做好工作，才能確保整個經(jīng)營過程中不出現(xiàn)大的問題，從而不影響森林資源的良性發(fā)展。總的來說，盡管我國在森林資源管理方面取得了一些進展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。為了更好地保護和利用森林資源，需要加強環(huán)境保護意識的普及，嚴厲打擊違法行為，并加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)森林資源管理的可持續(xù)發(fā)展[1]。同時，投入更多的資源和技術，加強科學研究和管理經(jīng)驗的積累，也是提升森林資源管理水平的關鍵。

2 基層森林資源管理中存在的問題分析

2.1 管理者的整體素質(zhì)不高

我國林業(yè)部門的工作人員整體素質(zhì)存在一定的提升空間。雖然一些管理者具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，對林業(yè)部門的各項工作起到了積極的作用，但依然有一部分人員在業(yè)務知識和認識上存在一定的不足。有些管理者缺乏高度的工作積極性，工作效率較低，也存在工作中的問題。在解決林業(yè)問題時，由于缺乏專業(yè)林業(yè)知識，存在盲從和拖延的情況。

森林資源基層管理站在森林資源保護的最前線，他們的工作條件通常十分艱苦。由于工作困難和壓力，很多年富力強、專業(yè)知識、技術過硬的人才不愿意從事基層森林資源管理工作。因此，基層森林資源管理人員往往由本地居民兼任[2]。這些人員對森林資源管理的理解和認識往往不夠清晰，他們?nèi)狈Ρ匾纳址揽刂R和技術能力，在面對緊急情況時，他們?nèi)狈獙Σ呗裕霈F(xiàn)嚴重的后果。部分基層森林資源管理人員的工作積極性不高，對于一些不那么重要的森林資源管理問題存在拖延和盲從的情況。有些人為了節(jié)省時間和精力，簡化了森林資源管理工作流程，這可能導致出現(xiàn)錯誤。總體而言，林業(yè)經(jīng)營隊伍的整體素質(zhì)較低，這是林業(yè)經(jīng)營體系中存在的一個主要問題。

2.2 森林資源保護意識不足

為了保護好森林資源，不僅依靠政府和森林資源管理部門，還要引導和鼓勵人民群眾積極參與其中，只有這樣，森林資源的保護才能發(fā)揮最大的效果。然而，在一些基層地區(qū)，由于偏遠的地理位置以及較低文化程度，當?shù)鼐用駥τ谏仲Y源保護的意識相對較低。加之經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，一些居民更加注重眼前利益，以犧牲森林資源為代價來追求短暫利益，導致非法活動頻發(fā)，如毀林開荒、侵占林地和亂砍濫伐等，這對有限的森林資源造成了嚴重破壞。由于基層森林資源管理相對困難，管理部門難以及時發(fā)現(xiàn)和查處這些違法行為，使得非法活動屢禁不止，嚴重影響了森林資源的健康發(fā)展。

2.3 基層森林資源管理法律法規(guī)不完善

目前，我國的森林資源管理法律法規(guī)存在一些不足之處，首先，在保護生態(tài)公益林方面，缺乏一部相對完善的法律法規(guī)作為對違法者進行處罰的依據(jù)。導致對破壞生態(tài)公益林行為的打擊力度不夠，無法有效保護這些重要的生態(tài)資源。其次，法律中沒有對森林資源管理的行政執(zhí)法人員要求作出具體規(guī)定，容易導致行政執(zhí)法過度或受到打擊報復。為確保執(zhí)法工作的公正性和專業(yè)性，對執(zhí)法人員的資質(zhì)要求和職責范圍等方面應進行明確規(guī)定。最后，部分法律法規(guī)對破壞森林資源的違法行為處罰過于輕微。這導致有些不法分子多次利用法律的漏洞，對森林資源進行破壞而逍遙法外，無法形成有效的震懾作用[3]。

