山東省聊城市無規定動物疫病區的建設

劉曉，李瑩，袁靜，車曉囡，張翠翠，王寶菊，劉承軍

1.山東省聊城市畜牧獸醫事業發展中心，山東聊城 252000；

2.山東省聊城市東昌府區畜牧獸醫事業發展中心，山東聊城 252000；

3.山東省聊城市農業綜合執法支隊，山東聊城 252000

為進一步加快推進無規定動物疫病區（以下簡稱“無疫區”）建設，山東省聊城市嚴格按照無疫區建設標準和要求，從健全隊伍、預防、監督、應急管理4個方面著手，全力推進無疫區建設，全市動物疫病防控水平持續提高。2021 年12 月，聊城市無疫區通過了省級現場評估，2022 年，山東省免疫無口蹄疫區和免疫無高致病性禽流感區通過國家評估，達到有關疫病的免疫無疫標準[1]。

1 無疫區建設的主要措施

1.1 健全防疫機構隊伍體系

1）健全組織機構。2019 年聊城市結合政府機構改革，全面調整優化了畜牧獸醫管理體制，建立健全了獸醫行政管理、行政執法、技術支撐三大體系。改革后，市縣兩級農業農村局主管畜牧獸醫行政管理工作,農業綜合執法支隊（大隊）負責轄區動物衛生執法；9 個畜牧獸醫事業發展中心、128 個鄉鎮畜牧獸醫站、626 名村級動物防疫員、923 名獸醫從業人員共同負責全市動物防疫技術支撐。同時，各級農業農村部門狠抓從業人員綜合素質提升，目前全市923 名獸醫從業人員學歷均在大中專以上，其中本科以上學歷占36.8%（表1）。完善的組織機構和高素質的動物防疫隊伍為無疫區建設提供了強有力的保障。

表1 獸醫從業人員情況

2）全面提升獸醫實驗室建設水平。市縣兩級不斷加強獸醫實驗室建設，9 個獸醫實驗室完成升級改造后全部達到P2+生物安全水平，全市動物疫病檢測診斷水平和實驗室生物安全水平位居山東省前列；切實提升實驗室工作人員能力水平，市縣兩級獸醫實驗室45 名專業技術人員中有高級職稱9人、中級職稱18人，本科學歷以上35人，人員職稱及學歷分布具體見表2。

表2 獸醫實驗室人員職稱、學歷情況

1.2 健全動物疫病預防體系

1）全面落實免疫控制措施。縣鄉兩級嚴格按照動物疫病強制免疫計劃實施方案，組織626 名村級動物防疫成立300多支強制免疫工作隊分片包干對易感動物實施強制免疫，嚴格實行規模養殖場程序化免疫，散養畜禽春秋兩季集中免疫，穩步推進強制免疫“先打后補”，不斷提升防疫主體責任意識。據市農業農村局統計數據顯示，2019 以來，全市強制免疫各類家禽15.07 億只、牛39.40 萬頭、羊533.54 萬只、豬978.29 萬頭，群體免疫密度長年維持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，口蹄疫免疫抗體合格率常年保持在80%以上，高致病性禽流感免疫抗體合格率90%以上。

2）定期開展免疫效果評價。市縣兩級農業農村局每年科學制定口蹄疫和高致病性禽流感監測和流行病學調查計劃和方案，動物疫病預防控制機構持續加大對保護區監測力度，并結合轄區內動物免疫情況對易感動物及時開展免疫效果評價。

3）著力強化病原學檢測。堅持主動監測和被動監測相結合，對養殖、屠宰、運輸、無害化處理等環節做到全覆蓋。僅2021 年，全市就檢測養殖場37 個，屠宰場15 個，運輸車輛8 輛，無害化處理廠7 個（表3）。對檢測中出現的疑似病例，及時跟進核查，確保了全市沒有發生重大動物疫情。

表3 檢測場點分布 個

1.3 健全動物衛生監督體系

1）規范檢疫行為，強化環節監管。嚴格落實檢疫申報制度，規范開展動物產地檢疫；實施畜禽屠宰場官方獸醫派駐制度，規范屠宰檢疫流程；不斷強化外省引入畜禽及其產品的監管，實施全程監控。建立完善檢疫、監管、執法、技術支撐協同工作機制，積極推行無紙化出具動物B 證，實現各環節數據和信息相互貫通。

2）落實網格化監管，實現監管全覆蓋。對養殖、屠宰、無害化處理等重點場所，按照《山東省動物衛生監督風險評估分級管理辦法》規定，開展風險評估，由縣級農業農村主管部門實施分級管理。對未納入風險評估分級管理體系的管理對象，由鄉鎮和村級動物防疫員進行網格化監管。

