做好農民教育培訓工作的思考

梅興旺

摘要：鄉村振興關鍵在于人才振興。本文在調研的基礎上，著重從農民培訓需求、典型培訓模式等做了分析探討，提出了規范管理、細化培訓、循環提升農民素質的培訓模式，為鄉村振興提供人才支撐。

關鍵詞：農民；教育培訓；培訓方法；培訓管理；培訓模式

農民教育培訓可以提高農民的文化水平、農業生產技術技能和農產品經營管理能力，是培育高素質農民的重要手段，對實施鄉村振興戰略、推進農村產業發展、促進鄉村文明建設、推動鄉村有效治理、滿足農民知識技能需求等具有重要意義。做好農民教育培訓可以為實現“保供固安全、振興暢循環”發揮至關重要的作用。

1 做好需求調研

我國是人口大國，農業人口較多。近年來，隨著城鎮化進程的加快，從事農業生產的農民出現了層次多，變化快的特點。為做好農民教育培訓工作，需要充分了解鄉村農民隊伍發展變化和接受教育培訓的程度，摸清農業產業發展、美麗鄉村發展對農民知識技能方面的要求等，為職業農民培育培訓工作的實施打下良好的基礎。

1.1 明確調研內容

通過調研，要了解農業生產發展情況、農產品初加工現狀、農民隊伍發展現狀、農民教育培訓情況、鄉村振興戰略與農村人才支撐需求等方面情況，對農民培訓體系建設和培訓模式確立及改進提出建議。了解目前農業農村人才現狀，分析鄉村人才發展中存在的問題，探索農村人才隊伍培養、管理和使用機制的有效路徑。圍繞高素質農民培育，農業生產提質增效，從教育培訓方式、隊伍建設、基地建設、制度建設等方面做好調研，創新高素質農民培育模式。

1.2 確定調研對象

調研活動的調研對象主要包括了農業專業生產大戶和在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體中從事農業生產實踐崗位上工作的農業工人、農業雇員等。

1.3 優化調研形式

調研主要采取問卷、召開座談會、實地走訪等形式，以準確把握農業農村人才工作現狀，形成基礎數據；在充分掌握本類別人才數據和情況的基礎上，分析問題，查找原因，結合生產實際提出對策，形成綜合調研報告。

1.4 調研結果分析

現結合我們2021年開展的一次市級農民培訓情況調研的典型案例分析做一經驗總結。

1.4.1 產業規模

各縣（市、區）產業發展規模和速度不一，差別較大，有的縣（市、區）參與調研的農戶，規模農戶總體數量偏低，主要分布在糧食種植和蔬菜種植產業。有的縣（市、區）土地流轉較快，農民合作社、家庭農場等經營主體有了較快發展，建立了完善社會化服務體系，為經營主體提供“菜單式”“全程化”托管服務。還有的縣（市、區）中草藥、林果、茶葉、養殖、農機服務等特色產業發展較快，發展勢頭很好。農戶經濟收入隨種植規模增長有顯著增長。

1.4.2 受教育程度

被調查農戶受教育程度普遍在初中以上，具備接受新型職業農民培訓的基礎條件。高中以上文化程度較少，個別取得了農民中級以上職稱。

1.4.3 年齡結構

2020年底，市內常住人口中，60歲及以上人口為1 207 038人，占22.06%，其中，65歲及以上人口為854 918人，占15.62%。分別比2010年上升7.40和6.04百分點。另外，農村人口向城鎮流動較大，與2010年相比，居住在鄉村的人口減少753 893人，居住在城鎮的人口增加731 903人，城鎮人口比重上升13.57百分點。農村從業者老齡化現象、人才流失和新生勞動力流失現象比較嚴重。

1.4.4 教育培訓需求情況分析

（1）接受培訓對象學習熱情高。隨著近年來鄉村振興戰略的推進，特別是現代農業和農村產業的發展，農民越來越感受到知識和技能的不足及重要性，自主學習意識增強，特別希望能學到一技之長，提高自身素質和增收致富的能力，也希望通過培訓獲得證書，以便享受國家相關政策扶持。

（2）培訓的知識內容要新。在培訓內容上，農民最需要的是現代化農業生產技術的推廣，包括農業新品種、新技術、新模具、新模式的示范推廣，特別是具有突出特色產業的培訓。隨著農業產業的發展，要想使農業的某一領域做大做強，則迫切需求經營管理、市場營銷和電子商務類培訓。農民最希望接受集中辦班和實地教學相結合的培訓方式，尤其是現場教學，可以邊培訓、邊實踐，邊看、邊學，邊問邊答。

（3）靈活的培訓時間及培訓方式。農民最喜歡的是依農時季節，在農閑時進行，培訓比例分配：現場培訓和實習50％，面對面授課30％，網上授課10%，網上連線答疑10%。

