電力工程項目采購風險管理與應對策略研究

◎文/梅宇 蘇紹霞

電力工程項目的采購風險管理指的是在復雜多變的外部環境中， 將電力工程項目采購過程中面臨的風險降到最低，從而實現項目目標的過程。 隨著我國經濟進入高質量發展階段， 采購風險管理已經成為電力企業運營過程中的重要管理內容。 然而，隨著數字經濟時代的到來，電力工程項目如何正確應對采購風險， 實現物資采購質量的提升是管理者和相關部門應該深入思考的問題。

一、電力工程項目采購風險的種類

（一）市場風險

在電力工程項目中， 物資采購市場風險的存在主要源于以下幾個方面：一是價格波動。 電力工程項目通常需要大量的設備和材料， 而這些物資的價格受到市場供需關系、原材料價格波動、外部環境變化等因素的影響。 如果市場價格波動較大， 企業在采購過程中可能面臨物資價格上升或下降的風險， 進而影響電力工程項目的成本控制和盈利能力。二是供應商不穩定。電力工程項目的物資采購需要依賴供應商提供合格的設備和材料， 如果供應商存在物資質量問題或經營不穩定等情況， 會對電力工程項目進度和質量產生不利影響。 因此，供應商的選擇和監控是降低供應商不穩定性的關鍵， 需要進行充分的盡職調查和監督。三是交貨能力不足。由于電力工程項目大量上馬導致設備廠商供貨時間不能滿足項目進度要求。

（二）技術進步風險

新技術的應用不僅可能涉及專利和知識產權等法律問題，而且通常需要新型設備和物資，而這些新型設備和物資往往價格較高。 隨著光伏、風電應用高速發展，我國已成為全世界光伏和風電裝機量最大的國家。 但新能源設備技術路線并不唯一，技術融合疊加快速發展，使得產業化發電效率不斷提高。 設備選型時須在效率、成本、長期可靠性三個方面尋求平衡。 此外，新技術的應用可能還需滿足環保和安全等方面的要求， 采購人員要確保電力工程項目符合法律和合規要求。

（三）決策風險

電力工程項目的物資采購需要滿足一定的技術要求和質量標準， 如果采購的設備或材料技術不符合要求或質量不可靠，可能導致項目延期、運行故障或者安全事故等問題。 因此，在物資采購決策過程中，需要對設備和材料的技術性能和質量進行充分的評估和比較， 選擇符合電力工程項目要求的供應商和產品。 在物資采購決策中，如果沒有對市場供需關系、 價格波動等因素進行充分的分析和評估，可能導致采購成本超預算或采購失敗，從而影響電力工程項目的經濟效益。 在物資采購決策過程中，需要扎實做好成本分析、市場調研和談判等工作，以確保采購成本的合理性和可控性。

（四）施工風險

施工轉包是指總包商將工程中的一部分或全部工作轉包給其他承包商完成， 而分包是指總包商將工程中的某一項工作或專業性較強的工作轉包給專業分包商完成。 轉包和分包的方式在電力工程項目中比較常見，但也存在一系列的風險和問題。 當一個電力工程項目涉及多個承包商時，涉及的合同關系和責任劃分變得復雜，項目管理難度加大。 不同承包商之間的溝通和協調容易出現問題，電力工程項目進度可能受到影響，導致工期延誤和成本超支。 此外， 不同承包商的工作質量和標準可能不同，尤其是分包商的專業能力和技術水平可能存在差異。如果總包商沒有嚴格監督和管理分包商的工作， 可能導致電力工程項目出現質量問題，甚至存在安全隱患。 當施工出現質量問題或糾紛時， 責任劃分和賠償問題也會變得復雜，甚至會導致法律訴訟風險。

