COP28：成果盤點和前景展望

編譯/李軍平

歷經(jīng)為期兩周的談判，多個利益相關(guān)方對推進氣候行動做出承諾后，第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）于2023年12月13日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕，這是自巴黎氣候大會以來規(guī)格最高的締約方大會，也是有史以來規(guī)模最大的聯(lián)合國氣候變化大會，共有9.7萬名代表與會，其中包括150多位國家元首以及談判代表、商界領(lǐng)袖和非國家行為體等，這表明公共、私人和公民社會領(lǐng)導人對這一關(guān)鍵問題的關(guān)注與日俱增。

COP28的主要成果是完成了有史以來首次全球盤點（GST）。GST是對聯(lián)合國成員國在實現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》目標（各國承諾與前工業(yè)化水平相比，將氣溫升幅控制在2°C以下，并努力控制在1.5°C）方面所取得進展的中期審查。GST結(jié)果喜人，并呼吁各國“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料。COP28會議五大成果也強調(diào)了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標所需的條件和行動。

綜合來看，《阿聯(lián)酋共識》可視為多邊主義和氣候外交的一次勝利。

COP28的五大成果

盤點行動? 目前，全球排放量每年繼續(xù)增加1.5%。到2030年，全球排放量需要每年減少7%，才能完成《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標，因此，迪拜被認為是各國利用全球盤點“糾正”氣候行動的一個重要機會。2023年夏天發(fā)布的GST顯示，各國與氣候目標相差甚遠。

GST的一個重要目標是突出當務(wù)之急，其審查報告是規(guī)劃行動和開展辯論的關(guān)鍵依據(jù)。最終談判結(jié)果如下：1）需要深入、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，呼吁各締約方“以公正、有序和公平的方式，促進能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)型，在關(guān)鍵的十年中加快行動，利用科學的方式，到2050年實現(xiàn)凈零排放”；2）在2030年之前，將全球可再生能源的產(chǎn)能增加兩倍，將能源效率的年增長率提高一倍；3）大幅減少非二氧化碳排放，特別重視2030年全球甲烷接近零排放的目標，甲烷的短期危害是二氧化碳的80倍；4）盡快以可行的方式取消對化石燃料的低效補貼，因為這種補貼既不能解決能源貧困問題，也不能促進公正的轉(zhuǎn)型。

可再生能源總量增至三倍? 為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標，需要大規(guī)模建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是清潔能源，預計到2030年總投資達到4.5萬億美元。根據(jù)國際能源署的建議，117個國家同意到2030年將全球可再生能源發(fā)電能力提高兩倍（超過11 000吉瓦），并在十年內(nèi)將能源效率的年增長率提高一倍。這些雄心勃勃但又可以實現(xiàn)的目標對于實現(xiàn)1.5°C的目標至關(guān)重要。丹麥投資公司哥本哈根基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴宣布成立一項價值30億美元的基金，用于新興市場和發(fā)展中市場的可再生能源新項目。

國際可再生能源機構(gòu)總干事在談到這一承諾時說：“這一決定明確證實了可再生能源在應對氣候緊迫性方面發(fā)揮的核心作用。可再生能源處于氣候行動的最前沿，為提高能源可得性、安全性和可負擔性提供了一條途徑。”雖然2020年代的氣候行動將以現(xiàn)有技術(shù)為重心，但到2050年，實現(xiàn)凈零排放所需的減排量的50%將來自尚未大規(guī)模應用的技術(shù)。因此，當務(wù)之急是建立一個去碳化的可靠電網(wǎng)，以便大規(guī)模采用新的氣候技術(shù)。

重塑需求，減少農(nóng)業(yè)排放? 糧食系統(tǒng)是實現(xiàn)公平公正轉(zhuǎn)型的“影響倍增器”，其排放量占全球排放量的30%，還會導致成本上升和營養(yǎng)問題。COP28主席國將這一問題作為其氣候行動議程的核心部分，在134個國家（占世界70%的陸地面積）的支持下，宣布了《關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)、彈性糧食系統(tǒng)和氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》，并承諾將農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的排放納入其國家氣候行動計劃。

為此，世界經(jīng)濟論壇發(fā)起了“糧食先行者聯(lián)盟”，以創(chuàng)造對可持續(xù)生產(chǎn)和低排放農(nóng)產(chǎn)品的總體市場需求。該倡議由阿聯(lián)酋和企業(yè)與研究合作伙伴聯(lián)盟發(fā)起，旨在降低前期投資風險。其20個成員表示，到2030年預計實現(xiàn)總額達到100億至200億美元的采購承諾。

世界經(jīng)濟論壇總裁博爾赫 · 布倫德（Borge Brende）指出：“我們需要為全球人口生產(chǎn)足夠的糧食，但我們的目標是使農(nóng)業(yè)和糧食的增長與對環(huán)境的破壞脫鉤。”