以上調查數據表明，農民教育培訓總體形勢不容樂觀，低學歷和高齡化仍然比較明顯，這也是影響人才發展的主要瓶頸。針對調研中的問題和需求，制定切實可行的培訓方案，選擇合理的培訓地點和培訓時間，聘請既了解上級有關政策、農業基礎理論，又熟知當前農業發展狀況、生產中的具體應用，以保證有的放矢的進行授課，才能真正起到新型職業農民培育的作用。

2 科學規劃、嚴格管理、探索培訓模式、提升培訓效果

在充分調研的基礎上，科學規劃，嚴格管理，把農民教育培訓工作落到實處。

2.1 加強田間學校輔導員隊伍建設

重視農民田間學校輔導員篩選和培育工作，從培訓學員中篩選出業務能力強、組織能力強、協調能力強、口頭表達能力強、熟悉農民、農村工作的“土專家”擔任農民田間學校輔導員。同時，逐步拓寬農民田間學校輔導員培養渠道，完善他們再培訓機制，定期組織輔導員的知識更新與技能提升培訓。

2.2 加強田間學校建設

農民田間學校作為推進農民培訓方式的創新、打破培訓服務最后一公里的重要手段，結合農業產業情況創建，如創建小麥、玉米、大棚蔬菜、綜合開發等類型的農民田間學校，開展田間技術培訓和指導，輻射帶動周邊農戶發展，及時為農民解決生產中的疑難問題，科學地指導農民進行田間管理，使田間學校成為農民教育培訓的重要組成部分。

2.3 探索農業生產全產業鏈培訓模式

選擇糧食、蔬菜等產業，從種、養到加工需要的關鍵技術，到營銷、運作、管理等方面系統教授，讓學員參訓1次就能掌握該產業必備的技術和管理知識。我們探索總結的“培訓+服務+提升三連循環”高素質農民培育模式被列為全國50個農民教育培訓發展典型案例，在全國推廣；“三位一體”農民職業培訓案例列入2019年全國農民教育培訓發展“十大宣介”典型案例。

在此基礎上，我們總結形成了“規范管理，細化培訓，循環提升農民素質”的典型模式。該模式圍繞農民培育全過程，培訓注重“精準”，管理做到“規范”，服務突出“指導”，效果彰顯“提升”。通過“點單”“接單”“評單”方式，使“精準+指導+提升”路徑優化，模式創新，靶向準確，藥到病除，實現了“招生-培訓-提升”的良性循環。為有效地培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉村振興示范帶頭人探索出了有效路徑。解決農民教育培訓中的現實問題：如參訓意愿不強、培訓效果不理想、學了用不上，產業發展過程中遇到的困難和問題自身解決不了等等。

2.3.1 規范管理

一是強化線上考核管理。建立健全高素質農民培育管理制度，嚴格按照培訓規范和農戶培訓需求，遴選培訓對象。通過農民教育培訓管理系統動態管理，線上考核。二是完善全程監管機制。實行“一班一案”，結合線上平臺以及教學APP，將培育對象、師資、培訓機構、培訓基地等各類信息，按要求100%及時錄入全國農民教育培訓信息管理系統，對培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果進行線上動態信息化管理，開展培訓在線監管和績效評價，實行準入和退出動態管理，并通過平臺在線進行評價、考核，實現培育全程可監測、可追溯。搭建高素質農民互學互助平臺，持續跟蹤農民培訓后產業發展，確保培訓效果的長效性。三是完善資金管理流程。建立項目建設實施輔助賬和相應工作手冊，記錄每筆報賬和資金領取的事項、金額，以備查詢和檢查，確保資金使用規范化、高效化、科學化。

2.3.2 細化培訓

培訓夯基，實現“照單式”培訓。圍繞農民參訓實際情況，實施以農民為中心的培訓。培訓前農民先“點單”，實現“照單抓藥式”培訓，抓實幾個環節：一是精準調研“尋單”，讓農民愿意參加培訓，學到急需知識和技能。二是“按單”培訓，引人入門。生產技能培訓通過鄉村人才潛在資源，分產業，按生產周期在附近的實訓基地實施培訓，主推田間課堂。每年結合農時，分產業都舉辦多場次的生產技能專項培訓班。三是“照單”設計課程和培訓內容。圍繞產業聚焦全產業鏈，一個班次一種設計，一個產業一項對策，貼近農民急需、貼近一、二、三產融合。四是“依單”打造精品課。聘請農業大學、農業科研單位專家、教授組成骨干講師團，站在產業的前沿，傳授系統知識，打造農民滿意的精品課。五是模塊化“用單”，邊學、邊練、邊設計。精心策劃培訓模塊，融理念化、知識化、實戰化、激情化為一體，以班組為團隊展示的方式進行項目實操演練；圓桌式教學進行產業規劃設計。管理教師全程跟班參與，極大增強了師生向心力、凝聚力，確保到課率和培訓效果。

