資源縣退耕還林工程探究

向菲

摘要：通過總結(jié)了20年來資源縣退耕還林工程實(shí)施成效，分析存在的問題，為確保實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)，根據(jù)該縣的實(shí)際情況，提出以抓農(nóng)村能源建設(shè)為主，結(jié)合速豐林、林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

關(guān)鍵詞：退耕還林；工程；資源縣

退耕還林主要是在25°以上坡度的農(nóng)用地進(jìn)行植樹造林，是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，廣西壯族自治區(qū)于2001年開始實(shí)施退耕還林工程，到2018年，廣西累計(jì)完成近109.05萬 hm2[1]，廣西退耕還林工作取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。有研究表明，退耕還林可以改善土壤理化性質(zhì)[2-5]，使得耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，有效地防止水土流失，減少江河水庫、湖泊泥沙淤積，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡的目的。

1 資源縣退耕還林概況

資源縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，全縣土地總面積19.41萬 hm2，林業(yè)用地面積16.626萬 hm2；是長江水系和珠江水系的發(fā)源地之一；也是全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國家滇桂黔石漠化片區(qū)縣、廣西林業(yè)重點(diǎn)縣。資源縣素有“一水四田九十五分山”之稱，是我國南方杉木、馬尾松、毛竹的中心產(chǎn)區(qū)之一。資源縣退耕還林工程始建于2002年，該項(xiàng)工程涉及全縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)74個行政村，項(xiàng)目實(shí)施總面積達(dá)8 333.33 hm2。其中，2002年實(shí)施退耕地還林1000 hm2，荒山造林1000 hm2；2003年實(shí)施退耕地還林1000萬 hm2；2005年實(shí)施荒山造林333.33 hm2；2006年實(shí)施荒山造林666.67 hm2；2007年實(shí)施荒山造林1000萬 hm2；2008年實(shí)施荒山造林1 333.33 hm2，封山育林1 333.33 hm2；2010年實(shí)施荒山造林333.33 hm2；2015年實(shí)施新一輪退耕還林555.33 hm2。資源縣實(shí)施退耕還林工程20年來，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

1.1 增收明顯

資源縣實(shí)施退耕還林后，全縣有14 812戶共計(jì)51840人增加了經(jīng)濟(jì)收入，平均每戶增加550元以上。另一方面，資源縣通過退耕還林工程的實(shí)施，原來在耕地從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城務(wù)工，極大增加了他們的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)調(diào)查，原來大多在農(nóng)用地從事種植玉米或紅薯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年到頭收入不到2 000元；進(jìn)城務(wù)工后，一個月的收入至少也有2 000元，如果到區(qū)外務(wù)工，收入更高。退耕還林工程的實(shí)施，還解決了當(dāng)前城市勞動力不足的局面，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)境顯著提升

資源縣實(shí)施退耕還林工程后，該縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)工程實(shí)施以來，資源縣幼林面積新增8300 hm2。資源縣地表植被恢復(fù)明顯，森林覆蓋率進(jìn)一步增長；之前罕見的麂子、野豬明顯增加，森林生物多樣性日益豐富；暴雨后河中泥沙的含量減少，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，水土流失面積相應(yīng)減少，水土流失程度相對減輕。以前一到秋冬季屋前村后是枯黃的一片，現(xiàn)在到處是桂花芳香，到處是綠色。

1.3 社會效益增強(qiáng)

資源縣實(shí)施退耕還林工程后，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，參與馬褂木，楠木等珍貴植樹造林、綠化荒山已成為自覺行動，建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍正在形成。以前高海拔林地到處是荒山荒地，經(jīng)過20年的發(fā)展，大多種植厚樸，柳杉等經(jīng)濟(jì)林樹種或高海拔用材林，并通過輻射帶動作用，使得該項(xiàng)工作在全縣推廣，社會效益明顯增強(qiáng)。

2 退耕還林還草的背景、基本內(nèi)涵與目的意義

黨的十八大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，科學(xué)概括了堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體等新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”。同時，歷年（含前一輪和新一輪，下同）部分退耕還林地因撫育管理、生物防治不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?，形成了一定?shù)量的低產(chǎn)低效林，亟待通過開展合理的森林經(jīng)營活動，提高這部分退耕還林地的綜合效益，鞏固退耕還林成果。