推動全面的自然和氣候行動議程? 全球生態(tài)系統(tǒng)加速崩潰，目前有近100萬個物種面臨滅絕的危險。然而，到2030年，為打造自然友好經(jīng)濟所采取的干預措施，平均每年可產(chǎn)生超過10萬億美元的商業(yè)價值，采用基于自然的解決方案能夠貢獻30%或更多的減排目標。迪拜的這次會議是氣候議程與自然議程融合的一個重要里程碑，阿聯(lián)酋與中國發(fā)表聯(lián)合聲明，承認這兩個議程之間的相互依存關(guān)系，并承諾將自然戰(zhàn)略與氣候戰(zhàn)略結(jié)合起來一同實施。COP28主席國還發(fā)起了一系列倡議，初步承諾提供17億美元，以同時實現(xiàn)氣候和生物多樣性目標。

峰會上出現(xiàn)的一個引人注目的說法是“沒有海洋就沒有《巴黎協(xié)定》”。盡管海洋是世界上最大的碳匯，彌補了氣候變化所導致的90%的升溫，但在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中，對海洋行動的投資仍然是最少的。COP28提供了推動海洋解決方案的契機，21個國家加入“紅樹林突破”計劃，力爭在2030年前恢復和保護1500萬公頃紅樹林（其碳儲量是熱帶森林的四倍）。此次峰會成功動員了超過25億美元的資金，以彌補自然保護和恢復方面的巨大資金缺口，提高氣候適應能力。

解決適應性問題，支持最弱勢群體? 不適應氣候變化是全球第二大長期風險（第一大風險是氣候應對失敗）。GST確定了七項目標，納入2030年全球適應目標，其中包括提高對與水有關(guān)的災害的復原力，在糧食和水的生產(chǎn)和使用中采用氣候友好的方法，以及確保提升氣候復原力所需的健康服務(wù)。峰會為聯(lián)合國發(fā)起的2023年適應基金籌集了1.88億美元，但仍未達到每年捐款3億美元的目標，也遠少于發(fā)展中國家每年所需的2150億美元。在加快適應行動的同時，COP28取得的另一個重要成果是“損失和損害”基金開始運作，獲得了超過7.26億美元的資金，用于支持受氣候變化影響最嚴重的國家。這雖然是基金運行的一個積極開端，但實際上籌集資金只占所需資金的0.2%。

還需要做什么？

雖然難以滿足全球社會的殷切期望，但會議成果反映出全球朝著正確方向邁出了一步。但必須指出的是，《阿聯(lián)酋共識》與《巴黎協(xié)定》一樣，不具有法律約束力。因此，當務(wù)之急是確定這一轉(zhuǎn)型的路線圖，并確保各國迅速有效地落實GST。

在COP27就凈零排放過渡問題取得有限進展之后，與會者對公共和私人資本為快速實現(xiàn)凈零排放過渡而做出的承諾和投資寄予厚望。雖然COP28成功動員了超過850億美元的資金，但人們清楚地認識到，這還不足以重建信任，也不足以將GST轉(zhuǎn)化為可有效改變排放的實際行動。

氣候峰會使各國日益認識到應對氣候變化的緊迫性，并決心加快行動。明確國家自主貢獻（NDCs）、承諾轉(zhuǎn)型脫離化石燃料、到2030年將可再生能源容量增加兩倍、做出重要的氣候承諾、正常運作“損失和損害”基金以及承諾推動公正轉(zhuǎn)型，都是COP28的主要收獲。此外，強調(diào)基于自然的解決方案以及氣候與健康之間的關(guān)系，預示著氣候行動將轉(zhuǎn)向更加全面和包容的方式。人們期望看到更多的跨部門合作，在實現(xiàn)巴黎目標的過程中提升包容性，不讓任何人掉隊。

COP28結(jié)束后各國領(lǐng)導人還有很多工作要做。首先，各國政府將在2025年之前對其NDCs進行修訂，GST將為這些修訂提供指導。

除此以外，領(lǐng)導人還將通過多個利益相關(guān)方活動來造勢。如2024年1月在達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇年會將吸引國際組織、全球公司、相關(guān)公民團體和學術(shù)機構(gòu)以及100多個國家的政府參加。這些領(lǐng)導人齊聚一堂，共同促成COP28和其他里程碑活動的成果。隨著我們加速邁向2030年，這些活動將成為全球社會實現(xiàn)變革的關(guān)鍵和樞紐。

資料來源 WEF

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本文作者哈桑德拉·維杰希納（Hashendra Wijesinha）是世界經(jīng)濟論壇戰(zhàn)略與項目管理負責人；萊亞·巴巴拉（Laia Barbarà）是世界經(jīng)濟論壇氣候戰(zhàn)略負責人