薪動(dòng)四十年

歷經(jīng)計(jì)件工資、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、工資總額預(yù)算管理等階段，伴隨著國(guó)企改革的不斷深化和戰(zhàn)略使命、目標(biāo)、任務(wù)的進(jìn)一步明晰、細(xì)化，國(guó)有企業(yè)薪酬分配與考核評(píng)價(jià)體系正朝著“更精準(zhǔn)、更有效、更靈活、更全面”的方向發(fā)展。

打破鐵飯碗

在改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企職工端的都是“鐵飯碗”，“工資按年頭漲、福利按人頭發(fā)”，久而久之造成人多懶政怠工現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，幾乎每家企業(yè)都養(yǎng)著大批閑人、懶人、庸人和散人。這不僅成為企業(yè)的巨大包袱，還直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造和效率效益。

為推進(jìn)改革開(kāi)放，搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破“鐵飯碗”勢(shì)在必行。

1978年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，提出，有條件、有計(jì)劃地實(shí)行計(jì)件工資制度。自此，計(jì)件和獎(jiǎng)勵(lì)制度開(kāi)始恢復(fù)。

1979年，國(guó)家宏觀政策再次發(fā)力，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》指出，經(jīng)營(yíng)管理好的企業(yè)在調(diào)整工資時(shí)幅度可高于平均水平。也就是在這一年，作家蔣子龍發(fā)表的小說(shuō)《喬廠長(zhǎng)上任記》在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。小說(shuō)塑造了一個(gè)企業(yè)改革的典型喬光樸。他在全廠力推生產(chǎn)改革，把近萬(wàn)名職工推上了大考核、大評(píng)議的第一線，把不稱職的人員調(diào)離崗位，迅速提高了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

此后不久，浙江海鹽襯衫廠廠長(zhǎng)步鑫生效仿農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在車(chē)間實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制”，率先打破“大鍋飯”、砸了“鐵飯碗”，把一個(gè)瀕臨倒閉的小廠，辦成全省最大的襯衫企業(yè)，被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“用一把剪刀剪開(kāi)了中國(guó)企業(yè)改革的帷幕”。

1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，以“減稅、讓利、擴(kuò)權(quán)”為核心的改革逐步全面展開(kāi)。其中規(guī)定：實(shí)行利潤(rùn)留成的企業(yè)留成基數(shù)按前三年平均利潤(rùn)核算；盈虧包干的超收減虧分成比例，上繳比例不低于60%。

為促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)建立與健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)搞活，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，1983年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”試行辦法》，明確指出對(duì)盈利的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)征收55%的所得稅，稅后利潤(rùn)再在國(guó)家和企業(yè)之間分配。

這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)薪酬分配機(jī)制在賦予企業(yè)更多自主權(quán)的背景下逐漸轉(zhuǎn)變。國(guó)家通過(guò)利潤(rùn)留成、盈虧包干和利改稅等方式調(diào)整與企業(yè)之間的分配關(guān)系。

這些探索客觀上激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，但在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。例如計(jì)件工資制下工人注重?cái)?shù)量不重視質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下企業(yè)存在短視行為等。

與效益掛鉤

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，應(yīng)該成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

為貫徹中央《決定》，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，克服企業(yè)工資分配中的平均主義、吃大鍋飯的弊病，1985年新年伊始，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，明確要求，國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了承包經(jīng)營(yíng)的探索之路。1988年2月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《全面所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》。

承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下，政府不再直接決定具體的職工工資收入，而是決定各個(gè)國(guó)有企業(yè)整體的工資總額。工資總額是在核定企業(yè)工資基數(shù)和效益基數(shù)的基礎(chǔ)上由政府主管部門(mén)決定，“工效掛鉤”的原則開(kāi)始逐漸確立。

在此政策的推動(dòng)下，企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制有了顯著變化。如工效掛鉤的分配制度和對(duì)管理層的年薪考核制度，很好地調(diào)動(dòng)了國(guó)企干部和員工積極性，推動(dòng)了國(guó)企快速發(fā)展。

為進(jìn)一步發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提升改革效力和質(zhì)量，1993年，勞動(dòng)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤規(guī)定》，明確了工效掛鉤是確定和調(diào)控企業(yè)工資總量的主要形式，并強(qiáng)調(diào)了工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則。三年后，勞動(dòng)部又出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的通知》，要求具備條件的國(guó)有企業(yè)都要實(shí)行工效掛鉤辦法，不具備掛鉤條件的，實(shí)行工資總額包干或工資計(jì)劃控制辦法。

