兩會慈善之聲

編者按：

黨的十八大特別是十九屆四中全會以來，黨和國家對慈善事業的重視程度前所未有，習近平總書記多次作出重要指示，將慈善事業作為我國多層次社會保障體系的重要組成、參與社會治理的重要力量、實施第三次分配的主要方式、推進共同富裕的重要路徑，為慈善事業賦予了新的戰略定位和職責使命。

一年一度的全國兩會勝利閉幕，來自各地各界的全國人大代表和政協委員們肩負百姓重托，齊聚北京，共商國是。本刊編輯整理了今年兩會在慈善行業、鄉村振興、養老、助殘、教育、志愿服務等領域的提案，讓我們一起感受兩會上的慈善聲音和公益力量。

【慈善行業】

孫達： 應優化與完善公益性捐贈稅收優惠政策

（全國政協委員、中華慈善總會黨委書記）

孫達認為： 我國慈善捐贈的總額雖有所增加，但總體規模依舊較小，人均捐贈額較低，社會捐贈文化氛圍還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈的激勵政策也存在著一定程度的不足。

他建議： 著力營造人人知善、人人向善、人人行善的社會文化氛圍；加大慈善政策優惠力度。重點是根據新修改的慈善法落實工作細則，擴大公益性捐贈稅前扣除資格范圍，適當降低慈善組織獲得稅前扣除資質的門檻，簡化退稅和異地認定流程。進一步完善慈善捐贈人權利保護制度；確實推動慈善捐贈公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，加強對慈善捐贈資金的跟蹤監督，提升慈善捐贈績效，涵養陽光慈善意識，強化透明慈善制度。

鄭功成：推動慈善法落地落實

（ 全國人大代表、中國慈善聯合會副會長、中國社會保障學會會長）

鄭功成表示，慈善法的修改標志著我國慈善事業在法治軌道上又向前邁進了一大步，通過以法促善、依法行善，體現了對慈善事業高質量發展和走中國特色慈善事業發展之路的追求。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。確保慈善法落地落實，關鍵要做好以下幾方面工作。

一是加強普法宣傳， 為慈善法的實施創造良好環境。慈善法的修改聚焦我國慈善事業發展所需，聚焦慈善領域熱點難點問題，法條中的不少新內容都與人們的日常生活息息相關，需要加強普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動的參與者明確法律條文的含義和具體規制，教育、引導慈善組織樹立慈善法治意識，全面落實慈善法的規定，依法依規開展慈善活動，讓人人都懂法用法，依法行善。

二是加強政府監管，確保慈善事業規范有序發展。強化政府監管包括組織監管與行為監管，前者是對慈善組織的監管，后者是對一切與慈善相關行為進行監管，特別是對以慈善之名行欺詐之實行為的監管，要通過有效監管來維護合法的慈善組織與合法的慈善行為，同時懲治不法行為與違法現象，保障慈善事業在法治的軌道上健康發展。在強化監管的同時，還應當提高監管的精準度和監管服務的質量，充分發揮監管的正面引領作用，為優秀的慈善組織提供更大的自主發展空間。

三是完善配套規定，確保慈善法落地落實。新修改的慈善法全面有效實施，需要配套性規定加以細化，要確保法律的授權性條款能夠同步推進，抓緊做好相應的政策儲備，要及時修訂相關規章和規范性文件，不斷健全促進慈善事業發展的制度措施，保障新修改的慈善法有效實施。

張建斌：讓慈善事業服務社會發展

（ 全國政協委員、江蘇瑞華投資控股集團有限公司董事長）

“ 在踐行慈善事業的過程中， 我深刻地認識到慈善事業是社會保障體系的重要補充，是惠民生、暖民心的重要舉措。”過去一年，張建斌通過走訪調研發現，隨著黨和國家對人民福祉的高度重視和社會保障體系的進一步完善，困難學子和患者的人數減少了，資助支出減少了，因此瑞華慈善基金會也在此基礎上調整工作方向，從“單一救助”向“獎助結合”發展。例如在高校設立人才基金，助力高校引進頂尖技術人才，進一步推動科研攻關。

