充分挖掘草原碳匯功能助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

張玉民 等

李巖? 王寧? 那雙星? ?喬雪靜

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。”草原作為我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和碳匯系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有重要地位，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。在黨中央、國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視草原保護(hù)建設(shè)，將草原保護(hù)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳匯的重要指示為指引，我們應(yīng)深入研究草原碳匯功能及其價(jià)值，積極探索實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值的途徑和方法，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

關(guān)鍵詞：草原碳匯功能；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；和諧發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任。充分挖掘草原碳匯功能，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面具有重要意義。

1 草原碳匯的重要意義

草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。草原碳匯是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，通過(guò)植被恢復(fù)和增施肥料，吸收大氣中的二氧化碳并固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程。草原碳匯能力是草原生態(tài)系統(tǒng)吸收和儲(chǔ)存大氣中二氧化碳的能力[1]。

1.1 草原碳匯是全球生態(tài)安全的重要組成部分

草原生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化方面發(fā)揮著重要作用，是維護(hù)全球生態(tài)安全的重要屏障，是我國(guó)抵御北方干旱、半干旱和南方濕潤(rùn)地區(qū)氣候變化的重要屏障。全球草原面積約占陸地總面積的48%，貢獻(xiàn)了全球30%～40%的碳儲(chǔ)量。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，也是人類(lèi)生產(chǎn)生活所需能源、資源、原材料的重要來(lái)源之一。由于人類(lèi)不合理的放牧活動(dòng)、農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)、能源消費(fèi)等，使得草原面積出現(xiàn)不同程度下降。如果沒(méi)有草原生態(tài)系統(tǒng)的支撐和保護(hù)，我國(guó)糧食安全將受到威脅。同時(shí)，我國(guó)草原資源也面臨著外來(lái)入侵物種入侵和鼠害危害等多種生物入侵威脅[2]。因此，維護(hù)生態(tài)安全是保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全和資源安全的重要內(nèi)容，加強(qiáng)草原碳匯能力建設(shè)可以有效保護(hù)我國(guó)的草原生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。

1.2 草原碳匯是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑

自碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，將碳達(dá)峰碳中和納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。草原是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要載體，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的60%以上。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須大幅減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源。但是，在草原地區(qū)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源存在較大困難。隨著大規(guī)模風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電量將大幅增加。但是，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電受自然條件影響大、區(qū)域分布不均勻等問(wèn)題，很難大規(guī)模推廣應(yīng)用。同時(shí)，我國(guó)人均耕地資源匱乏，草原地區(qū)自然條件與耕地相比更差。因此，發(fā)展非化石能源和可再生能源對(duì)于減少溫室氣體排放具有重要意義。同時(shí)，草原地區(qū)的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)成本較高。建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量為100萬(wàn)KW的風(fēng)電機(jī)組和5萬(wàn)千瓦的光伏電站需要投資約100億元人民幣。但是，這些項(xiàng)目對(duì)草原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)影響較小，可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）數(shù)據(jù)測(cè)算，光伏發(fā)電項(xiàng)目平均投資成本約為315萬(wàn)元/MW時(shí)。而草原地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目平均投資成本約為2萬(wàn)元/MW時(shí)[3]。

1.3 草原碳匯是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效，生態(tài)文明體制改革不斷深化，綠色發(fā)展的理念日益深入人心。同時(shí)，我國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。草原碳匯作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。同時(shí)，草原碳匯在我國(guó)也是具有重要戰(zhàn)略意義的新領(lǐng)域。草原碳匯符合“綠水青山就是金山銀山”的理念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《碳中和：全球行動(dòng)計(jì)劃》以及我國(guó)相關(guān)研究表明，森林、草地等植被對(duì)大氣中二氧化碳有吸收作用，當(dāng)其吸收了一定程度的二氧化碳后就會(huì)產(chǎn)生碳匯效應(yīng)。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)草地碳匯能力為2700萬(wàn)t/年[4]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)排放的二氧化碳持續(xù)增加，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中的生物量持續(xù)下降。草原碳匯是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施之一，可以促進(jìn)我國(guó)在“雙碳”領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。草原碳匯還可以為我國(guó)提供豐富的碳庫(kù)。通過(guò)對(duì)草原碳匯價(jià)值進(jìn)行核算，可以了解和掌握我國(guó)草原碳庫(kù)的空間分布、總量及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)等信息。另外，利用草原碳匯還可以為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供新動(dòng)能。

2 我國(guó)草原固碳現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上草原面積最大的國(guó)家，草原面積約占國(guó)土總面積的52%，是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯。在我國(guó)北方草原地區(qū)，草地平均每年吸收約2.3億t二氧化碳。內(nèi)蒙古草原是我國(guó)固碳能力最強(qiáng)的區(qū)域，草原年固碳量占全國(guó)總固碳量的1/3以上。在全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中，中國(guó)的森林、濕地、農(nóng)田和草地面積分別為2.79億 hm2、1.17億 hm2、1.66億 hm2和3.46億 hm2，我國(guó)有近1/3的陸地面積是草地，且面積還在不斷擴(kuò)大。因此，在全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中，內(nèi)蒙古草原是我國(guó)固碳量最大的區(qū)域。從20世紀(jì)50年代到2000年這幾年間，內(nèi)蒙古草原累計(jì)固碳量達(dá)276.42億t。草原生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的碳匯功能，能夠吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少了溫室氣體排放。

