常泰長江大橋工程建設環保中心服務模式探討與實踐

李海峰 王永平 陳麗 王自豪

收稿日期：2023-11-01

作者簡介：李海峰（1966—），男，本科，高級工程師，從事道路橋梁建設管理工作。

摘要 常泰長江大橋項目建設涉及長江流域飲用水源保護區、生態空間管控區等環境敏感區，且大跨度橋梁、錨碇、索塔沉井等長周期施工的泥漿、鉆渣、生產廢水及生活污水等，將對長江生態保護帶來一定挑戰。為了確保項目建設環境質量，創新管理服務模式，引入第三方咨詢單位環保中心來協助建設單位加強環境管理。文章以常泰長江大橋第三方咨詢單位環保中心為例，闡述了其在現場管理的定位及主要工作內容，結合其在項目建設中的實踐總結出優缺點，并就提高環境管理效果提出意見和建議，為探索更加有效的環保咨詢服務模式提供參考。

關鍵詞 環保咨詢；第三方；服務模式；環境管理

中圖分類號 TV882.2文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）01-0180-03

0 引言

近年來，以跨越長江為代表的江蘇橋隧建設得到了較大發展，一定程度上解決了江蘇省區域不平衡發展問題[1-2]，但長江大橋建設工程量大，建設周期長，施工環境敏感，面臨著生態環境保護的巨大挑戰。而且，當前交通工程建設環保管理的各個環節還缺乏有機銜接，各環節環保咨詢工作還未真正達到協調一致，往往由不同咨詢單位在不同階段分別介入，完成相應階段任務后便與工程脫離關系，所以單一階段的環保專項咨詢已不能滿足當前新時期長江大保護的要求。

目前，國內學者已對環保咨詢服務模式進行相應研究，如張前進等[3]結合江西某高速公路案例，研究闡述了公路全過程環保咨詢工作的難點與解決方案；王訓詩等[4]以山東省南四湖治理工程為例，介紹了環保管家服務模式在該工程環保工作中的主要工作內容和方式；李建忠等[5]從生態類項目特點出發，探索出一套生態類項目全過程環保管家服務框架。

1 工程概況

常泰長江大橋位于泰州長江大橋下游30.2 km，江陰長江大橋上游28.5 km，起自泰興市六圩港大道，跨長江主航道，經錄安洲，跨長江夾江，止于常州市新北區港區大道，路線全長10.03 km，是長江上首座集高速公路、城際鐵路、一級公路“三位一體”的過江通道。該項目涉及長江水體施工，跨越長江魏村飲用水水源地保護區，環境敏感程度高。

2 第三方環保中心的職責定位

環保中心是建設單位委托成立的環保咨詢單位，與建設單位是合同關系，直接服務于建設單位，與其他參建單位沒有從屬關系。環保中心于項目初步設計時介入，按照合同條款內容履行工作職責，建立工程環保咨詢現場機構，為建設單位提供環保技術支持，包括對項目設計階段環保相關內容的建議、各項管理辦法的制定以及相關文件的審核等管理工作，代表建設單位負責對監理、施工單位相關環保工作進行指導、檢查、監督、考核，協助生態環境主管部門監督檢查，確保工程順利通過環?？⒐を炇铡?/p>

3 環保中心服務要求與投入

常泰長江大橋項目自招標開始，便對環保中心服務單位提出規范要求，要求中標單位具有省級或以上環境保護行政主管部門頒發的環境影響評價甲級資質，且至少完成過1個交通建設項目或市政建設項目的環境影響評價工作或環保中心工作或環保驗收調查工作或環保咨詢工作，確保中標單位進場后可以迅速、有效地開展環保中心咨詢服務工作。另外，常泰長江大橋還對環保中心服務單位技術人員作出要求，環保中心服務單位設項目負責人應具有注冊環評工程師或注冊環保工程師或環境監理工程師崗位培訓合格證書或環境保護監理培訓合格證書；環評中心其他技術人員應具備注冊環評工程師或注冊環保工程師或環評上崗證書或環境監理上崗證書或環境監理培訓證書，通過對服務單位技術人員的資質、能力提出要求，進一步保障了現場環保管理工作開展的專業性、科學性以及有效性。

