縣域視角下激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力研究
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

◎文/邵曉燕 段昊

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，在此過(guò)程中， 為數(shù)眾多的民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。 現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效直接與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。近年來(lái)， 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量方面不斷取得突破，展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。

一、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力相關(guān)理論與研究現(xiàn)狀

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力涉及多學(xué)科理論， 包括企業(yè)成長(zhǎng)理論、企業(yè)系統(tǒng)管理理論以及自組織理論等。 激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力主要是基于內(nèi)生的企業(yè)成長(zhǎng)理論， 該理論認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部因素是企業(yè)成長(zhǎng)的推動(dòng)力量， 特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)資源、能力、知識(shí)等對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的決定性作用。 奧地利學(xué)派，包括門(mén)格爾、米塞斯、哈耶克和當(dāng)代的柯茲納等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都強(qiáng)調(diào)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)中的重要作用， 把企業(yè)家放在理論的中心位置，形成了著名的學(xué)術(shù)流派。 國(guó)內(nèi)對(duì)于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力的相關(guān)研究還處于起步階段，現(xiàn)有研究中，諸多研究者針對(duì)制度因素、企業(yè)因素、企業(yè)家因素等不同主體或視角進(jìn)行研究， 對(duì)新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新路經(jīng)進(jìn)行了有益探索。

二、縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成單元， 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。 2021 年，全國(guó)GDP 超千億縣數(shù)量達(dá)到43 個(gè)，占全國(guó)陸地面積不到0.8%，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)GDP 總量的6.2%。 因此，以縣域視角對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)行研究， 既有助于找到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，又有益于各縣域基于自身特點(diǎn)，科學(xué)把握功能定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

以山東省為研究樣本開(kāi)展實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好，根據(jù)山東省工信廳的統(tǒng)計(jì)，近幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)山東省GDP 的貢獻(xiàn)均超過(guò)50%。 全國(guó)民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)中，山東省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量也超過(guò)廣東、福建兩省，見(jiàn)表1。但是，山東省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍在制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。

表1 魯粵蘇浙閩五省2021 年企業(yè)100 強(qiáng)類型分布

（一）縣域民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間受限

2021 年，山東省營(yíng)收過(guò)千億元的企業(yè)有13 家，其中僅有6 家為民營(yíng)企業(yè)。 相比之下，廣東省營(yíng)收千億元企業(yè)33 家（民營(yíng)22 家），江蘇省18 家（民營(yíng)16 家），浙江省25家（民營(yíng)18 家）。 產(chǎn)業(yè)分布上，山東省營(yíng)收500 億元以上的民營(yíng)企業(yè)主要集中在金屬冶煉、化工、造紙等行業(yè)，在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，企業(yè)的發(fā)展空間更受擠壓。 相比之下，浙江省、江蘇省的民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)多元化的特點(diǎn)，除鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)外，還涵蓋了信息技術(shù)、汽車(chē)、紡織、電器、食品、新能源等多個(gè)領(lǐng)域，受“雙碳”戰(zhàn)略的影響相對(duì)較小，成長(zhǎng)潛力優(yōu)于山東省。

（二）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度不高

縣域視角下， 華北眾多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈向上延鏈的可能性較大，但是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壁壘較高。事實(shí)上，以粵、蘇、浙、閩四省為典型代表的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)中，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群集中在智能產(chǎn)業(yè)、零部件等較為適宜民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)， 且蘇南和浙江省的縣域產(chǎn)業(yè)集群也發(fā)展較好。 但華北各地普遍將優(yōu)勢(shì)資源及土地政策等傾向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)或高精尖產(chǎn)業(yè)，而對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)支持不足，導(dǎo)致各縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展不足。

（三）政策扶持力度小

從行業(yè)門(mén)類上來(lái)看， 華北縣域民營(yíng)企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較少。 各縣往往將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄希望于招商引資， 對(duì)本縣高新技術(shù)行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)人才儲(chǔ)備、資金扶持、政府服務(wù)與政策引導(dǎo)偏少，政策門(mén)檻高、材料準(zhǔn)備流程繁瑣、事項(xiàng)辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在， 嚴(yán)重制約了華北縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、縣域視角下激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力的對(duì)策

（一）縣域政府精準(zhǔn)施策，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

從縣域本身的特殊性出發(fā)， 地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，切實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。 一是做好信息摸底工作，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的分類，區(qū)分大中型民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。目前， 很多扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策由于沒(méi)有進(jìn)一步區(qū)分大中型民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)， 或在行業(yè)劃分上存在誤區(qū)，導(dǎo)致一些政策“落地難”。 小微企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，生命周期短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、獲取資源的能力較弱，要在政策體系中進(jìn)一步分類施策。 二是落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁、 平等對(duì)待， 在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。 例如深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政策透明度，減少行政干預(yù)，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則，避免出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。 三是完善小微企業(yè)普惠政策，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策。 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施有別于大中型企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、資源配置機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，扶持小微企業(yè)發(fā)展。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系、 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及貼息政策等， 在財(cái)政資金安排中更加突出扶持小微企業(yè)的力度，進(jìn)一步推動(dòng)拓寬小微企業(yè)融資途徑。