張建斌將建議將非公募基金會慈善活動年度支出比例的硬性要求轉向更為靈活的范圍設定，構建政策統一、動態靈活的慈善活動年度支出比例機制，進一步助力慈善組織自身穩定發展，保障慈善組織更好服務國家、服務社會。

民進中央： 建立國家慈善大數據中心及數據管理平臺

民進中央建議：

一、建立國家層面的議事協調機構，完善慈善組織監管體系。中央層面成立慈善事業議事協調機構，將宣傳、社會工作、財政、民政、稅務等與慈善事業發展相關的部門納入其中，形成慈善事業發展的多部門統籌協調機制。

二、完善慈善組織配套支持政策，優化慈善組織涉稅資格認定。國家出臺相關指導性文件，指導各地、各部門加大向慈善組織購買服務的力度，建立慈善組織發展專項資金，支持慈善組織發展；指導各地、各部門，建立慈善組織資格認定、免稅資格及稅前扣除資格三項認定一站式辦理渠道；指導各地相關部門在制定企業扶持政策時，將慈善組織納入扶持范圍。

三、建立慈善大數據中心， 加強慈善領域信息共享及頂層規劃。財政、民政部門牽頭，開發慈善組織財務系統， 結合一些地方的成熟經驗， 構建慈善組織收、支監管體系； 建立國家慈善大數據中心及數據管理平臺， 建立統一用戶中心， 接入公募平臺、個人求助平臺、慈善組織財務系統及民政相關系統， 并建立慈善數據規范標準及共享交換平臺； 加大慈善數字化改革的頂層設計力度， 推進政府、慈善組織、捐贈人等之間相關業務的數字化改革規劃。財政部、稅務總局推動捐贈票據數據信息共享，讓捐贈稅前扣除實現一鍵抵扣。

民進中央：推動慈善事業高質量發展

針對目前慈善事業發展的現實情況與助力共同富裕的要求之間還有不小的差距的問題。民進中央提出三點建議。一是建立國家層面的慈善事業議事協調機構， 完善慈善組織監管體系。可將宣傳、社會工作、財政、民政、稅務等與慈善事業發展相關的部門納入其中， 形成慈善事業發展的多部門統籌協調機制。完善出臺權責清晰、可執行性強的監管措施； 建立透明、立體、全流程的慈善組織監管體系， 全方位公示慈善組織收、支情況， 同時建立慈善領域第三方評估機制， 促進陽光慈善。二是完善慈善組織配套支持政策， 優化慈善組織涉稅資格認定。國家出臺相關指導性文件， 指導各地、各部門加大向慈善組織購買服務的力度，建立慈善組織發展專項資金， 支持慈善組織發展； 指導各地、各部門建立慈善組織資格認定、免稅資格及稅前扣除資格三項認定一站式辦理渠道； 指導各地相關部門在制定企業扶持政策時， 將慈善組織納入扶持范圍。三是建立慈善大數據中心， 加強慈善領域信息共享及頂層設計。由財政、民政部門牽頭， 開發慈善組織財務系統， 結合一些地方的成熟經驗， 構建慈善組織收、支監管體系； 建立國家慈善大數據中心及數據管理平臺， 建立統一用戶中心，接入公募平臺、個人求助平臺、慈善組織財務系統及民政相關系統， 并建立慈善數據規范標準及共享交換平臺； 加大慈善數字化改革的頂層設計力度， 推進政府、慈善組織、捐贈人等之間相關業務的數字化改革規劃。財政部、稅務總局推動捐贈票據數據信息共享， 讓捐贈稅前扣除實現一鍵抵扣。

