公路工程施工總承包項目管理實施中存在的問題及對策探析

收稿日期：2023-10-25

作者簡介：李竹有（1976—），男，本科，高級工程師，從事工程項目管理工作。

摘要 公路建設中，相較于普通承包項目，總承包項目管理內容復雜，其間涉及項目分包、施工組織等多方面管理，管理風險隱患多。因此，文章基于總承包項目的基本模式，分析公路工程應用總承包項目管理模式的優勢，以及實施項目管理時存在的問題，提出有效的解決策略。借此完善公路工程項目管理方案，明確總承包項目管理模式的側重點，提升公路工程施工項目管理水平。

關鍵詞 公路工程；施工；總承包項目；項目管理

中圖分類號 U415.1文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）01-0155-03

0 引言

總承包項目管理模式具體指EPC承包管理模式，是以施工承包合同為依據，實施全過程的項目管理，承包商需承擔施工技術、項目質量、施工安全、項目成本等方面的風險責任。總承包項目模式在公路項目中應用廣泛，是新時期保障公路建設質量、科學配置公路施工資源的重要手段。但由于公路項目建設難度大、投資多、里程長、規模大，項目管理內容復雜，所以應用總承包項目模式時，還應總結分析項目管理問題，完善項目管理方案。

1 公路工程施工總承包的概述

公路工程施工總承包項目是指某企業受到委托后，根據項目施工合同，對項目施工相關的建設任務、管理任務進行總承包。承包方通常需負責施工質量、安全、成本、技術等方面的管理工作。總承包模式在公路工程項目中非常多見，符合政府對公路工程項目管理要求。自2020年起，我國積極推進建設項目的EPC（總承包）管理政策，為公路項目總承包模式的應用創造了良好條件[1]。此外，公路工程施工總承包項目還具有綜合性、完整性、多維度管理等特征，但在管理總承包項目時，相關單位應細化項目管理方案，明確各主體責任范圍，使其嚴格執行合同，依法履約，減少總承包項目風險，保障項目管理質量。

2 公路工程施工總承包項目管理模式的優勢

首先，應用總承包項目管理模式時，總承包部與業主共同參與公路項目的施工組織設計工作，并通過主導、統籌規劃、協同控制等管理行為，預防返工、超預算風險，維護項目整體利益，使項目利潤合理化。

其次，基于總承包項目管理模式，項目管理人員可整合公路項目施工人力資源，明確各主體在施工安全、施工質量、施工技術等方面的管理責任，避免施工中各責任方相互推諉，預防公路建設風險。

最后，實施總承包模式，可實現公路EPC項目規范化管理，利用標準的施工程序加強施工管理，提升施工效率，縮短公路建設周期，節約項目成本。此外，總承包項目管理時可提前核算施工成本，確認總投資，并根據投資數據優化施工方案，有助于減少投資風險，維護參建方切身利益。

3 公路工程施工總承包項目管理中存在的問題

3.1 信息反饋不及時

公路項目建設期間，總承包項目管理模式中存在明顯的“信息差”問題，具體表現為施工問題反饋不及時，各主體接收相關信息時存在時間差。這一問題的產生會直接影響施工效率，造成施工進度風險[2]。另外，總承包項目中所涉的管理主體、管理內容多，項目建設中存在海量數據，管理者需依賴于數據反饋信息調整項目管理方案，解決項目管理問題，規避施工風險。但實施總承包模式時，部分項目管理者不重視數據交互、信息共享，施工期間的信息反饋不及時，“信息孤島”現象明顯，繼而導致施工階段項目質量、安全控制不到位，需進一步加強信息反饋，促進內部信息交流。

3.2 內部管理不到位

總承包管理模式雖然強調項目管理的整體性，但管理體系包含多個管理分支，需加強內部控制，解決內部管理不當、人員管理水平低下等問題。首先，部分建設單位為控制造價成本，項目管理時會減少內部管理崗位，部分在崗人員會身兼數職。其次，承包模式下項目管理組織內的責任劃分不清晰，部分管理人員監管意識薄弱，尚未正確認知自身職責，總承包項目管理任務難以落實。此外，總承包單位沒有做好分階段管控、分項管理監督工作，內部管理中存在質量驗收不到位、施工設計管理不規范現象。最后，部分管理者欠缺總承包管理經驗，項目管理程序不完善，公路施工中項目安全、質量隱患多，整體管理水平低，管理效果不明顯。