（五）合同與驗收風險

在簽訂采購合同時，雙方往往面臨著價格、交貨期、質量、售后服務等方面的談判和協商。 如果雙方在談判過程中沒有達成一致， 或者對合同條款的約定不明確或存在漏洞，可能會導致后續的爭議和糾紛。 因此，在簽訂合同前，應將合同條款明確化，確保合同的確切含義，明確雙方的權利和責任，并進行合法合規性審查。 在物資交付后，電力工程項目部門要進行驗收，以確保物資符合合同要求和質量標準。 然而，由于物資的復雜性和數量眾多，驗收工作可能面臨一定的困難。 例如，質量缺陷、技術性能不達標、 規格不匹配等問題可能會導致驗收工作的滯后， 而驗收工作的滯后可能會導致電力工程項目進度延誤，增加項目的成本和風險。 此外，在電力工程項目中，由于項目的復雜性和不可預見的因素， 采購合同可能需要進行變更。 采購合同變更過程中，雙方可能會因價格、交貨期、質量標準等方面產生分歧和爭議。 如果物資存在質量問題或無法滿足電力工程項目需求， 項目部門可能要提出索賠要求。 然而，索賠過程中存在一定的法律和技術難度，如果沒有妥善處理，會導致索賠出現困難和電力工程項目成本的增加。

二、電力工程項目采購風險管理的對策

（一）優化采購全流程管理

首先，在進行采購決策之前，需要對供應市場進行調研，包括了解市場價格、供應商的信譽和能力、相關法律法規等信息，為采購決策提供依據，選擇合適的供應商和采購方式。 其次， 采購過程中要建立嚴格的執行控制機制，確保采購活動按照計劃和合同要求進行，包括制定明確的采購程序和標準操作規程、 建立有效的監督和審批機制、確保采購文件的完整性和準確性等。 同時，還要加強對供應商的管理和協調， 確保供貨的及時性和質量的控制。 最后，在采購活動結束后，要對采購過程進行事后審計和評估，包括對采購文件的歸檔和整理、對采購過程風險和問題進行分析、對采購結果進行評價等。 通過事后審計，可以總結經驗教訓，改進采購流程，提高采購管理的效率和質量。

（二）提升采購物資質量

為了提升采購物資的質量， 必須通過加強采購過程監管來確保物資符合電力工程項目需求和質量標準。 首先， 建立健全的采購管理制度是加強采購過程監管的基礎。 明確采購過程的各個環節和相應的管理要求，包括供應商評估和選擇、合同簽訂、供應鏈管理、物資驗收等方面的規定。 通過嚴格遵守采購制度，可以規范采購過程，明確責任和權利，確保采購過程的透明、公正和合規。 其次， 加強供應商評估和選擇是提升采購物資質量的重要手段。 在物資采購前，項目管理團隊應對供應商進行評估和選擇， 供應商的資信和信用記錄、 生產能力和設備條件、質量管理體系等應作為評估的主要依據。 通過對供應商的嚴格篩選和評估， 確保其能夠提供符合電力工程項目需求和質量標準的物資。 在供應商選擇階段，應強化對采購人員的廉潔教育。 采購人員要明確廉潔采購的重要性和原則， 了解相關法律法規和行業規范， 確保選擇合規、誠信、有競爭力的供應商。 再次，制定嚴格的物資質量標準和驗收規范是加強采購過程監管的重要環節。 電力工程項目管理團隊應明確物資的質量標準和驗收規范，并與供應商在合同中進行明確約定。 要強調對假冒偽劣物資的鑒別和防范，防止利益輸送和操縱。 物資的質量標準應涵蓋技術性能、外觀質量、可靠性和可維護性等方面的要求， 以確保物資的質量符合合同要求和電力工程需要。 通過與供應商簽訂廉潔協議， 明確雙方的權利和義務，約束供應商的行為，并要求供應商遵守法律法規、行業規范和道德標準。