【鄉村振興】

劉永好：鼓勵社會各界力量參與鄉村人才培訓

（全國政協委員、新希望集團董事長）

劉永好在兩會媒體溝通會提出建議， 鼓勵社會各界力量參與鄉村人才培訓， 共同打造可持續、可復制的鄉村人才能力建設體系。近年來， 在“ 萬企興萬村” 行動的帶動下， 越來越多的民營企業在鄉村人才振興上精準發力， 如“ 十萬綠領新農人培訓計劃”、鄉村振興“ 村長班” 等。下一步， 建議加強政府、高校、企業和社會組織的協同合作， 共同建立健全鄉村人才的多渠道、立體式培訓體系。加大對鄉村人才培訓項目的支持力度， 提供相關政策和資金補貼， 推動返鄉創業就業人群的技能培訓，引導社會各界投入更多資源力量， 加強對鄉村振興人才需求的精準對接， 推動鄉村振興人才的儲備和流動。

【養老】

張金英： 建立失能失智老年人照護服務信息平臺

（全國政協委員、天津市政協副主席）

張金英表示， 目前我國老年人對健康照護的需求逐漸迫切， 但仍存在老年健康照護體系不健全、養老產業發展不平衡不充分等問題，尤其在失能失智老年人的長期照護和養老問題上， 亟須著重考慮和應對。張金英建議， 建立政府、家庭、社會力量共同參與的長期照護保障體系， 即醫院、養老院、社區、家庭共同參與的全鏈條養老體系， 按照老人健康狀況， 在醫院、養老院、社區、家庭中實現順暢轉介，滿足不同程度失能失智老年人的需求； 培養更多護理人員、康復師和心理醫生， 鼓勵大學或專科院校、培訓機構開設養老照護、老年護理等專業， 充實專業人才。同時， 加大對社區全科醫生老年精神病學技能、養老院護理員護理技能培訓，提高診斷、治療能力。

張金英還建議， 建立失能失智老年人照護服務信息平臺， 包括照護資源、政策法規、專家建議等， 提高失能失智老年人及其家庭獲取信息的便利性和準確性。同時， 加大對失智老年人照護服務的宣傳力度， 爭取大家對失能失智老年人及其家庭的更多支持和理解。

陳中紅： 制定關于養老保險和養老服務的高質量法律法規

（全國政協委員、天津市婦聯兼職副主席）

隨著社會結構邁向老齡化， 養老服務業將成為經濟增長的一個主導性產業。而目前中國養老服務業發展仍然處于起步階段，缺乏整體性認識，存在著目標定位不準、布局不合理等問題，遠沒有形成產業化的規模。

作為民生領域最受關注的問題之一，全社會對養老服務、托育服務需求高漲。然而全國政協委員陳中紅卻發現，許多條件相當的養老院一床難求、高質量的普惠托位難尋。

為完善基本公共服務體系，陳中紅認為，如何制定關于養老保險和養老服務的高質量法律法規、怎樣更好地發展二級醫院讓高水平醫療觸手可及、保障性住房如何擴大建設和供給，這些議題都值得進行充分和深入的討論。

孫潔： 引導社會資本包括慈善捐贈支持老年就餐服務

（全國政協委員、對外經濟貿易大學教授）

“老年助餐服務面臨的最大問題，在于如何實現可持續經營。雖然因價格優惠、品種豐富等特點受到老年人歡迎，但該服務目前仍面臨物業費用高、上門送餐人員短缺等方面的壓力。”孫潔表示，雖然我國銀發經濟的供給體系已基本形成，但產品和服務供給總量不足、品種不齊，大量細分需求、衍生需求尚待開發。

“建議政府相關部門能夠出臺政策，鼓勵老年餐廳多元化經營，同時吸引或者引導社會資本包括慈善捐贈等資金支持老年就餐服務。”孫潔建議，讓老年人享受到方便可及、價格可負擔、品質有保障的養老服務。同時，孫潔呼吁從適老化改造的供給端和需求端同時發力，推動公共場所、社區和家庭適老化改造，增進老年人福祉，構建老年友好型社會。

