芻議林業調查規劃設計質量提升的有效途徑

巫懋康 王忠國

摘要：林業是我國國民經濟不可或缺的重要組成部分，以廣西防城港市為例，該市森林覆蓋率62.33％，2021年間林業產業總產值高達285億元。而林業調查規劃與地方林業發展密切相關，隨著林業發展復雜化，傳統的林業調查規劃設計方式已經無法滿足社會的實際需求，有關部門必須根據本地區的實際情況，對其進行大刀闊斧的改革與創新。基于此，作者嘗試分析林業調查規劃設計質量提升的有效途徑，希望能夠給予有關部門提供參考與啟示。

關鍵詞：林業調查；調查規劃；質量提升；設計質量

林業調查規劃設計是一項集復雜性、系統性、綜合性于一體的工作，在進行的過程中會涉及報告編制、方案設計、數據處理、資源調查等諸多內容，是進行林業項目不可或缺的一部分，最終的調查結果是進行林業生產經營活動、制定林業政策的主要依據。但因為種種原因，林業調查規劃設計在人員綜合素質、高新技術應用、社會認識程度等領域存有問題，分析解決這些問題的策略，對林業生產建設的進一步發展具有巨大的作用、深遠的意義。

1 提升林業調查規劃質量的必要性

1.1 助力林業高效科學發展

目前，隨著我國社會經濟發展日益迅速，森林資源出現短缺，存在顯著的供需沖突。與此同時，森林資源對于人類生存及環境保護的意義和作用越來越得到了全社會的廣泛認可。具體地說，在過去，森林資源僅僅起到給予人類建筑材料、果實、柴火的作用，但隨著社會的發展，增添了森林旅游景觀、涵養水源等作用，已經成為我國國民經濟極為重要的一環。譬如說，根據廣西新聞網的報道，僅僅在2021年間，森林旅游一項就為防城港市帶來了26億元的經濟收入。但目前我國森林資源發展現狀依舊不容樂觀，部分缺乏長遠眼光的商家在經營的過程中過于追求經濟效益，采用掠奪式的方式開采森林資源，長時間、大規模的亂砍濫伐不但使森林資源受到嚴重破壞，甚至會造成洪水等資源災害。在受到沉痛教訓之后，人們漸漸意識到保護森林資源對人類的重要性，從而開始進行林業調查規劃，其調查結果，讓相關部門在管理和發展規劃上發揮重要作用，為林業生產更科學、更高效打下堅實的基礎。

1.2 維護個人合法權益

自1978年后，我國各地興起了家庭聯產承包責任制，政府把大片林地劃分到集體經濟當中，農戶對林地具有承包經營權。伴隨著市場經濟的繁榮發展，我國政府根據實際情況，圍繞著產權的歸屬問題提出了重要的指示，并開展了農戶承包確權登記等林業發展政策，從而讓承包關系能夠獲得強而有力的法律保護，保證農戶的個人合法權益不受侵害。自此以后，我國圍繞著農村土地產權問題開展再一次的改革，提出“三權分置”的土地產權理念。所謂的“三權分置”指的是經營權、承包權、所有權三者互相獨立。所以，在這樣的時代背景下，如何妥善有效地處理土地經營戶與土地流轉中農戶之間的關系成為有關部門的重點工作內容，而進行林業調查正是實現這一目標的重要渠道。依托科學合理的林業調查規劃，有關部門便能夠在基礎數據信息的幫助與支持下，對本地林業資源開展客觀且公平的管控策略，從而充分保障個人的合法權益。

2 林業調查規劃設計過程中存在的問題分析

2.1 工作經費不足

林業調查工作不但具有較強的技術性，工作環境亦十分艱苦，調查人員應當獲取較高的薪資待遇。但就目前而言，由于種種原因，我國林業部門工作經費嚴重不足。以廣西防城港市為例，根據《2022年防城港市林業局招聘聘用人員公告》，新進林業部門的技術人員收入為2 500元左右，遠低于我國9 502元的人均月工資，這就導致了高校或社會面上的高精尖人才，迫于生活壓力，不愿參與林業調查事業，現有人員也大量離職，據報道，在2017—2023年，防城港市的林業調查人員離職率為21.9％，對林業調查工作的順利進行，造成了嚴重的負面影響。