2.3.3 循環提升農民素質

（1）做好跟蹤服務，提質增效。建立“一個中心，兩支隊伍，三個平臺，四項服務”的跟蹤培訓模式，積極通過電話回訪、實地指導、召開座談會等多種形式，扎實開展跟蹤服務工作，為農民增收致富保駕護航。一是成立一個支持服務中心。以市農業農村部門和縣區農廣校為依托，定期調度培訓情況，強化與農民學員聯系，提供全程跟蹤服務。二是建立兩支服務隊伍。組建專家教授兼職指導服務小組和農廣校管理教師及“田秀才”“土專家”組成的服務小組，進村入戶，到田間地頭對參訓農民開展“對癥下藥式”指導，解決實際問題。三是打造三個交流平臺。通過建立網上（微信、騰訊）交流平臺、電話交流平臺、學員交流平臺，促進基地與學員之間、學員與學員之間的聯系和溝通，實現信息、技術、經驗共享。四是強化四項跟蹤服務。以跟蹤服務為主線，重點開展信息技術服務、繼續培訓服務、項目推介服務、政策咨詢和扶持服務等延伸服務。

（2）堅持黨建引領，注重精神鍛造。一是為發揮農民培訓中黨員的先鋒模范帶頭作用，組織參訓的黨員成立臨時黨支部，通過召開了民主生活會，由黨員帶動學員們共同抓好培訓期間的生活、學習等工作。二是組織學員到革命紀念館開展黨史學習教育，激發奮斗熱情，汲取前進力量。三是積極與電視臺合作，充分利用電視、網絡等方式宣傳發動，營造高素質農民參與培訓的氛圍。挖掘打造好經驗、好模式、好典型，定期宣傳農民教育培訓工作，推介典型學員創業事跡。組織參訓學員做客山東廣播電視臺鄉村廣播，參加《鏘鏘新農民》節目，展示新農人的風采。

（3）堅持農民培育工作政府主導，建設“政策平臺”。一是成立高素質（新型職業）農民培育認定領導機構，助力培育工作順利開展。二是根據市人社局、農業農村局相關文件要求，開展初、中級農民技術職稱評審工作。三是鼓勵認定的高素質農民繳納城鎮職工養老保險，按規定給予補貼。

（4）積極推動高素質農民發展提升，建設“金融平臺”。結合省農業信貸擔保公司業務，與縣農村商業銀行、農業銀行等開展合作，牽線搭橋，建設金融服務平臺，共同為高素質農民提供信用貸款服務，促進產業發展。

2.4 提升農民培訓效果

（1）在科學調研基礎上，采用“規范管理，細化培訓，循環提升農民素質”的新模式能有效地解決鄉村人才培訓招生難、培訓意愿不強的問題。通過參訓農民的產業規模擴大，品質提升，效益提高，增強了培訓的吸引力和生命力，

（2）突出服務提升，破解了產業發展的現實難題。憑借培訓班期間搭建的服務平臺，培訓教師、專家教授及田秀才的鼎力相助，資源、技術、信息、指導、幫扶、政策、項目組裝配套，成為參訓農民實現提質增效的重要途徑。

（3）通過積極探索，農民教育培訓模式得以優化提升。“規范管理，細化培訓，循環提升農民素質”的新模式通過“點單”“接單”“評單”三單貫通，解決農民教育培訓的難點，“招生-培訓-提升”良性循環，破解農民產業發展中的痛點，將不斷促進農民社會經濟效益的提升。

3 農民教育培訓工作建議

3.1 優化農民培訓架構

一是微觀上要以終身教育理念為指導，幫助農民做好職業生涯規劃，強化職業理想“萌芽期”的教育引導，打通其成長空間和發展通道。

二是宏觀上要跳出教育思考農民培訓，從實現農業產業現代化發展對人才的需求出發，促進農民教育培訓改革，促進“產業鏈—人才鏈—教育鏈”的有機融合。

3.2 科學遴選培育對象

一是跳出“農圈”選育人才，將那些雖是“非農戶口”，卻愿意或正在從事農業生產經營的各類人員納入其中，拓展培訓對象。二是根據農民職業水平的高低、從事產業的類別等細分培訓對象，促進部省市縣分工協作，分類分級地開展精準化培育。

參考文獻

[1] 王道霞.基層農廣校在鄉村振興背景下做好農民教育培訓的幾點思考[J].甘肅農業，2022（7）：106-108.