4 環保中心工作內容及方法

4.1 工作內容

4.1.1 咨詢方案與管理制度

制定工程項目環保中心規章制度，明確職責劃分，在項目負責人的主持下，編制項目環保咨詢服務方案及環境監測實施方案，協助建設單位編制常泰長江大橋項目環保管理制度及管理用表，包括《常泰長江大橋工程項目環境保護管理辦法》《常泰長江大橋環保責任書》《常泰長江大橋環?？己思疤幜P制度》等。

4.1.2 設計階段咨詢內容

檢查核對各項招投標文件、設計文件、施工方案等文件材料是否滿足我國各項環保法律法規、環境影響評價報告及批復要求的各項工作。通過設計階段的環保咨詢核查，確保建設項目從源頭就貫徹執行環境保護“三同時”制度，保證設計文件貫徹執行相關文件提出的環保要求。

4.1.3 施工階段咨詢內容

審查監理施工單位環保內業資料、環保措施方案等；監督檢查環保措施落實情況，做好日常巡查、定期抽查和應訴工作，組織、參加相關的環保工作會議和相關管理部門的環保檢查工作；開展培訓指導，促使參加單位人員熟悉環保管理法律法規；做好日常環保咨詢工作和咨詢報告的提交，定期開展環境監測工作，提交工作咨詢報告，包括月報、季報、年報以及環境監測報告等；收集整理環保、水土保持的成套資料。

4.1.4 驗收階段咨詢內容

監督檢查常泰長江大橋試運行期間環保“三同時”落實、環保設施穩定運行、污染物達標排放、生態保護和環境風險防范設施運行情況是否符合環境保護驗收條件，對不符合驗收條件的提出整改要求；組織現場驗收，完成竣工驗收調查報告的編制。

4.2 工作方法

在項目建設過程中，環保中心主要采取以下環保咨詢工作方法（如表1所示）。

4.3 項目咨詢難點及解決方案

4.3.1 環保咨詢工作需統籌管理，技術服務要求高

環保中心作為一種全新的第三方環保服務模式，其服務時間段是從項目建設開始，直到項目竣工環保驗收結束，服務內容涵蓋了方案審核、現場指導、措施落實及環保驗收等所有與環保相關的工作，需要經驗豐富的環保技術人員來完成。

選派得力技術人員，要求具有豐富的工作經驗、敏銳的預判能力、全面的專業知識和積極的服務意識；全盤考慮工程各個單元、各個階段的環保需求與措施落實，統籌做好咨詢工作，早期跟進并提出應對方案，避免形成工作盲區；圍繞環保專項驗收要求提早開展措施整改核查，避免環保工作斷檔，影響驗收進度。

4.3.2 施工工點多、污染源種類繁雜

常泰長江大橋建設工程量大，施工周期長，點多、面廣、環保隱患高，很難全面監管各污染點。

形成聯動檢查機制，定期對施工現場進行環保專項檢查和環保綜合大檢查；制定環境專項監測方案，用數據分析指導實踐；采用無人機、遙感等先進技術手段，增強監督管理技術能力。

4.3.3 參建單位多，現場人員環保意識薄弱，統籌管理難度大

項目參建單位較多，各參建單位環保意識不一，現場作業人員流動性大，相應環保措施重視程度、落實情況不同，統籌協調、督促全部參建單位的環保管理工作是難點。

5 第三方環保中心的優缺點

5.1 優點

（1）全過程服務。隨著工程建設項目開工，環保中心服務模式介入并啟動，直到項目竣工環保驗收才結束，覆蓋項目建設全過程。

（2）全方位服務。環保中心的服務模式是全方位的，既包括核查項目設計階段各項文件是否符合我國環保相關要求，還包括施工階段過程中的全過程監督、環保問題材料的收集和檔案整理，并開展環保培訓，協助建設單位制定相關環保實施方案，使環保工作內容全覆蓋、無死角，直到項目竣工環保驗收結束。

5.2 缺點

（1）與施工、監理單位未建立法律上和合同上的關系，對施工、監理單位的督促整改處罰手段偏少，易造成對現場環保管理偏軟、偏弱，存在管理短板。

（2）環保中心的水平取決于現場管理人員的水平，第三方中心剛剛起步時間不長，目前社會上有經驗的項目負責人缺乏，現場管理人員流失率高，總體水平不高，專業咨詢作用有待加強。