2.4 基層森林資源管理存在經(jīng)費、裝備和技術不足的情況

在基層林業(yè)管理中，不足之處主要體現(xiàn)在經(jīng)費、裝備和技術方面。首先，基層林業(yè)管理往往面臨經(jīng)費不足的問題。由于基層地區(qū)的發(fā)展相對滯后，財政投入有限，導致管理部門在資金支持方面無法得到充分保障。這使得基層林業(yè)管理人員在實際工作中面臨著物質(zhì)條件的不足，如巡護、監(jiān)測和執(zhí)法所需的交通工具、辦公設備和通訊設備等方面的投入不足，給管理工作帶來了一定的困境。其次，基層林業(yè)管理缺乏先進的裝備和技術支持。由于基層地區(qū)的地理條件和經(jīng)濟基礎的限制，購買、更新和維護現(xiàn)代化的林業(yè)管理裝備成為一項難題。例如，高效的巡護、監(jiān)測和滅火裝備的匱乏，給基層林業(yè)管理工作帶來了困難和隱患。此外，盡管科技不斷進步，但在基層地區(qū)，部分先進的林業(yè)管理技術無法得到有效應用，限制了管理人員在工作中的提效和創(chuàng)新能力[4]。

3 應對策略

3.1 強化隊伍建設，全面提升整體素質(zhì)

在我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中，必須有致力于推動林業(yè)事業(yè)發(fā)展的隊伍建設，不斷提高管理人員和員工素質(zhì)。首先，對企業(yè)現(xiàn)有員工，應定期進行森林資源管理相關知識和技能的培訓，以提高員工的業(yè)務素質(zhì)和技能水平。培訓內(nèi)容可以涵蓋科學林業(yè)管理、生態(tài)保護、病蟲害防治、林木種植和撫育等方面，確保員工具備專業(yè)知識和技能。其次，了解員工的背景、能力和潛力，以便更好地安排和指導工作。通過與員工的有效溝通和定期的個人評估，可以避免盲目性和工作拖延的現(xiàn)象，提高員工的工作效率和質(zhì)量。最后，從改善基層工作條件和提高工資待遇等方面，吸引有技術和經(jīng)驗的人員加入林業(yè)企業(yè)。建立一個良好的激勵和發(fā)展機制，吸引并留住高素質(zhì)的人才，以提升企業(yè)的管理水平和競爭力。在以上基礎上進一步優(yōu)化經(jīng)營隊伍，提高經(jīng)營效益。通過合理的人員配置、任務分工和績效評估機制，激發(fā)員工的積極性和工作動力，實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和管理效益的提升。

3.2 提升基層工作人員的森林資源保護意識

第一，通過各種媒體和渠道，加大對基層群眾的宣傳教育力度，提高他們對森林資源保護的認識和意識。重點宣傳森林資源的重要性、生態(tài)功能以及破壞森林資源可能帶來的后果，讓基層群眾認識到保護森林資源的重要性。第二，加強對相關森林資源保護法律法規(guī)的宣傳，讓基層群眾了解這些法律法規(guī)的具體內(nèi)容和在實際中的應用。同時，明確違法行為的處罰措施，增加宣傳的震懾力，讓基層群眾深刻認識到破壞森林資源的嚴重性和后果。第三，設立獎勵制度，對基層群眾中表現(xiàn)出積極參與森林資源保護工作的個人或集體給予獎勵和表彰。通過正面激勵的方式，增強基層群眾的保護意識，積極參與到森林資源的管理和保護中。第四，加大對違法破壞森林資源行為的監(jiān)測和執(zhí)法力度，確保違法行為及時得到查處和懲罰。通過公開執(zhí)法案例，形成示范效應，增強基層群眾的法治觀念和自覺遵守法律法規(guī)的意識。第五，鼓勵基層組織和社區(qū)積極參與森林資源保護工作，組織各種形式的宣傳教育活動和志愿者行動，激發(fā)基層群眾的參與熱情和責任心[5]。

