森林資源林木采伐行政許可證制度的實施實踐

摘要：社會經濟可持續發展需要保護生態環境，特別是森林資源保護，做好森林資源的管理和保護、后備森林資源培育、加快森林資源林木采伐行政許可制度的貫徹實施是時代要求，更是長期發展戰略。政府部門是此項工作開展的關鍵，執行部門必須使措施真正落地。近年來，部分地區以各種名義開墾或濫用森林資源，開展工程建設等等，極易引發森林資源被破壞、林地大量流失。此類狀況若不有效遏制，將會形成惡性循環，最終完全喪失森林資源再生性可能。本文對森林資源林木采伐行政許可制度的實施情況進行分析研究，找出了該制度存在的不足，分析亂砍濫伐森林資源的主要原因，明確限額管理實施的主要作用及必要性，從而進一步提出針對森林資源林木采伐行政許可制度實施的策略：必須采取嚴厲的措施，堅決抵制違法亂紀行為，保護森林資源，改善森林資源危機，促進森林資源的可持續發展。

關鍵詞：森林資源；林木采伐；許可制度

森林資源是寶貴的財富，更是人們賴以生存及發展的重要物質基礎。可是，伴隨社會經濟的發展，出現了對于森林資源的無節制開采，甚至破壞、掠奪等行為，致使森林資源持續下降，甚至面臨危機。因為森林資源遭受破壞，對環境所帶來的負面影響十分顯著，災害天氣逐漸增多，且水土流失等問題越發嚴峻。因此，切實保護森林資源是亟須重視的問題。有效處理森林保護與森林采伐間的關系，使保護與采伐更同步、更均衡。在采伐森林的同時，有效做好森林資源的保護與培育，使采伐更加科學合理。

1 林木采伐許可證制度存在的不足

1.1 法律法規宣傳不到位

當前，有關法律法規的宣傳力度仍有待進一步的加強。雖然民眾在生態環境保護意識及法制觀念方面的表現逐漸地提升，部分民眾可以做到積極向森林公安機關、林業主管部門及其他有關部分進行違法行為的堅決揭發，對于森林資源及生態環境保護起到積極影響作用。但是，整體的參與情況仍有待提升，且有部分民眾不明確如何舉報違法違規等等，這些都與法律法規宣傳不到位有關。

1.2 審核制度不健全

雖然有關森林資源保護相關法律法規在不斷的完善，相關執法力度在逐漸增加，部分積案能夠依法進行處理。但是，仍存在相關審核制度不健全的情況，對于有關森林資源開發、采伐或違法行為等審核管理不完善，對合理開采森林資源以及可持續發展等較為不利。同時，部分管理者的法制觀念以及生態環境保護意識較為薄弱，甚至直接參與到或是縱容、包庇毀壞林木的行為，進而使部分地區依舊發生毀林案件。

1.3 缺乏有效監督管理機制

伴隨保護森林資源、改善生態環境工作的有效開展，尤其是天然林保護工程全方位開展，加之基礎設施建設逐漸加強，木材的價格不斷提升，供需矛盾凸顯。部分違法人員受到利益誘惑，進行林木的偷砍盜伐。原因是缺乏有效監督管理機制，所以，亟需重視與改善。

2 亂砍濫伐森林資源的原因分析

2.1 林權制度改革不合理

目前，生態環境改善以及森林資源保護的力度逐漸強加，且環保理念也逐漸提升，特別是實施天然林保護工程后，對砍伐森林資源也有了明確的規定，致使了木材的價格不斷的上漲，令供需矛盾非常的緊張，其中，經濟發展發達的沿海城市尤為顯著。自以生態建設為主的林業發展戰略提出之后，且《中共中央國務院關于加強林業發展決定》中強調，采伐以及保護森林資源，為目前林業生產發展的關鍵性內容。同時，伴隨林權制度改革深入發展，有關林業所需的森林資源保護相關工作的開展也逐步實施。可以說，林權制度改革同采伐森林資源行政許可證制度實施之間具備著密切聯系。若林權制度改革不合理，則會對森林資源的采伐行政許可證的有效落實帶來影響。

2.2 供需矛盾十分突出

我國幅員遼闊，不同地區存在較為明顯的地形條件差異性，加之不同的自然因素等，對于當地生態環境就會產生直接的影響，并會給生產、生活帶來較大的影響。部分違法人員在利益的誘惑下，違反有關法規，亂砍濫伐，致使森林資源遭受不同程度的破壞。同時，作為社會、經濟及生態三大效益的關鍵產業，林業的發展也遇到了嚴峻挑戰，伴隨基礎設施建設需求，部分區域存在較為突出的供需關系，且部分地區管理者在保護森林資源重要性認知方面仍較為不足，法制觀念有待進一步加強，甚至還存在直接參與或縱容亂砍濫伐的行為情況。這也進一步致使大量的森林資源遭受損害，對于自然生態環境及資源的可持續發展也帶來了嚴重的威脅。

3 實施限額管理的作用與必要性

3.1 普及法律法規，提高群眾的立法認知度

在《中共中央國務院關于加強林業發展決定》中指出，采伐及保護森林資源，已是全社會的職責。森林資源是不可或缺的寶貴財富，其能夠起到涵養水源、凈化空氣、防風固沙等重要的作用，并且還同生態系統具備密切的關聯作用，能夠將人類在工業生產活動中產生的氣體污染吸收等等，對生態環境的健康及可持續發展有著極為重要的影響作用。加強保護森林資源的意識，是管理者與民眾的共同義務及責任，并且也為森林資源林木采伐行政許可證制度的實施的核心。《森林法》中的第三十二條有明確的規定，即采伐林木一定要完成采伐許可證申請，未獲得采伐許可證的任何社會團體、機關及個人等，均不能夠進行林木采伐，且一定要根據采伐許可證相關規定開展采伐工作。在傳統的林業生產過程中，主要是以家庭為單位。可是，此種模式也對林業實際經濟效益及經營成效帶來了較大的制約性。而在將限額管理制度實施后，可以對采伐森林數量更為有效的控制，這更是對時代發展需求及林權制度改革需求的滿足。