20世紀(jì)90年代，在以“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革背景下，國(guó)有企業(yè)的工資分配改革隨著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化。“工效掛鉤”成為國(guó)有企業(yè)主要的工資決定機(jī)制。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)分配制度改革邁出的一大步。

持續(xù)優(yōu)化管理

進(jìn)入21世紀(jì)，各級(jí)政府針對(duì)“工效掛鉤”暴露出的短板和問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化管理體制，形成了工資總額管理的新形態(tài)——工資總額預(yù)算管理。

2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)始在部分中央企業(yè)探索工資總額預(yù)算管理。企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理要求，對(duì)工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整作出預(yù)算安排，并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。

2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，在中央企業(yè)全面推開(kāi)工資總額預(yù)算管理制度；2013年，《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，為工資總額預(yù)算管理提供了明確的操作依據(jù)。自此，中央企業(yè)由“工效聯(lián)動(dòng)”全面轉(zhuǎn)向“工資總額預(yù)算管理”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央要求中央企業(yè)要加強(qiáng)人工成本管理，健全職工工資增長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)工資總額預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過(guò)程管控，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，地方層面對(duì)于工資總額管理的改革力度也各有不同，存在多種工資總額調(diào)控模式。

工資總額預(yù)算管理方式下，上級(jí)部門(mén)主要通過(guò)“工資總額”和“人均工資的增長(zhǎng)幅度”進(jìn)行雙管控，并且對(duì)人均工資的增長(zhǎng)進(jìn)行封頂管理。

為更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，明確提出：實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。

到了2018年，有關(guān)工資總額管理的大量“意見(jiàn)”“辦法”“通知”密集出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)工資總額管理涌現(xiàn)出新氣象、新特征。首先是當(dāng)年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“16號(hào)文”）發(fā)布，明確提出“堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向、堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)管理”的原則改革工資總額決定機(jī)制。同時(shí)，也第一次提出了國(guó)有企業(yè)要“完善工資與效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，這是對(duì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》“一適應(yīng)、兩掛鉤”的持續(xù)深化。

到了年底的12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委第39號(hào)文《中央企業(yè)工資總額管理辦法》對(duì)16號(hào)文進(jìn)行了有益補(bǔ)充和進(jìn)一步延伸說(shuō)明，以期利用中央企業(yè)的工資總額管理變化帶動(dòng)整體國(guó)企工資總額管理的良好變化。

有關(guān)專家表示，通過(guò)一系列的改革舉措，國(guó)有企業(yè)工資分配和管理水平得到大幅提升，但是，國(guó)企工資總額管理依然存在激勵(lì)方式單一、工資結(jié)構(gòu)固化、激勵(lì)約束力度小等問(wèn)題，需要持續(xù)改革深化提升以健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。

隨后的幾年間，以理順?lè)峙潢P(guān)系和規(guī)范分配秩序?yàn)橹骶€，由按勞分配向按生產(chǎn)要素分配轉(zhuǎn)變、由效率優(yōu)先兼顧公平向效率公平并重轉(zhuǎn)變的國(guó)有企業(yè)薪酬分配改革自上而下全面推進(jìn)。

當(dāng)前國(guó)企深化改革提升行動(dòng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，針對(duì)形勢(shì)變化和改革發(fā)展需要，圍繞新一輪改革的各項(xiàng)具體目標(biāo)和要求，對(duì)應(yīng)的企業(yè)收入分配與激勵(lì)制度，也必須同步調(diào)整完善，才能成為國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

自去年5、6月份《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023- 2025年）》接連發(fā)布以來(lái)，三項(xiàng)制度改革的推進(jìn)愈發(fā)深入。

在今年黨的二十屆三中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，重點(diǎn)提及了三項(xiàng)制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，顯示出了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬與激勵(lì)體系改革的重視。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在其發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章里，對(duì)下一步國(guó)企改革的方向作出了詳細(xì)闡述，涉及大量與薪酬考核機(jī)制相關(guān)的重要內(nèi)容。指出，要健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。

薪酬分配與考核評(píng)價(jià)制度的完善，是國(guó)企深化改革的重要部分。隨著國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命、改革目標(biāo)和任務(wù)的不斷明晰和細(xì)化，薪酬分配與考核評(píng)價(jià)體系也必須往更精準(zhǔn)、更有效、更靈活、更全面的方向發(fā)展。

經(jīng)過(guò)新一輪相關(guān)制度的改革完善，相信國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿δ軌虮贿M(jìn)一步激發(fā)，帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，向建設(shè)世界一流、打造現(xiàn)代新國(guó)企邁出更加有力的一步。