3 退耕還林還草的基本思路與發(fā)展目標(biāo)

3.1 基本思路

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以“生態(tài)立縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富為目的，恢復(fù)植被，促進(jìn)全縣生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

新時期實(shí)施退耕還林還草工程，遵循五個發(fā)展方向：一是極大改善生態(tài)環(huán)境，二是有效減少自然災(zāi)害，三是加快貧困山區(qū)脫貧致富步伐，四是扎實(shí)有序助推鄉(xiāng)村振興，五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富步伐。通過實(shí)施退耕還林，使原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分勞動力解放出來從事其他副業(yè)工作，增加收入。實(shí)施退耕還林營造的經(jīng)濟(jì)林、用材林等逐步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收入將逐漸增加，貧困林農(nóng)如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2.2 生態(tài)效益

生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生態(tài)安全屏障體系得到進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到進(jìn)一步提升。實(shí)施退耕還林后，全縣林地面積得到增加，治理區(qū)地表植被得到逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，水土流失程度相對減輕，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。

3.2.3 社會效益

有力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，參與植樹造林綠化逐漸成為自覺行動，建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍愈發(fā)濃厚。同時，助推鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理工作取得明顯成效。

4 退耕還林還草的重點(diǎn)任務(wù)

（1）做好退耕還林任務(wù)申報(bào)工作。做好全縣因過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的耕地等土地資源退耕還林任務(wù)申報(bào)工作，并將需求上報(bào)。

（2）對停止耕作土地開展?fàn)I林造林給予一定政策、資金補(bǔ)助，進(jìn)一步提高林農(nóng)收入和營造林積極性。對歷年退耕還林地開展補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)和低產(chǎn)低效林改造，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等后續(xù)森林經(jīng)營活動。

（3）對全縣退耕還林工程管理技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，繼續(xù)為退耕林農(nóng)提供技能培訓(xùn)和服務(wù)，加強(qiáng)對退耕地造林保存面積的經(jīng)營管護(hù)。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。大力推廣普及省柴節(jié)煤灶、沼氣池、“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)能源發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的良性循環(huán)，減少對森林資源的消耗。

（5）加強(qiáng)后續(xù)管理，確保退耕還林成果。堅(jiān)持退耕還林與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、水土保持以及易地扶貧搬遷相結(jié)合。在資源縣兩水、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、生活習(xí)俗的影響，雖然退得下，但要真正確保還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富，還要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，因地制宜做好封育、禁牧、限伐、扶持、開發(fā)等工作。

（6）以現(xiàn)代先進(jìn)科技為依托，搞好退耕還林工程信息檔案管理。一是配備先進(jìn)設(shè)備，搞好“硬件”建設(shè)；二是開發(fā)應(yīng)用管理系統(tǒng)，搞好“軟件”建設(shè)；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程管理人員素質(zhì)；四是規(guī)范傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理，確保檔案的安全和長期穩(wěn)定性。

（7）選擇生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的樹種，大力發(fā)展，形成規(guī)模。根據(jù)資源縣氣候特點(diǎn)、林地營養(yǎng)狀況，對停止耕作土地開展?fàn)I林造林時，選擇適宜本地發(fā)展的速生豐產(chǎn)樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種，建立具有區(qū)域優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（8）依托資源縣林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等鞏固退耕還林的優(yōu)勢新興業(yè)態(tài)，不斷挖掘林業(yè)潛力，助力退耕農(nóng)戶脫貧致富。

（9）改善相關(guān)采伐機(jī)制，對進(jìn)入采伐期的退耕還林樹種進(jìn)行適度采伐利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高林業(yè)效益相結(jié)合。資源縣自2002年啟動實(shí)施退耕還林工程，營造生態(tài)林所占比重較大，目前部分生態(tài)林資金補(bǔ)助期滿并陸續(xù)進(jìn)入采伐期。為保證退耕還林的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)改善相關(guān)采伐政策，使林農(nóng)從中獲取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，使之有利于生態(tài)林的有效發(fā)揮和造林工作的后續(xù)管護(hù)。