2.2 調查條件艱苦

林業調查規劃設計主要以野外調查工作為先，調查地大多位于偏遠山區，交通不便，蚊蟲肆虐。防城港市屬于中亞熱帶氣候，適宜各類生物成長，在野外潛伏著銀環蛇、中華眼鏡蛇、白唇竹葉青等劇毒蛇類，氣候潮濕悶熱，地形多以崎嶇山地為主。在進行林業調查設計時的工作條件極為艱苦，難以得到充足的休憩與補給，并容易遭受毒蟲毒蛇的侵害，從而使高素質、高學歷人才“望而生畏”，林業團隊難以注入新鮮血液，為其之后的發展壯大造成了嚴重的阻礙。

2.3 專業技術人員的專業技術水平不適應發展要求

林業調查規劃設計人員的專業技水平整體不高，主要體現在兩大方面：（1）專業設備匱乏。由于部分地區的調查人員受傳統調查設計方式的影響較大，并過于依賴自身的工作經驗，對林業調查規劃設計中的新興技術不甚關注，導致遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）與地理信息系統（GIS）難以在該地區得到廣泛的普及應用，而調查團隊也因此失去了大量實踐鍛煉的機會，從而致使調查團隊專業技術水平整體不高。（2）人員綜合素質相對較差。部分林業調查規劃技術人員在日常工作中，并未接受系統的林業調查訓練，同時，有關部門宣傳、培訓不當。在日常工作中，調查人員經常出現不規范作業的問題。在進行調查改革之前，防城港市有15.2％的調查人員（以年長的調查人員為主），對以遙感技術為代表的新興林業調查技術缺乏系統且全面認知，部分調查人員甚至會對信息化技術產生一定的畏難心理，從而導致林業調查的效果大打折扣，難以滿足林業發展的實際需求[1]。

3 對策措施

3.1 提升對林業調查工作的認識，做好隊伍建設

有關部門必須強化對林業調查工作的重視力度，宣傳林業調查工作對于林業生產的重要意義，使技術人員對自身工作有深入且全面的理解，將崗前培訓和定期培訓結合起來。對林業調查工作要科學規劃、合理布局，使生態保護和林業調查之間能夠長時期保持平衡關系，并結合當地林業發展的實際情況，提高管理部門的組織領導能力，以市場規律為依據，制定科學合理、系統完善的林業發展目標，從而擊破林業調查過程中所存在問題和困難[2]。除此之外，還應當閱讀相關學術論文，積極開展學習活動，組織工作總結和經驗交流，汲取國內外先進經驗，將調查工作需求與本地實際情況相結合，梳理、完善現有林業調查規章制度，梳理內容包括但不限于：日常監督制度、質量管理制度、信息反饋制度資源、監測與檢查制度等，及時補充空缺制度，對于部分對時代發展無益的制度應當及時廢除，從而讓各類條例、制度能夠在林業調查工作中切實落實，打造出一支務實高效、紀律嚴明的林業建設隊伍，進而促進調查規劃工作質量的全面發展，我國林業領域的經濟效益貢獻自己的力量[3]。

3.2 改善工作環境，提升保障能力

俗話說：“工欲善其事必先利其器。”在進行林業的調查工作中，有關部門應當改善林業調查人員的工作環境[4]。譬如說，廣西防城港市便在林業領域先后投資3千萬元，大筆資金投入到改善調查人員的工作環境中，先后為調查人員提供衛星通訊設備20臺、勞保用品若干，并根據其表現提高薪資待遇和生活補助，提高林業調查人員的物質生活水準，使林業調查人員不會再由于生活壓力與惡劣的生活環境而被迫放棄這一職業[5]。