3）健全工作機制，強化執法辦案。市縣兩級全面建立健全了市場監管、交通運輸、公安和農業農村等部門組成的溝通協作機制，持續開展聯合專項整治行動，嚴厲打擊逃避檢疫、偽造檢疫證明、屠宰經營販運病害動物及動物產品等違法違規行為。

1.4 健全防疫應急管理體系

1）建立健全動物疫情報告體系。全市設置1個市級動物疫情報告機構、1 個國家動物疫情測報站（山東陽谷）、7 個縣級疫情報告機構。全市128 個鄉鎮獸醫站全部設置動物疫情測報點，配備專用疫情報告設備，實行“專人”“專機”“專網”管理，負責動物疫情的收集、匯總、上報工作。

2）嚴格落實動物疫情舉報核查處置制度。市縣兩級農業農村部門均設立并公布了動物疫情舉報電話，24 h 受理社會疫情舉報。接到舉報電話后，立即派出2名以上獸醫專家奔赴現場核查，根據核查情況，依法依規進行處置，做到疫情“早發現、早報告、早核查、早處置、早排除”。

3）完善應急處置工作體系。定期組織重大動物疫情應急演練，提高各部門應對重大動物疫病的協同作戰能力。2021 年，在本市舉辦山東省暨聊城市突發重大動物疫情應急演練，同步在全省開展網絡視頻培訓，培訓人員達35.66 萬人次。除應急演練外，還開展了形式多樣、內容豐富的預備隊培訓工作。

2 無疫區建設存在的主要問題

2.1 部分崗位專業技術人員力量不能滿足需求

無疫區建設期間，受機構改革影響，全市畜牧獸醫技術支撐機構編制普遍縮減，專業人才引入困難；加之，部分縣（市、區）對人事代理進行了清理，技術骨干離開畜牧獸醫隊伍，人員匹配不足的問題突出；全市無疫區建設專班人員共計215人，其中專業技術人員115 人，占比53.49%，專業技術人員普遍較少；同時，臨清、冠縣、東阿縣無疫區建設專班中年齡≥50 歲的人占比30%左右，人員年齡老化問題突出（表4）。

表4 無疫區建設專班人員結構

2.2 硬件設施條件薄弱

全市9個獸醫實驗室雖然均具備了病原學檢測能力，但儀器設備數量有限，仍有3個縣級獸醫實驗室不具備組織研磨儀等便于試驗操作的儀器。全市128 個鄉鎮獸醫站建設情況參差不齊，仍有39 個鄉鎮獸醫站缺少開展動物防疫、檢疫監督等工作的交通工具。

2.3 外引易感動物全程監管落實不到位

無疫區對省外輸入易感動物和動物產品的監管工作提出更高要求。經過前期督導檢查發現，經申請、指定通道進入、落地報告、隔離觀察、監管監測等相關制度落實不到位，無法有效監督和控制動物移動情況，難以保障無疫區建設。

2.4 檔案記錄不規范

獸醫實驗室檔案資料實行“專人”管理，但由于實驗室專業技術人員數量少，同時，對實驗室內部體系文件熟悉程度不夠，造成檢測報告出具不規范的問題，監測和流調方案存在缺項、覆蓋面不全的問題，檢測依據無法及時更新的問題，采樣、檢測原始記錄、儀器使用記錄與出報告時間存在不符合邏輯的問題。

3 下一步的對策與建議

3.1 加強防疫隊伍建設

提高對專業技術人員的公開招聘比例，補充基層動物防疫隊伍，特別是配齊獸醫實驗室專業人員，保證每個縣級獸醫實驗室有5 名以上專職人員從事檢測工作，確保事有人干；提高政府福利待遇，確保留得住人；完善管理考核制度，不斷提高防疫隊伍的責任感和業務能力[2]。

3.2 加大財政支持力度

強化專項資金的落實，協調增加財政支持力度，加快負壓生物安全二級實驗室和鄉鎮獸醫站基礎設施建設[3]。強化縣鄉動物防疫體系建設，建立村級防疫員待遇增長機制，加大基層動物防疫經費投入，改善裝備條件，確保有錢干事、能干成事。

3.3 嚴格畜禽調運監管

創新畜禽販運經紀人和運輸車輛管理方式，強化信息備案，加強培訓引導，督促其守法經營[4]。組織開展畜禽調運專項整治，統籌用好交通運輸、公安、畜牧獸醫、鐵路等檢查站點資源，織密檢查網絡，確保調入調出不出問題。

3.4 加強檔案建設

配齊獸醫實驗室隊伍，加強對實驗室體系文件建檔的培訓，提高對實驗室的管理能力，確保按照實驗室質量管理體系要求開展各項工作，完善檔案記錄。