王理宗： 大力推動公益性、互助性的老年人社會組織建設

（全國政協委員、廣東高科技產業商會會長）

王理宗建議，將老年人產業納入國民經濟發展體系，圍繞老年人身心特點和需求，建立相應產業集群，制定相應的支持政策。他還建議，大力推動公益性、互助性的老年人社會組織建設。倡導老年人之間的互助和社交鏈接，設立各種老年性協會、聯誼會、社區互助會，為他們提供更多交往和互助平臺。“建設養老互助平臺，能夠降低子女的經濟負擔和心理壓力，應對子女不在身邊，老年人遇到棘手問題或突發疾病等情況。”

張天任：建議制訂《養老服務法》，引導社會力量支持養老服務

（全國人大代表、天能控股集團董事長）

張天任認為， 制訂《養老服務法》， 有利于進一步完善養老立法體系，有利于進一步落實“以人民為中心”，有利于進一步推動養老產業發展。“有必要通過立法推動基本養老服務加快發展，為建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系提供有力的法治保障。”

張天任建議， 政府應當發揮主導和引領作用，通過制訂具體政策和提供相應經費，引導社會力量成為養老服務事業的重要支持，鼓勵居家+ 社區養老等新興產業，加強醫療衛生投入，為老年人提供高質量的健康養老服務。除發展居家和社區養老服務以外，還應著力發展機構養老服務，持續完善由家庭、社區、機構共同為老年人提供生活照顧和護理服務的養老服務體系框架。

陳保超： 豐富農村養老載體， 提高助老餐廳覆蓋率

（ 全國人大代表、河南省開封市蘭考縣三義寨鄉白云山村黨支部書記）

近年來， 農村留守老年人日益增多， 農村老年人養老、就餐成為亟待破解的養老問題。為此，陳保超代表提出了兩條具體建議：豐富農村養老載體。加大對農村養老設施資金支持力度，倡導各地采取多種形式興建集體老年公寓，讓老年人在村內或就近互助式養老；提高助老餐廳覆蓋率和運營率。利用閑置的國有建筑資產，同時鼓勵社會資本投入，與品牌餐飲企業、連鎖快餐企業合作，多渠道增加助餐供給主體。

鄧琳： 鼓勵和引導社會公益慈善力量以慈善捐助等方式積極參與老年助餐服務

（ 全國政協委員、致公黨重慶市委會副主委、重慶市民政局副局長）

針對當前各地老年食堂運營模式不清晰、服務類型單一化等問題，鄧琳建議，鼓勵多元參與，創新服務模式。結合社區群眾收入、老年人實際情況、市場發育程度等，因地制宜選擇老年食堂建設模式。支持有社會責任感、誠信經營、管理規范的企業參與建設和運營老年食堂，支持有條件的單位食堂提供老年助餐服務，整合街鎮村社、社會組織、社工、志愿者資源參與老年食堂運營，大力發展結對搭伙、志愿服務等助餐模式，靈活多樣解決助餐服務需求。鼓勵和引導慈善組織、愛心企業、愛心人士、鄉賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式積極參與老年助餐服務，動員低齡老人、黨員、社區工作者開展幫廚和送餐等志愿活動。

【助殘】

程凱：加快推進重度殘疾人托養照護

（全國政協委員、中國殘聯主席）

程凱建議，民政部門牽頭抓緊研究制定重度殘疾人托養照護服務指導意見，建立統籌養老服務、長期護理保險等相關照護資源的重度殘疾人托養照護政策措施和服務體系；對養老機構收住殘疾人適當放寬年齡限制，支持鼓勵有條件的養老機構承接殘疾人托養照護服務；民政部、國家發展改革委、國家醫保局等有關部門共同開展研究，逐步在失能老年人照護、重度殘疾人托養照護、長期護理保險等工作對象的評定標準和身份識別等方面實現互認和參照，加快用力解決這一困擾眾多重度殘疾人家庭的老大難問題。