（三）建立全面的風險管控體系

電力企業組建風險管理部門或團隊是建立全面的風險管控體系的前提。 風險管理部門或團隊負責制定和執行風險管理計劃，并協調各個相關部門和供應商的關系。他們應該具備風險管理的專業知識和經驗，能夠識別、評估和處理各種潛在風險，并制定相應的控制措施。 風險管理部門或團隊應對采購過程進行全面的風險評估， 覆蓋物資采購的各個環節，包括供應商選擇、合同簽訂、供應鏈管理、物資驗收等。 通過對各個環節的風險進行評估，可以確定主要風險和影響因素， 并制定相應的控制策略和應對措施。 除此之外，建立健全的供應鏈管理體系是提升采購物資質量的重要環節。 供應鏈管理應包括對供應商的評估和選擇、供應鏈風險管理、物資交付的跟蹤和監控等方面的工作。 通過與供應商建立長期穩定的合作關系，加強對供應鏈的管理和監督，可以提高物資供應的可靠性和穩定性，減少風險因素對物資質量的影響。 風險管理部門或團隊應定期對物資采購過程進行評估和分析，及時發現潛在的風險和問題，并采取相應的控制措施。 同時，還應建立有效的信息溝通和反饋機制，確保各相關方對風險的認識一致，并能夠及時共享和處理風險信息。

（四）實施采購項目特定關系人回避制度

特定關系人主要指與采購項目相關的人員， 例如項目管理團隊成員、采購人員、供應商的高級管理人員等。明確特定關系人的定義和范圍， 可以避免對其他無關人員施加過度限制， 同時也可以確保對與采購決策有直接或潛在影響的人員進行有效管控。 建立嚴格的申報和審批制度是實施回避制度的核心， 電力工程項目管理團隊應加強對特定關系人的監督， 確保其遵守相關規定和制度，監督措施可以包括定期核查特定關系人的申報情況、進行隨機抽查和審計等。 同時，還應加強對特定關系人的培訓和教育， 提高其對回避制度的認識和遵守程度。 最后， 對違反回避制度的行為進行嚴肅處理是確保制度有效性的重要保障。 電力工程項目管理團隊應建立相應的懲罰機制，并對違反回避制度的行為進行嚴肅處理，包括警告、處罰、解除勞動合同等措施，以起到震懾和警示的作用。 同時， 還應加強對違反回避制度行為的跟蹤和評估，及時調整和完善制度，提高其執行效果和針對性。

（五）暢通采購溝通渠道

通過建立和維護良好的采購溝通渠道， 可以促進電力工程項目團隊與供應商之間建立良好的合作關系，并提高采購過程的效率和質量。 第一，電力工程項目管理團隊應制定明確的溝通程序， 并明確各相關方的溝通職責和角色。 溝通機制包括定期會議、工作報告、郵件、電話等溝通方式以及溝通內容、頻率和接收人等方面的規定，確保溝通的及時性、準確性和全面性。 第二，在電力工程項目中，采購涉及多個部門，例如項目管理、工程設計、財務等。 電力工程項目管理團隊應加強不同部門之間的溝通和協作，建立跨部門溝通的機制和渠道，通過定期的績效考核、報告和項目反饋，可以及時解決問題、協調工作，確保采購進程的順利進行。 第三，建立有效的信息管理系統和技術支持是暢通采購溝通渠道的重要手段。 電力工程項目管理團隊應建立信息管理系統， 用于采購相關信息的存儲、檢索和共享，確保各個團隊成員可以隨時獲取和共享采購相關信息，提高溝通的效率和準確性。 此外，應充分利用現代化的技術手段，例如視頻會議、網上協作平臺等，以便隨時進行線上會議和協作，提高溝通的靈活性和便利性。

三、結語

綜上所述， 加強電力工程項目的采購風險管理對于電力企業整體管理水平的提高具有重要作用。 電力工程項目采購過程面臨著市場、技術、決策以及合同和物資交付等多方面的風險，相關部門與責任人員應高度重視，從流程優化、加強溝通、實施監督等多方面加強管理，以期為電力工程項目的平穩、順利落地提供堅實保障。