3.3 完善基層森林資源管理法制

首先，加強對森林資源基層管理的法律法規(guī)制定和修訂工作，建立健全森林資源保護與管理的法律框架。確保法律法規(guī)與實際需求相適應，涵蓋森林資源的保護、經(jīng)營、利用和執(zhí)法等各個方面。其次，加強執(zhí)法人員的培訓和能力提升，提高他們對森林資源保護法律法規(guī)的理解和執(zhí)行能力。加強執(zhí)法力量和監(jiān)督機制的建設，確保執(zhí)法工作的公正性和效果。第三，加大對基層管理人員、企事業(yè)單位和群眾的法律宣傳與教育力度，提高大家對森林資源保護法律法規(guī)的知曉度和遵守意識。通過講座、培訓、宣傳冊等方式，普及森林資源保護的法律知識，增強法治意識。第四，建立健全森林資源管理的監(jiān)督與問責機制，對違反法律法規(guī)的行為進行及時糾正和懲處。加強對基層管理單位和人員的監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。第五，加強政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構和企事業(yè)單位之間的合作與交流，共同研究解決基層管理法制不完善的問題。通過合作與交流，加強經(jīng)驗分享和合力推進，推動森林資源管理法制的健全與完善。

3.4 加大投入力度，加強裝備配備和技術支持

首先，需要加大對基層林業(yè)管理的經(jīng)費投入和支持力度，確保管理部門的日常運作和重點工作的開展。同時，政府應制定相應的財政政策，鼓勵社會資本參與基層林業(yè)管理，促進經(jīng)濟資源的多元化投入。其次，應加強對基層林業(yè)管理裝備的更新和配備。政府可以通過采購或引進先進的巡護、監(jiān)測和執(zhí)法裝備，提升基層林業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量。此外，也可以設立相關的補貼和激勵機制，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和社會組織積極參與基層林業(yè)管理裝備的投入和更新。最后，需要加強對基層林業(yè)管理人員的培訓和技術支持。通過組織專業(yè)培訓、技術交流和科技創(chuàng)新項目，提升基層林業(yè)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，推廣和應用先進的林業(yè)管理技術，提高管理工作的效能和水平。綜上所述，為解決基層林業(yè)管理的經(jīng)費、裝備和技術不足問題，需要加大投入力度，加強裝備配備和技術支持，提升基層林業(yè)管理工作的能力和水平。這將有助于促進林業(yè)資源保護和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.5 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式

第一，樹立林業(yè)管理者的創(chuàng)新觀念，將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，不僅注重經(jīng)濟利益，還注重生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)范化和科學化的管理，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，促進林產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。第二，引入科技和信息化手段，實現(xiàn)林業(yè)管理的數(shù)字化和檔案化。通過借助電子信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析，進行信息的收集、整理和傳遞，提高管理效率和資源利用效益。員工要熟悉本地市場需求，制定開發(fā)和管理計劃，根據(jù)市場狀況進行經(jīng)營決策，提高林業(yè)資源的經(jīng)濟效益[6]。第三，探索并實施多元化的經(jīng)營模式，使林業(yè)資源管理更具靈活性和適應性。例如，將森林管理人員引導參與農(nóng)作物種植或牲畜飼養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)，增加收入來源，提高管理人員的積極性和責任心，有效推動森林資源的保護和管理。第四，建立合理的激勵機制，激發(fā)管理人員的工作熱情和創(chuàng)新能力。通過提供培訓機會、增加收入、提供全面的服務支持等方式，讓管理人員參與決策和項目選擇，并享受相應的激勵和回報，從而增強他們對森林資源可持續(xù)管理的投入和責任感。

4 結語

目前，我國基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，已成為林業(yè)事業(yè)發(fā)展中的障礙。在基層森林資源管理工作中，可以通過增加保護宣傳力度，強化管理隊伍，注重資金和技術的投入，健全與之相關的法律法規(guī)。逐步將森林資源管理工作落到實處，從而有效地推動森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，森林資源管理是一個長期的、系統(tǒng)的、繁重的工作，必須保持樂觀，不懼困難，積極應對各種可能出現(xiàn)的問題，才能實現(xiàn)森林資源發(fā)展與生態(tài)文明建設的共同進步。

參考文獻

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[6] 劉剛.基層森林資源管理存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代園藝，2019（16）：226-227.

作者簡介：陳文軍（1976—），男，大專，助理工程師，從事工作方向：森林資源管理。