楊洋： 讓融合教育為更多聽障孩子鋪寬成長的道路

（全國政協委員、中國殘聯理事）

楊洋建議針對普校聽力殘疾學生予以精準政策體系保障：一是配套公開且明確的政策解讀，說明康復后的聽力殘疾學生可納入普校隨班就讀，且個人成績計入班級成績，以鼓勵聽力殘疾學生真正接受到融合教育；二是向各地普校進行科普教育，明確佩戴助聽器或人工耳蝸康復后的中重度聽力殘疾學生符合普校招生條件；三是對普校隨班就讀的幫助形式和內容，應根據學生的不同殘疾情況進行針對性規范。

李紫微： 為孤獨癥患者設立公辦或公建民營家庭康養中心

（ 全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師）

李紫微表示， 以往社會大眾更關注小齡孤獨癥孩子，國家提供康復訓練的殘疾補貼以及義務教育階段的教育支持政策，但長期以來缺乏對成年尤其是大齡孤獨癥患者的政策扶持幾乎是空白。因此，她建議，針對大齡孤獨癥患者給予政策扶持，幫助其順利就業。

李紫微建議， 對成年后的孤獨癥患者適當開展職業培訓，提供就業機會，給予社會支持，幫助他們更好融入社會。在職業教育方面加大投入，比如加大課程的開發、開辦職業培訓班、完善職業學校的辦學體系等，為大齡孤獨癥兒童融入社會找到出口，讓他們掌握一技之長，方便更好地融入社會， 真正實現作為一個社會人的價值；政府部門應針對大齡孤獨癥患者給予政策扶持，對他們實行分類救助，幫助其順利就業；針對孤獨癥患者設立公辦或公建民營的孤獨癥家庭康養中心，鼓勵個人團體辦社會康復勞動機構。

文曉燕：建議加大殘疾人創新創業支持力度

（全國人大代表、多屆殘奧會冠軍）

首先， 整合資源加大對殘疾人創業支持。各部門出臺的創新創業政策要將對殘疾人創業群體的優先傾斜具體化為更具操作性、殘疾人得實惠的內容，從一定程度上消減殘疾導致的機會減少、信用評價降低、抗風險能力弱等復雜深遠影響。如對殘疾人低保家庭創業，現有的低保漸退期從一年延長至三年。如國有資產管理部門在處理閑置國有資產（門面）租賃權時設置一定比例的資產，用于支持殘疾人創業，給予殘疾人創業一年免租期或者三年減半租賃期。如人社部門要加大對殘疾人技能技術選手的支持培養力度，對于殘疾人參加各類技能培訓的時長要延長1-2倍、補貼標準上浮到2-5 倍，為殘疾人提供更廣泛的培訓機會和受訓內容。

其次， 努力培養殘疾人技能型人才。一方面，要常態化開展殘疾人培訓。實施殘疾人職業技能提升行動和陽光增收計劃，加大培訓投入力度，建設培訓實訓基地，拓展殘疾人學習范圍和服務內容，讓更多有勞動能力的殘疾人掌握一技之長。另一方面，大力發展殘疾人職業教育。支持普通中等職業學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀或設立特教班，辦好特殊教育學校職教部（ 班）， 多措并舉在提升殘疾人技能素養的同時，要努力創造條件，鼓勵殘疾人創新創業。

同時， 落實和拓展殘疾人創新創業服務。一是助力殘疾人大學畢業生創新創業。開展應屆殘疾人高校畢業生專項就業援助，確保“一人一策” 服務率達到100%， 對其中有創業意愿的畢業生實施一對一精準幫扶。二是助力盲人穩定創新創業。大力開展盲人按摩“送技術、送管理”服務，建立盲人保健按摩師、服務機構等級評定機制，提升盲人保健按摩行業標準化建設水平，穩定盲人按摩門店創新創業。三是持續優化殘疾人創業服務。加大投入，優化創業指導服務加資金資助的精準幫扶方式，開通殘疾人創新創業咨詢熱線，開發并發布符合殘疾人創新創業相關的主題輔導課程，加快建設殘疾人創業孵化基地，持續打造家門口創業服務樣板間，為殘疾人創業者提供更多可感可及的服務，穩定促進殘疾人創業。四是推動殘疾人就業服務機構工作轉型。從過往單純的就業服務向創新創業與就業服務轉變轉型。出臺更多政策、更多聚焦殘疾人創新創業，為他們提供全方位多元化服務。