3.3 風險管理難度大

基于總承包模式，公路工程施工項目管理中會面臨著諸多風險隱患，比如違約風險、客觀環境風險、合同風險等。首先，基于EPC總承包模式，公路項目管理會依據合同協調各參建主體，使公路項目有序開展。但在簽署總承包合同時，合同技術規范性、任務范圍的明確性不足時，會產生合同風險[3]。例如在劃分公路工程施工建設責任范圍時，施工范圍、施工設計相關的責任條例不清晰時，項目后期管理協調時會存在責任推諉、權責不明等現象。其次，公路項目的施工環境較為特殊，線路跨度大，氣候、市場、政策等客觀環境因素較多，項目實踐中會造成風險。最后，實施總承包模式時，總承包商、分包商之間的利益關系復雜，若是分包商在公路施工建設中惡意抬高價格，總承包商難以協調處理時則會導致項目出現延期，總承包商面臨違約風險。

3.4 發包管理問題多

公路施工項目立項初期，發包人和項目建設單位會緊密聯系，并簽訂承包合同，以明確各方的權利和義務。但是項目正式啟動后，公路施工項目會交由發包人負責，使其實施項目管理，加強質量、安全、材料監管，若是發包人、建設單位的管理水平有限，或是管理方案不完善，項目建設中則會出現各類問題，影響項目管理質量。比如，通過向23個工程總承包項目負責人進行問卷調查，根據回收的有效問卷發現，總承包模式實施階段存在明顯的流程指令混亂、分包商執行力不足、分包后一線工人培訓不到位、全面分包質量管理觀念缺失等問題，如圖1所示。

4 公路工程施工總承包項目管理問題的有效對策

4.1 重視信息反饋，建設信息化管理系統

針對總承包項目管理信息差、時間差問題，可應用大數據、信息化技術，建設信息化總承包項目管理系統，設置信息反饋程序，輔助公路工程施工總承包項目管理。

首先，結合公路施工項目特點，設計信息反饋系統功能模塊，分別傳遞公路施工安全、質量、施工工藝、關鍵技術、人員等方面的信息數據。項目管理時，管理者可依據系統內的數據信息，整合內部資源，制定相對完善的質量管理方案、人員管理方案，及時解決項目管理中的現實問題，節約信息反饋時間，預防進度風險[4]。

其次，基于互聯網信息技術，建設綜合性的項目管理平臺，項目管理者可登錄該平臺，自由獲取各子系統中的信息數據。隨后根據信息反饋結果，動態化管理公路施工項目，以此提升施工項目管理效率，保障管理質量。在此過程中利用系統內的數據信息，協同管理施工組織成員，科學安排施工管理任務，分派施工資源，如原材料、設備、一線施工人員。此外，還可以運用信息系統，分階段生成項目管理日志，定期進行信息整合，評估項目管理風險，排查公路施工總承包項目管理問題。

最后，根據系統信息資源，促進項目管理中的信息交流，組織公路項目參建主體相互溝通，分享項目數據。比如，運用系統獲取公路施工的工法設計后，可與一線施工人員進行技術交底，在線解析施工工藝，使其明確公路建設中各項工法的應用要點，加強施工質量管理。

以宜昭高速A5段隧道工程項目為例，該項目在隧道施工中應用“高速公路隧道電纜溝、排水溝高質量施工工法”。為保障該項目的施工質量，相關人員結合該工法制定了詳細的施工設計方案，并與一線工人進行交底，使其從原材料、設備的運用開始，分析該工法的技術要點，落實項目質量管理工作。

通過嚴格要求、科學組織，項目中的隧道電纜溝、排水溝質量、安全、進度均得到有效控制，達到預期目標，獲得了各參建單位的一致認可，且項目施工對周邊環境、居民生活的影響較少，社會認可度較高。另外，該工法在宜昭高速A5段隧道工程運用，為以后的隧道電纜溝、排水溝高質量施工提供工程經驗。