5 推動退耕還林還草的政策措施建議

（1）對因過度開發(fā)停止耕作土地開展新時期退耕還林，國家根據(jù)歷年退耕還林政策給予營林造林戶種苗、糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助，解決造林戶生活所需，提高林農(nóng)營造林積極性。

（2）對歷年退耕還林地開展補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)和低產(chǎn)低效林改造等森林經(jīng)營活動，國家給予一定的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助資金。

（3）國家出臺相關(guān)政策，依法保護(hù)退耕還林者享有退耕地上的林木所有權(quán)，結(jié)合當(dāng)前集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補(bǔ)漏糾錯與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，對退耕還林地發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)登記證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。

（4）對全縣退耕還林工程管理技術(shù)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，繼續(xù)為退耕林農(nóng)提供技能培訓(xùn)和服務(wù)。配備先進(jìn)硬件設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用管理軟件系統(tǒng)，全力搞好退耕還林工程信息檔案管理。

（5）盡早出臺退耕還林生態(tài)林采伐管理制度，從生態(tài)林采伐指標(biāo)核算、伐前作業(yè)設(shè)計(jì)與審批、采伐類型與方式控制、一次性采伐蓄積與面積控制等方面進(jìn)行具體規(guī)定，以便更好地服務(wù)于林農(nóng)和促進(jìn)林農(nóng)增收。

6 阻礙退耕還林還草的制約因素分析與破解方法

6.1 制約因素分析

（1）退耕農(nóng)戶對退耕還林的認(rèn)識、理解不透徹，加之退耕后大面積的鋤草、施肥、病蟲害防治增加了農(nóng)民的林地管護(hù)工作量，同時因產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益周期長，群眾對退耕還林預(yù)期效益缺乏信心，不愿意增加投資成本，導(dǎo)致對退耕林地的管護(hù)不力。

（2）資源縣是典型的勞務(wù)輸出大縣，特別是近年來開展精準(zhǔn)扶貧脫貧，年輕勞動力轉(zhuǎn)移輸出，導(dǎo)致農(nóng)村勞力嚴(yán)重不足。多數(shù)家庭因沒有勞力管護(hù)林地，在退耕后經(jīng)營管理跟不上，導(dǎo)致退耕還林地質(zhì)量效益不高。

（3）退耕農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益有機(jī)結(jié)合的發(fā)展意識。加之因工作經(jīng)費(fèi)有限等原因，退耕還林工程縣對退耕還林工程管理技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對退耕林農(nóng)提供技能培訓(xùn)和服務(wù)缺乏，導(dǎo)致退耕還林地管護(hù)不科學(xué)，苗木生長慢甚至大量死亡，森林病蟲害時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益低下。

（4）缺乏長遠(yuǎn)、可持續(xù)、可循環(huán)規(guī)劃。缺乏“一村一品”的具體規(guī)劃，導(dǎo)致栽植的盲目性、跟風(fēng)性；缺乏集約經(jīng)營理念，導(dǎo)致管護(hù)的時間、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；難以與當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。

6.2 破解方法

（1）全方位、多角度宣傳退耕還林成效，深度解讀退耕還林政策，提高群眾對退耕還林的認(rèn)識和理解，使廣大農(nóng)戶自覺參與退耕還林，為實(shí)施新時期退耕還林和鞏固退耕還林成果營造良好社會氛圍。

（2）加強(qiáng)宣傳和推廣應(yīng)用綜合效益好和退耕農(nóng)戶歡迎的技術(shù)模式。加大退耕還林技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。對退耕還林工程管理技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對退耕農(nóng)戶開展栽植技術(shù)指導(dǎo)和栽植后管護(hù)指導(dǎo)，解決重栽輕管的問題。加強(qiáng)病蟲害防治、自然災(zāi)害預(yù)防指導(dǎo)，提高退耕還林地質(zhì)量。

（3）按照鄉(xiāng)村振興“一村一品”“一村一產(chǎn)業(yè)”的布局要求，加強(qiáng)新時期退耕還林工程合理規(guī)劃布局。使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，在改善生態(tài)的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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