最后，加快建設殘疾人創新創業平臺。大力開展殘疾人創新創業幫扶單位建設。加強精細服務，推動建設殘疾人集中就業、按比例就業、靈活就業和自主創新創業、美麗工坊等各類幫扶單位，穩定帶動殘疾人創新創業增收。

【教育】

翟美卿：建議加快建立校園心理危機長效干預

（全國政協委員、香江控股董事長）

“ 建議政府加大校園心理危機干預專項經費撥款， 并由衛生、教育部門牽頭， 聯動其他相關部門， 共同建設中小學校園心理危機干預的規范化流程和長效機制， 做到早識別、早干預、早治療， 有效降低學生心理危機事件的發生率。”翟美卿表示。

翟美卿擬提出三條建議。一是在遵循預防性及實效性基本原則的前提下， 全國統一制定校園心理危機干預工作機制、管理辦法和支援制度等。二是加大校園心理危機干預專項經費撥款。三是將“ 心理狀況評估”“ 心理咨詢”項目納入醫保范圍。

劉艷：培育第三方社會力量防治學生欺凌

（全國政協常委、臺盟上海市委會主委）

劉艷建議， 依托大數字技術對學校學生欺凌開展評估，進一步推進《未成年人學校保護規定》等政策在學校落地執行。學校應每學期至少應開展一次針對全體學生的欺凌問題專項調查、統計和數字化評估，并歸類整合相關數據，推動中小學建立數字化校園欺凌預警系統，建立預警上報、技術診斷、主動干預、效果跟進、記錄保存的系統化防治學生欺凌程序。

“ 盡快扶持和培育專業的第三方社會力量參與防治學生欺凌， 從事學生保護工作。”劉艷呼吁， 各地方教育行政部門應支持學校設立專項經費用于購買第三方服務來防治學生欺凌， 經費主要用于被欺凌學生及家庭提供必要的心理輔導、咨詢服務、法律援助、醫療養護等， 進一步增強第三方社會力量深度參與防治學生欺凌問題。

郭桂義： 建議大學每5 0 0 名學生配1 名心理教師

（全國人大代表、信陽農林學院二級教授）

郭桂義建議大學按照1：5 0 0 的比例配備專兼職心理健康教育老師， 并保證其順利開展個人體驗和心理督導。

郭桂義認為， 為促進學生身心健康成長，應推動高校心理健康教育的專業化、規范化建設， 確保學校心理咨詢室設施設備的配備， 保證心理咨詢、團體輔導、心理健康講座、心理沙龍等活動的正常開展。同時建議大學按照1：5 0 0 的比例配備專兼職心理健康教育老師， 并保證其順利開展個人體驗和心理督導。

宋燕：建設“兒童友好型博物館”

（全國人大代表、南京市博物總館副館長）

現在， 越來越多的青少年走進博物館，“ 親子游”“ 研學游” 掀起游學熱潮， 但也出現了新的問題。“ 博物館的展陳設置、燈光明暗度、展柜高低， 以及解說詞的內容不完全符合小朋友的需求。” 對此， 宋燕建議建設兒童友好型博物館并制定參考標準， 助推中華優秀傳統文化在下一代身上得到更好傳承。

民進中央： 建議加大教育捐贈的稅收減免力度

民進中央在提案中指出， 我國教育投入保障還存在社會參與投入總體不足的問題。事業收入、捐贈收入、民辦學校舉辦者投入和其他等四種非財政性社會教育經費投入， 各自在總教育經費投入中的比例都處于較低水平。

民進中央建議完善法律體系和政策支持體系， 提高社會資金投入教育積極性。修訂《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》中有關捐贈稅收減免的規定，加大教育捐贈的稅收減免力度。