3.2 科學地利用與開發森林資源，有效遏制不合理采伐

為有效保障采伐森林資源作業合理開展，其采伐數量不可以超出批準的限額，一定要嚴格審查相關作業人員，在通過審查后才可進行采伐許可證的獲取，對不合理采伐行為起到了有效遏制的作用。簡而言之，我國基礎性產業及社會公益性事業的林業同國家、社會及民眾利益緊密相連。限額管理的實施，能夠引導、促進森林經營者合理開發、利用森林資源，且森林資源沒有達到成熟年齡不應采伐。在進行采伐許可證申請的過程中，一定要明確森林采伐實際的、具體的情況，林業主管部門認為不能夠進行采伐的，即要禁止采伐。與此同時，還應建立區域合作體系，對科學經營、林業發展及森林保護等都具有關鍵作用，可以更有效地為林業發展提供積極的服務。

3.3 加強山地管理，提升伐區作業管理

限額管理的實施，對于山地管理有加強的作用，并推動采伐區域作業的整體管理能力。而對于林地管理活動而言，自然環境具備較為明顯的影響作用，且森林為寶貴資源，其與國防建設、工農業發展及社會生產生活都息息相關，還是生態系統關鍵構成，發揮著保持水土等重要的作用。《森林法》中的第三十四條中規定，對于采伐區域作業不能符合規定的個人或是單位，林業主管部門有權力將其采伐許可證收繳，并禁止其繼續進行采伐。限額管理的實施，將采伐區域作業質量及采伐許可證緊密關聯，此為林業改革關鍵內容。在自然環境中，有關氣候因素等對于林木類型及生產能力有直接影響，特別是土壤、降水量及氣溫等情況。而氣候條件較好的區域，較易發展形成相對穩定的林業生態系統，且自我地域能力也相對較好。一旦遇到病蟲害等，其能夠具備較強的自愈及恢復能力。

3.4 加強山地管理，減少森林資源的浪費

促進森林資源更加高效的開發及利用，有效的將采伐區域作業品質及采伐許可證之間的建立關聯性，對于開展采伐工作的個人或是單位等可以有較強約束作用，對于有效根據采伐許可證規定開展相關作業起到了保護，可以實時監督管理有關林木采伐的情況，能夠及時地發現、糾正不依據規定或是制度進行采伐的單位或是個人，避免造成森林資源的浪費。

4 森林資源林木采伐行政許可證制度的實施

4.1 加強林業保護和采伐管理

目前，我國林業發展處在重要的發展階段，而森林資源林木采伐行政許可制度的實施，在當前社會經濟發展環境中起到了重要的作用。同時，自然環境越好，地理位置越優越，采伐管理及林業保護等方面的成本投入也會相對越低，更易吸收到更多的企業在林業發展建設的過程中積極參與。此外，各級林業行政管理也應真正地履行自身義務及職能，切實強化有關林業保護及采伐管理的。在全面了解、掌握屬地森林資源的情況下，制定管理方案，完善的森林資源保護系統，實施監督、管理及采伐科學有效，最大限度規避違法行為，有效保護森林資源。

4.2 實施森林資源林木采伐行政許可證制度

森林資源的采伐管理及保護是一項艱巨的任務，要以長遠發展的眼光看待，嚴格貫徹執行森林資源林木采伐行政許可制度，是林業健康、可持續發展的必然要求及手段。采伐林木一定要進行采伐許可證申請，并且依據采伐許可證要求開展相關作業。而對個人承包集體林木或農村居民擅自采伐自留山時，應由林業主管部門或是委托其他部分，根據有關規定程序進行采伐許可證的核實與發放。

4.3 提高林業部門行政管理效率

森林資源作為生態環境發展及建設的主體，在自然生態系統保護等方面起到了極為重要的影響作用。對森林資源科學調整，是森林資源林木采伐行政許可制度實施的重要基礎條件。林業行政管理部門應將林業可科學管理手段應用其中，加強相關投入，適當提升工作效率，優化管理功能，科學調整林業產業結構。特別是采伐森林資源行政許可的審批，不要人為延長。同時，應重視服務意識強化，不斷促進林業社會服務體系的優化，提升整體管理品質，不斷拓展管理的范圍。此外，應重視林業警察隊伍建設，增加森林資源管理及保護的投入。建設保護有力、文明執法的警察隊伍。

4.4 完善林木采伐許可證相關法律

一方面，應加強有關森林資源保護方面的律法規宣傳力度，不斷提升民眾的法制觀念。在加強有關法規宣傳的基礎之上，針對亂砍濫伐等問題采取現場說法，以案教育民眾，提升遵紀守法意識使可持續發展理念深入人心。另一方面，有效提升林業部門的行政管理效率，及時發現鋌而走險、違反管理規則、損害森林資源等的情況。切實落實職責，采取有效管控措施，不斷提升監督管理力度，培養有責任敢擔當管理隊伍，避免亂砍濫伐，為生態環境可持續發展發揮重要的作用。

5 結語

綜上所述，伴隨社會經濟迅速發展及城市化進程不斷加快，全社會對于林業發展、林業資源建設以及森林資源保護越發關注。處理好采伐及保護森林資源的關系，為生態環境健康、可持續發展提供保障作用。

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作者簡介：黃怡嘉（1990—），女，本科，從事工作方向：林木采伐許可證管理。