3.3 引入信息化手段

習近平總書記指出：“科技興則民族興 科技強則國家強。”21世紀是網絡的時代，也是信息化的時代。在這樣的時代背景下，信息化技術早已成為林業調查過程不可或缺的重要組成部分，有關部門應當緊隨時代潮流，擁抱新興的林業調查技術，積極主動地將信息化技術滲透進林業調查工作中，從而使林業調查能夠保質保量地進行。在廣西防城港市，有關部門先后在調查團隊中引進了GPS技術、GIS技術、RS遙感技術等高科技技術，購入了林業調查無人機3架、金屬探測儀5臺。該類技術的進一步普及，有利于工作人員合理劃分林業保護區、強化信息采集、形成智能監管體系，切實提高了林業調查的基本效率。譬如說，在依托GPS技術進行動態林業調查的過程中，采用 GPS 布設控制網時每個測站上的觀測時間一般在 30～40 min 左右，采用快速靜態定位方法，觀測時間更短。20 km以內快速靜態相對定位，僅需15～20 min；RTK 測量時，當每個流動站與參考站相距在 15 km以內時，流動站觀測時間只需 1～2 min，GPS相對定位精度在 50 km 以內可達10-6，100～500 km 可達10-7，1 000 km 可達10-9，有效提高了調查隊伍的監測質量與效率，起到了事半功倍的效果[6]。

3.4 培訓與激勵機制建設

習近平總書記曾經指出：“人才是第一資源”。調查人員的專業素養與林業調查規劃效率與質量具有密切的關系。為了從根本提高調查人員的業務能力，有關部門應當定期，或不定期地開展培訓活動。培訓內容包括但不限于：高科技調查技術的使用方式、以《中華人民共和國森林法實施條例》為代表的相關法律條例，職業道德規范、林區常見病蟲害分析等，從而促進調查人員綜合素質的進步與發展。但值得重視的是，部分地區的林業部門在進行專業培訓工作的時候，往往流于形式，浮于表面，部分調查人員甚至抱有應付了事的錯誤心態進行培訓，導致培訓效果遠遠達不到預期。為了解決這一問題，有關部門應當構建系統完善的培訓考核措施，將培訓考核結果與調查人員的實際利益相關聯（如漲薪、晉升、獎金等等）提高調查人員參與培訓的主觀能動性，從過去“要我培訓”轉變為“我要培訓”。同時，前蘇聯著名教育專家蘇霍姆林斯基指出：“興趣是最好的老師。”在進行培訓的過程中，應當摒棄以灌輸為主的傳統培訓模式，培訓內容應當以通俗易懂、幽默詼諧的語言為主，盡量避免采用晦澀復雜、佶屈聱牙的理念，并給予被培訓者分析、探索、推理的空間，加深其對培訓內容的印象。據悉，經過長時期的專業培訓后，廣西防城港市的林業調查人員約有95％熟練地掌握信息技術，其素質相比于培訓前也有了明顯的進步，極大程度地提高了林業調查的效率與質量。

與此同時，有關領導應當定期在調查隊內部組織交流會議，分享自己在林業調查工作中積累的經驗，并發動集體智慧，解決林業調查工作中常見的問題。通過這一方式，不但可以提高調查隊的專業素養，同時還能夠拉近隊員之間的距離[7]。根據調查統計，有85％的林業調查人員認為交流會對自身專業素質有較高的提高。并在隊伍內部構建人員淘汰制度，對于表現不佳的人員，給予其相應的處罰，對于其中的屢教不改者，則應當予以開除處理。但值得重視的，執行獎懲制度的過程中，有關部門應當秉持公開、公正、公平的態度，將獎懲的原因公之于眾，從而為部分作業能力較差的人員敲響警鐘。

除了培養現有人員之外，有關部門還應當積極提高自身的經濟待遇，或者給予調查團隊一定的政策傾斜，從學校，抑或社會面上招募林業調查方面的專業人才，為林業調查團隊注入大量新鮮血液，從而使林業調查團隊專業化、系統化、完善化，進而達成提高林業調查規劃質量的根本目的[8]。

4 結語

提升林業調查規劃質量是促進我國林業發展的必要元素，有關部門在日常工作中應當汲取國內外先進經驗，通過多元化的方式方法，推動林業調查規劃設計工作的效率與質量的進步，為當地林業的增收、增效、增量，提供切實可靠的數據基礎。

參考文獻

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[7] 高德祥.空間分層抽樣與系統抽樣的對比研究——以云南云景林業開發有限公司森林資源規劃設計調查為例[J].林業建設，2022（2）：48-56.

[8] 李巖.淺論林業規劃設計與調查方法[A].2014年12月建筑科技與管理學術交流會論文集[C].2014：86+126.