（二）重視良好營(yíng)商環(huán)境培育，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模

規(guī)模超500 億元的民營(yíng)企業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，縣域政府應(yīng)重視此類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高政企聯(lián)系緊密度。 一是以民營(yíng)企業(yè)需求為導(dǎo)向， 尊重市場(chǎng)規(guī)律，減輕企業(yè)除經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的其他負(fù)擔(dān)。 首先，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，增加民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入，提高民營(yíng)企業(yè)的盈利能力，優(yōu)化稅收政策，提高稅收征管效率，減少民營(yíng)企業(yè)的稅收繳納時(shí)間和成本。 其次，優(yōu)化社保制度，降低民營(yíng)企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高社保服務(wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)提供更好的社保保障。 最后，優(yōu)化能源政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和清潔能源， 提高能源利用效率。 二是重視良好營(yíng)商環(huán)境的培育，做到培優(yōu)育強(qiáng)，推動(dòng)規(guī)模超500 億元的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)， 壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制， 暢通政企溝通渠道。 例如浙江明確提出了三個(gè)“一號(hào)工程”（“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”），溫州市工商聯(lián)推動(dòng)打造“幫企云2.0 平臺(tái)+96666 服務(wù)熱線+‘兩個(gè)健康’直通車(chē)”為企服務(wù)體系，有效解決民營(yíng)企業(yè)普遍反映的因與政府溝通不暢帶來(lái)的溝通成本過(guò)高等問(wèn)題。

（三）發(fā)揮政府基金扶持作用，激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力

針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性行業(yè)民營(yíng)企業(yè)，可持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力， 在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。 一是助力扶持縣域青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。縣域青年創(chuàng)業(yè)進(jìn)程應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相結(jié)合， 一方面，廣泛開(kāi)展就業(yè)觀念引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)理念培育，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)公開(kāi)周等活動(dòng)， 幫助青年增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力。 另一方面，搭建載體平臺(tái)，強(qiáng)化政策支持力度，實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，積極整合各部門(mén)政策資源，為青年創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地供給、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、金融扶持等全方位服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本。 二是進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，尤其是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)， 應(yīng)以平臺(tái)促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集群式發(fā)展。 各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，為自主創(chuàng)業(yè)人員或初創(chuàng)企業(yè)提供信息服務(wù)、 事務(wù)代理、 咨詢指導(dǎo)等方面服務(wù)，同時(shí)，還可以組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果展示交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和專項(xiàng)活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化本土民營(yíng)企業(yè)培育，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)支持

結(jié)合企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑥?qiáng)化對(duì)本土民營(yíng)企業(yè)的培育工作。 民營(yíng)企業(yè)培育工作的核心是依靠企業(yè)不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力， 因此， 應(yīng)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)支持等工作，形成培育工作合力。 一是以民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為支持基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)充分調(diào)研，掌握區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿澐诸愋?，一企一策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 二是構(gòu)建政府公共服務(wù)、 市場(chǎng)化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系。 針對(duì)性地建立民營(yíng)企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的專項(xiàng)扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。 三是培育“愛(ài)國(guó)”“創(chuàng)新”“誠(chéng)信”“社會(huì)責(zé)任”“國(guó)際視野” 的民營(yíng)企業(yè)家精神。 當(dāng)前，很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了代際傳承階段，應(yīng)做好民營(yíng)企業(yè)傳承發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)工作， 強(qiáng)化培育優(yōu)秀青年民營(yíng)企業(yè)家。 例如，山東省淄博市積極開(kāi)展“薪火傳承”行動(dòng)，培育具有堅(jiān)定信念和社會(huì)責(zé)任的年輕一代企業(yè)家隊(duì)伍。

（五）引導(dǎo)形成縣域產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化引發(fā)資源浪費(fèi)等問(wèn)題，應(yīng)從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)地方比較優(yōu)勢(shì)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有不斷夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素，才能培育民營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。 一是改變地方政府以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的招商引資和扶持政策偏好，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提升自身比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的方式， 多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 二是針對(duì)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃， 協(xié)調(diào)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 明確發(fā)展目標(biāo)，采取量身定制、行之有效的工作措施，綜合提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí)， 推進(jìn)先進(jìn)培育工作經(jīng)驗(yàn)的分享，引導(dǎo)集群少走彎路、找到出路，為推動(dòng)出臺(tái)精準(zhǔn)“滴灌”的產(chǎn)業(yè)集群扶持政策提供支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍， 也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，要以全局思維謀劃，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系。 在此過(guò)程中，應(yīng)重視縣域民營(yíng)企業(yè)的主體作用，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力， 使其成為推動(dòng)縣域形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。 因此，應(yīng)不斷激發(fā)并提高縣域民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)， 讓民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。