北京穩(wěn)步擴大制度型開放

王漪 楊光

2023年，北京市在對外開放領域亮點頻現(xiàn)，收獲頗豐。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)開啟2.0版建設，多項全國首創(chuàng)性政策與試點落地實施，進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，一系列穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿政策成效顯著。

“兩區(qū)”建設推動政策制度創(chuàng)新

過去一年，北京市在深化重點領域改革開放、打造國際一流營商環(huán)境等方面落地實施90余項突破性政策，其中全國突破性政策近50項，三年累計向全國復制推廣創(chuàng)新經驗案例40項。

作為北京對外開放的核心區(qū)域，2023年，北京的“兩區(qū)”建設在對接國際高標準經貿規(guī)則、政策制度創(chuàng)新等方面更進一步。

北京自貿試驗區(qū)實施提升行動，并成功納入國家首批自貿試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點，任務完成率超六成。通過打造“創(chuàng)新自貿”“數智自貿”“綠色自貿”“便利自貿”“協(xié)同自貿”等具有辨識度的自貿品牌，持續(xù)實施主導產業(yè)提振行動和新興產業(yè)培育行動，推動自貿組團因地制宜開展管理體制機制研究和探索創(chuàng)新。

在提升行動中，昌平組團推進生命谷國際精準醫(yī)學產業(yè)園、科興高精尖產業(yè)轉化基地等項目建設；海淀組團研究編制《“兩區(qū)”建設深化改革創(chuàng)新實施方案》；亦莊組團印發(fā)促進新藥智造、醫(yī)藥健康、高端醫(yī)療裝備智造等三項產業(yè)政策，全面推進重點產業(yè)發(fā)展，推進高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設，啟動迎商中心2.0建設；大興組團啟動數據安全與治理公共服務平臺的建設，加大“京貿興”平臺推廣；通州組團支持北京綠色交易所建設國家級綠色交易所，加快建設ESG生態(tài)體系和綠色項目庫；順義組團推進打造數字文化貿易聯(lián)合實驗室；京津冀自貿試驗區(qū)政務服務“跨省通辦”“一網通辦”“同事同標”積極推進。

自2020年，北京市啟動國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設以來，示范區(qū)順應服務業(yè)數智化轉型趨勢，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關鍵核心技術研發(fā)、民生服務等前沿熱點問題，持續(xù)推進創(chuàng)新探索，對全國服務業(yè)開放的貢獻日益顯現(xiàn)。去年11月，《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》獲國務院批復，迭代推出170余項新的改革創(chuàng)新舉措。

一年來，“兩區(qū)”建設圍繞科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟、京津冀協(xié)同，探索以項目化方式推動集成式政策制度創(chuàng)新，外資企業(yè)和外國人場景化集成服務、外資設立演出經紀機構告知承諾制審批等全國首創(chuàng)性政策落地實施。數據顯示，去年1—11月，“兩區(qū)”建設落地實施13項突破性政策，新增落地項目同比增長139%，14項經驗案例向全國復制推廣。全年，累計入庫“兩區(qū)”項目1.1萬余個，落地項目近8000個，凸顯出開放平臺的規(guī)模效應。

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資措施有力

據北京海關發(fā)布的數據，2023年，北京地區(qū)進出口3.65萬億元人民幣，較上年增長0.3%，高于全國進出口增速0.1個百分點，占全國進出口總值的8.7%。其中，進口3.05萬億元，與上年持平；出口6000.1億元，增長2%。數字顯示，北京地區(qū)進出口規(guī)模連續(xù)3年突破3萬億元，再創(chuàng)歷史新高。

從結構看，北京地區(qū)外貿的經營主體保持活力。其中，民營企業(yè)穩(wěn)中有進，進出口3885.3億元，增長28.1%，占地區(qū)進出口總值的10.7%。貿易方式豐富發(fā)展，保稅物流、加工貿易穩(wěn)中有增。2023年，北京地區(qū)前5大貿易伙伴分別為歐盟、美國、東盟、巴西、澳大利亞。其中，對歐盟、巴西、澳大利亞進出口分別增長3.6%、54.8%、5.8%。