4.2 加強內部管理，明確各主體管理責任

結合總承包項目管理模式的應用場景，加強公路施工項目的內部管理，明確總承包管理時各主體的管理責任，具體內容如下。

首先，科學設置管理組織。科學的管理組織結構可促進管理體系內的協調，解決項目管理風險。因此，還應以總承包合同為基準，合理設置管理崗位，崗位設置應覆蓋公路施工質量、安全、工藝技術、人力資源、材料、設備租賃、采購、風險等管理內容。各管理崗位配有項目總承包管理制度，崗位責任主體須基于制度，相互協調、主動溝通，共同將項目管理制度落到實處[5]。

其次，實施精細化內部管理理念，細化管理制度，用詳細的管理條例劃分人員責任，使其明確責任。同時可利用獎懲制度、責任制度，使其重視施工項目管理任務，與相關崗位相互監督。比如，為加強項目質量管理，質量管理部門的各個成員需要做好技術交底、質量風險評估、施工方案審核審批等各項工作。定期組織專業人員進行現場監督管理，嚴格落實質量驗收制度，確保公路施工質量符合項目建設要求。

4.3 重視合同管理，做好合同風險控制

公路施工總承包項目管理時，合同管理非常重要，直接關系著項目風險控制效果。因此，管理者需加強合同管理，簽署總承包合同時，可分標段、分階段地細分參與方職責，明確其在項目實施中的責任和權利。總承包合同簽署后，及時向參建方就合同內容進行交底，對于部分難以界定、表述不清的內容應在商議后更改，擬定補充協議。

總承包合同管理時，要結合公路施工情況，落實合同風險管理。比如公路施工項目實施階段，市場人工價格、材料價格變化會引起財務風險，總承包商還需提前考慮應對方案。對于合同履行過程中的違約風險，項目管理時總承包商需做好違約風險管理、索賠管理，發生問題后依據合同追責。追責過程中應快速處理，減少項目損失，注意維護業主自身的切身利益。必要時可成立合同索賠風險管理小組，使其在項目管理過程中負責索賠工作，與涉事主體有效溝通、協調，確保索賠效率，避免影響項目進度。

4.4 落實分包管理，細化分包管理內容

公路施工項目的建設環境相對特殊，建設時間較長，且施工過程中涉及的分包項目較多。實施總承包項目管理時，相關人員還應落實分包管理方案，細化分包管理內容。

首先，編制分包合同時，還應對分包工程中的管理要求、界定標準、管理目標進行明確規定，對分包責任的劃分應清晰明了。為加強對分包主體的監督管理，還應根據公路施工分包工程中的常見問題，擬定對應的管理方案，包括管理制度、管理執行評價方案、懲處方案，督促各主體有效執行合同和相關管理制度。

其次，總承包商需要加強合同執行、分包活動中的監督管理。通過日常監管工作引導分包商規范實施項目管理。技術交底、質量驗收時應要求相關責任人簽字確認，發現質量問題時應要求分包單位整改，嚴重時可通過合同懲處、追責。設置分包考評程序，對優秀分包商實施獎勵，使其起到模范帶頭作用，調動其他分包商的積極性。

最后，鼓勵分包商引進新工藝、新技術，更高效、高質量地完成公路施工項目，滿足項目管理的基本要求，為公路施工總承包項目管理目標的實現奠定基礎。比如宜昭高速A5段隧道工程項目中，某分包商嘗試采用“隧道電纜溝、排水溝高質量施工工法”，工法原理是利用定制鋼模板，改變傳統電纜溝、排水溝施工工序順序，以“一次立模，兩次澆筑”為基本施工工序，將電纜溝溝底與溝幫分時間段進行澆筑。有效地節約電纜溝、排水溝分部位立模澆筑時間，同時提高了隧道電纜溝、排水溝邊角施工質量。使公路隧道施工項目高質量完工，符合總承包模式下項目質量控制的根本要求。

5 結語

綜上所述，為保障公路工程施工總承包項目管理的質量，項目管理時應從多方面入手，加強總承包項目內部控制，嚴格管理分包工作，重視合同管理，同時細化總承包項目管理組織，將項目管理責任落實到個人，使相關主體各司其職、相互配合，完成項目施工過程中的質量、安全、技術、成本管理任務。此外，為減少項目管理隱患，還應基于總承包模式，建立起信息化項目管理系統，用先進的技術手段整合公路項目的信息數據，從而制定更科學的施工項目管理方案，確保公路總承包項目管理決策的有效性。

參考文獻

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