根據(jù)我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)模式與機(jī)制研究課題組2018年完成的《我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)模型研究》成果顯示，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)年均凈碳匯量為312.18億t。其中森林、濕地、農(nóng)田和草地是最重要的四個(gè)碳源，占陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳匯量的比例分別為34.26%、27.16%、22.52%和17.22%。其中，草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的碳源（圖1）。因此，在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下，要充分挖掘草原固碳潛力，積極推動(dòng)草原地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)充分利用國(guó)家實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的有利契機(jī)，積極開(kāi)發(fā)草原生態(tài)碳匯功能。

3 提高對(duì)草原碳匯價(jià)值認(rèn)識(shí)的幾點(diǎn)建議

3.1 提高我國(guó)對(duì)草原碳匯的認(rèn)識(shí)和利用水平

建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確草原碳匯的定義、評(píng)價(jià)方法、核算標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使草原碳匯交易成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策》，明確草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用管理，對(duì)草原地區(qū)實(shí)施的生態(tài)修復(fù)工程、退化草原人工種草等進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快完善《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確碳匯交易的范圍、機(jī)制和具體流程，規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)碳匯、企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)碳匯以及國(guó)際碳排放交易等形式的碳匯交易活動(dòng)。

3.2 出臺(tái)相應(yīng)草原生態(tài)補(bǔ)償政策

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國(guó)主體功能區(qū)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，我國(guó)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮重要作用的地區(qū)和個(gè)人給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。但在我國(guó)的一些草原地區(qū)，由于地方政府財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政資金投入不足的情況下，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)保護(hù)狀況，通過(guò)多種方式對(duì)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快制定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來(lái)源等相關(guān)政策，加大對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。此外還應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府在草原保護(hù)中的責(zé)任。

3.3 明確開(kāi)展碳排放權(quán)交易的制度安排

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)氣象局于2012年12月聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和運(yùn)行機(jī)制，確定了碳排放配額總量控制制度、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告制度、核查制度和監(jiān)管制度，以及與此相適應(yīng)的配額分配方法，建立了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制和信息披露制度。根據(jù)《方案》要求，北京、天津、上海、重慶、湖北和廣東等6個(gè)省市作為全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，自2013年7月起率先開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。為了充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范作用，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，明確在國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的制度安排，在相關(guān)法規(guī)和政策文件中明確開(kāi)展碳排放權(quán)交易的基本原則、主體范圍和初始配額分配方法等內(nèi)容，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)提供法律依據(jù)[5]。

3.4 確定生物多樣性保護(hù)的范圍和原則

《全國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011～2030年）》提出，要“推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“采取積極措施，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)”。在當(dāng)前的形勢(shì)下，只有協(xié)調(diào)好生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，才能為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，明確生物多樣性保護(hù)的范圍和原則，引導(dǎo)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作。《意見(jiàn)》應(yīng)明確，我國(guó)境內(nèi)的陸地、淡水、海洋生態(tài)系統(tǒng)都屬于生物多樣性范疇。應(yīng)把以草原為代表的自然生態(tài)系統(tǒng)納入生物多樣性保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的研究，提高對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值的認(rèn)識(shí)[6]。

另外，在《意見(jiàn)》中還應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：一是對(duì)生物多樣性保護(hù)工作要有總體部署；二是要制定我國(guó)生物多樣性保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃；三是要制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是要建立國(guó)家公園體制；五是要建立國(guó)家公園體系；六是要加強(qiáng)國(guó)際合作；七是要實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

4 內(nèi)蒙古草原固碳潛力分析

土壤碳匯是指在生態(tài)系統(tǒng)或其他物體中儲(chǔ)存的二氧化碳量，是由該生態(tài)系統(tǒng)或其他物體的吸收、儲(chǔ)存、移除、轉(zhuǎn)化或固定等過(guò)程產(chǎn)生的二氧化碳累積量。土壤碳匯是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯，其在全球碳循環(huán)中具有重要作用。內(nèi)蒙古草原是我國(guó)最大的天然草原，占全國(guó)草原總面積的60%以上，在全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位。據(jù)測(cè)算，內(nèi)蒙古草原植被碳儲(chǔ)量約為4609億t，占全國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)總量的45%以上。同時(shí)，內(nèi)蒙古草原植被碳儲(chǔ)量與其面積和植被類(lèi)型有關(guān)，隨植被類(lèi)型變化而變化，不同地區(qū)、不同草原類(lèi)型植被碳儲(chǔ)量差異較大。

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古草原固碳潛力分析得出，目前內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)總儲(chǔ)量約為1683億t，其中未利用地（裸地）占49.2%；退化草地（以草地中有顯著退化的草地為標(biāo)準(zhǔn)）占21.4%；灌木林地（以灌木為主）占28.1%；未利用地（以森林中有顯著退化的森林為標(biāo)準(zhǔn)）占16.9%[7]。不同類(lèi)型、不同退化程度的草原碳儲(chǔ)量存在明顯差異。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)政策下，內(nèi)蒙古草原固碳潛力較大。

5 結(jié)語(yǔ)

碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣、生產(chǎn)力最高的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的碳匯功能，是我國(guó)重要的碳儲(chǔ)量資源。充分挖掘草原碳匯功能，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，對(duì)推動(dòng)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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