【志愿服務】

呂世明：推動志愿服務全國性立法

（全國人大代表、中國殘聯七屆主席團副主席、中國助殘志愿者協會會長）

“ 2 0 1 7 年6 月， 國務院第1 7 5 次常務會議通過《志愿服務條例》， 為各地各行業開展志愿服務活動提供了基本遵循。黨的二十大報告中， 明確提出要完善志愿服務制度和工作體系。” 推動新時代志愿服務事業持續健康發展，一直是呂世明思考的命題。

去年3 月， 呂世明連任全國人大常委會委員后， 就把目光聚焦到志愿服務法的立法工作上。在廣泛調研志愿服務立法的可行性， 先后邀請2 0 0 多位全國人大代表參與調研的基礎上， 他建議全國人大常委會盡快啟動將志愿服務法納入立法規劃和計劃日程， 為推動全社會志愿服務事業的繁榮提供法律支持與保障。

去年， 黨中央正式批準將志愿服務立法列入“ 十四五” 立法規劃重點一類項目。這也是過去一年， 在呂世明的履職中， 最有成就感的事之一。

張瓊麗：建立長效志愿服務機制，打造鄉村兒童之家

（全國人大代表）

張瓊麗提出“ 支持建設鄉村圖書館， 打造鄉村‘ 兒童之家’” 的建議。她表示， 公益行為支持下的鄉村圖書館產生了良好的社會效益， 但也在探索中遇到了很多問題， 其中最突出的就是缺乏資金政策的支持、缺乏人力資源的支撐。

對此， 張瓊麗提出， 建議文化和旅游部、民政部等政府部門提供政策支持， 將鄉村圖書館建設納入公共圖書館事業發展規劃， 地方政府將鄉村圖書館納入鄉村振興實績考核， 為鄉村圖書館提供政策支撐。還可以選擇兒童數量較多、輻射周邊村落較好的村鎮， 對村居委會原有的“ 農家書屋” 進行空間改造和功能升級。孩子們能在此參與課后學習、讀書分享、民俗活動等多樣化的活動， 讓鄉村兒童尤其是留守兒童課后有處可去、有事可做。

在解決人力資源問題上， 張瓊麗建議由縣市圖書館或新華書店等國有企業設置專門的公益性崗位， 由專人負責鄉村圖書館的管理運行， 積極吸納鄉村全職媽媽、返鄉大學生、退休教師、退休干部等人員廣泛參與， 充實鄉村圖書館的運行管理隊伍。同時可聯合當地民政、婦聯等組織， 建立長效的志愿服務機制，保證鄉村兒童之家長效運轉。

李楚源：設立“中國雷鋒獎”，推動新時代志愿服務新發展

（全國人大代表、廣藥集團黨委書記、董事長李楚源）

建議在國家層面設立“ 中國雷鋒獎”，作為國家對志愿者、道德模范等楷模的最高獎項， 激勵一代又一代中國人忠誠于黨、奉獻祖國、服務人民， 為祖國的蓬勃發展注入不竭精神動力。

可以像國家科技獎那樣每年或每兩年評比一次， 召開大會隆重表彰、廣泛宣傳， 把優秀學雷鋒志愿者、全國道德模范等各類最美人物都統一納入。

【公共服務】

致公黨中央：建議完善政府購買社區公共服務提升服務質量

致公黨中央建議：

一、構建全方位的管理體系， 完善政府購買社區公共服務之基。科學制定政府購買社區公共服務清單。加快推進政府購買社區公共服務的支出定額建設。合理確定政府購買社區公共服務項目的供應商。要針對不同項目采購需求的特點， 更多選擇具有非營利性質的社會組織承擔。

二、強化多維度的經費保障， 擴大政府購買社區公共服務之源。加大政府購買社區公共服務力度。加強財政資金的統籌。要統籌利用好現有資金， 對符合條件的社會組織給予支持。部門聯動撬動社會資本加大投入。

三、采取創新性的配套措施， 促進政府購買社區公共服務之路。推進城鄉社區服務標準化建設。健全問責與監督檢查機制。要健全責任追究制度， 重點防止公權力濫用和政府部門不合理的市場化購買。完善政府購買社區公共服務的多元化評價機制。