去年，北京地區(qū)的主要進口商品保持穩(wěn)定，前5大進口商品是原油、未鍛造金、天然氣、農產品、汽車，合計占地區(qū)進口總值的72.6%；主要出口商品穩(wěn)中提質，前5大出口商品是成品油、手機、鋼材、集成電路、汽車零配件，合計占地區(qū)出口總值的55%。

2023年，京津冀地區(qū)進出口5.03萬億元，連續(xù)3年實現(xiàn)正增長。其中進口占全國進口總值的2成，包攬了我國一半以上的谷物、原油、天然氣、飛機進口量，京津冀地區(qū)進口汽車量占到全國進口總量的2/3。在服務擴大進口、保障國內供給和滿足生產生活需要等方面都發(fā)揮了重要作用。

同時，北京地區(qū)與共建“一帶一路”國家外貿形勢較好，進出口1.92萬億元，占地區(qū)外貿總值的52.7%。進口1.57萬億元，占全國自共建“一帶一路”國家進口總值的18%，居全國首位。北京地區(qū)高新技術產品進口3412.8億元，增長27%，首次突破3000億元。與構建現(xiàn)代化產業(yè)體系密切相關的集成電路、集成電路制造設備、醫(yī)藥材及藥品、航空器零配件進口提速，規(guī)模均創(chuàng)新高。

北京地區(qū)外貿在連創(chuàng)新高基礎上實現(xiàn)再增長，多項穩(wěn)外貿政策和試點的落地實施發(fā)揮了重要作用。2023年，北京市制定實施了推動貨物貿易穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構政策，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。擴大出口信保信貸規(guī)模和覆蓋面，實施匯率避險支持政策。建設首都國際機場臨空經濟區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，首個國家級跨境貿易便利化標準落地實施，積極推動內外貿一體化試點城市建設，創(chuàng)新開展“保稅+消費升級”試點。中國—新加坡首個全環(huán)節(jié)跨境貿易數字化實單試點成功落地。完善大興國際機場口岸功能，進境食用水生動物、進境植物種苗指定監(jiān)管場地資質落地投用。

為吸引外商投資力度，北京市有關部門大力開展招商引資，實施2023年“投資中國年”北京行動。開展雙向投資促進活動，助力“走出去”企業(yè)與國際市場互利合作和海外權益保護。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推進外商投資地方立法。創(chuàng)新實施“兩區(qū)”“親密伙伴”計劃，建立外資企業(yè)圓桌會議制度和閉環(huán)式訴求解決機制，訴求建議響應辦理率100%。據統(tǒng)計，2023年1—11月，北京市實際利用外資122.5億美元。全年新設外資企業(yè)1729家，同比增長22.8%。北京市企業(yè)非金融類對外直接投資81.33億美元。

“全面提升兩區(qū)建設水平，在更高起點上推進改革開放。以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，更好激發(fā)各類經營主體信心和活力。”市長殷勇在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議作政府工作報告時提到，今年將加速落實新一輪國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設方案，深入推進自貿試驗區(qū)提升行動。絲路資訊推動綜保區(qū)高質量發(fā)展，完善大興國際機場臨空經濟區(qū)體制機制，促進首都機場臨空經濟區(qū)轉型升級。提升航空“雙樞紐”功能，加快恢復國際航線。加強京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。優(yōu)化外商投資服務，鞏固外貿外資基本盤。加快推進內外貿一體化試點，服務支持企業(yè)“走出去”，大力拓展海外市場。打造營商環(huán)境“北京服務”品牌，落實全面優(yōu)化營商環(huán)境意見，對標世界銀行新營商環(huán)境評估框架，營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境。