（3）對施工單位管理的過程中，部分職能與監理單位存在重合，易造成監理單位管理作用發揮不充分。

6 常泰項目環保中心模式開展成果

6.1 建立健全環保規章及環保管理制度，指導有方、執行有據

加強施工現場環境保護管理，創建文明施工環境，環保中心根據項目特點和實際情況，編制了《常泰長江大橋工程項目環境保護管理辦法》《環保指導手冊》《常泰長江大橋環保責任書》等一系列環保管理制度。宣貫環境保護政策，解讀環保相關條例，提高生態文明建設政治站位。強調環境保護要求，由環保中心審核施工單位、監理單位環保相關文件并出具審核意見，貫徹環保法律法規、批復文件要求，以便有效指導施工過程中的環保管理工作。

6.2 發揮駐場優勢，檢查、考核不留死角

環保中心制定聯動檢查機制，定期對施工現場進行環保專項檢查（船舶防污染、揚塵污染防治等）和環保綜合大檢查，根據建設項目環境保護管理制度及考核要求進行全方位的評比、考核。檢查過程中重點關注施工現場揚塵污染、固廢污染、污水處理、長江水體周邊施工作業等環保措施落實情況。根據現場檢查問題形成整改要求與意見，并對整改情況進行核實確認。

6.3 召開環保月度例會，總結并解決環保問題

環保中心配合建設單位定期組織召開常泰長江大橋環保月度例會，對當前施工作業過程中環保工作存在的疑點、難點進行集中討論，共同解決當前施工階段存在的環保問題。

6.4 開展現場環境監測，提供數據支撐，預防施工環境影響

通過施工作業對周邊環境影響因素分析，環保中心每季度開展現場環境監測工作，對施工作業區域水環境、大氣環境及噪聲環境進行監測，出具檢測報告，并對施工期的環境監測數據進行整理與分析，形成環境監測結果分析報告，以便及時發現施工區域周邊環境的變化并采取有效措施應對。

6.5 開展環保教育培訓，增強環保意識

環保中心組織開展環保學習培訓等相關環保管理工作，增強環保管理人員的綜合管理素質，在施工現場拉橫幅、掛標語、警示牌等，增強作業人員環保意識和觀念，真正實現了人人參與。

7 建議與意見

（1）建設單位在施工單位、監理單位合同內明確第三方環保中心與其的管理關系，從合同層面約束管理。

（2）建設單位要提升第三方環保中心監督管理的地位，賦予其一定的管理手段和處罰措施。

（3）第三方環保中心要充分發揮建設單位“眼”的作用，要能夠及時發現現場環保問題；充分發揮建設單位“手”的作用，要能夠采取有效手段對現場進行管理；充分發揮建設單位“腦”的作用，要能從頂層考慮問題，起到管理大腦作用。

8 結語

第三方環保綜合咨詢服務模式在我國還處于起步階段，目前各個綜合咨詢單位在實踐中進行研究，尚未形成一套全面的環保咨詢服務模式。該文以常泰長江大橋工程為例，探討了第三方環保中心的職責定位與工作內容，并結合項目特點提出意見和建議，探索出一套環境敏感項目環保咨詢服務模式框架。雖然環保中心在實踐中存在一定的管理短板，但其能夠減輕建設單位管理壓力和精力，對現場環保起到積極作用，減少相應的環保問題，對工程建設生態文明示范項目具有幫助，類似項目值得借鑒。

參考文獻

[1]魏山忠. 落實長江大保護方針 為長江經濟帶發展提供水利支撐與保障[J]. 長江技術經濟， 2017（1）： 8-12.

[2]蔣振雄. 江蘇橋隧建設發展與創新[J]. 江蘇建筑， 2020（5）： 1-7+17.

[3]張前進， 陳兵， 張曉峰， 等. 新時期公路全過程環保咨詢創新模式應用案例研究[J]. 公路交通科技， 2020（S2）： 25-29+61.

[4]王訓詩， 陳立峰， 劉祥軍. 環保管家服務模式在南四湖治理中的應用[J]. 山東水利， 2021（3）： 15-16.

[5]李建忠， 魏璐蕓， 楊慧萍， 等. 生態類項目全過程環保管家服務框架研究及其在水利工程中的實踐[J]. 水利規劃與設計， 2021（5）： 14-19+93.