論毛澤東金融治理思想與實踐的形成過程及其啟示（1921—1949年）

劉梅英 姜巧巧

摘? ?要：1921—1949年，毛澤東同志通過設立服務農民的銀行及規(guī)范銀行業(yè)務、廢除高利貸和設立合作社等方面實踐，不僅推動了中國共產(chǎn)黨早期金融治理事業(yè)的開展，還為新中國成立奠定了經(jīng)濟基礎。回顧新民主主義革命時期毛澤東金融治理思想的實踐探索歷程，有助于理解以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期的金融工作成就、金融治理經(jīng)驗。歸納起來說，這一時期毛澤東金融理論思想與實踐主要表現(xiàn)為，堅守金融服務實體經(jīng)濟，深化普惠金融服務；重視農民問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的關系。這些理論與實踐對指導當前金融改革和發(fā)展金融工作、實現(xiàn)中國金融治理現(xiàn)代化具有重要意義。

關鍵詞：毛澤東；金融治理；形成過程；實踐啟示

中圖分類號：D610.0? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）02-0001-05

面對新民主主義革命時期內憂外患的中國，毛澤東同志作為主要領袖人物，不僅領導了新民主主義革命的軍事實踐，而且進行了經(jīng)濟與金融治理的實踐探索，形成了具有時代特色的金融治理思想。面對當時通貨膨脹嚴重、各種高利貸猖獗、金融投機行為屢見不鮮等復雜情況，毛澤東同志從馬克思主義方法論出發(fā)，不斷探索適合不同時期保障工農生產(chǎn)生活的金融理論，在推動新民主主義革命的最終勝利、取得全國政權方面做出了重要貢獻。

目前關于新民主主義革命時期毛澤東金融治理思想與實踐的研究成果較多。例如，闞景陽、崔霞[1]提出，革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東金融治理思想主要體現(xiàn)在建立自己的銀行并發(fā)行貨幣，并且闡述了物資、貿易和發(fā)展對邊區(qū)經(jīng)濟的重要影響。張莉[2]論述了井岡山時期建立銀行、制定金融政策和執(zhí)行經(jīng)濟民主制度以及金融在根據(jù)地建設中的地位與作用，總結了毛澤東同志的金融治理實踐經(jīng)驗：發(fā)展要講究實事求是、正確處理好積累與消費的關系、發(fā)揚實干精神和制定好相應的金融政策。樊立新[3]認為，抗戰(zhàn)時期毛澤東同志的金融治理思想主要體現(xiàn)在建立革命根據(jù)地并發(fā)行貨幣、開展貨幣斗爭以保持幣值穩(wěn)定以及開展信貸活動。易綿陽、趙昊銘[4]分別從銀行、利率和貨幣三個角度分析了新民主主義革命時期和社會主義建設時期毛澤東的金融治理思想。這些研究為本文深入挖掘毛澤東金融治理思想的形成過程提供了豐富的歷史資料和學術貢獻，也為本文提供了重要參照。在專家學者研究的基礎上，本文對新民主主義革命各個時期毛澤東金融治理實踐及思想的發(fā)展演變進行了系統(tǒng)梳理和提煉總結，以期全面把握毛澤東金融治理思想的形成過程，進而從中汲取經(jīng)驗，推動新時代金融治理高質量發(fā)展。

一、毛澤東金融治理思想與實踐的發(fā)展脈絡

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開始領導和積極探索金融事業(yè)，因此，不同時期黨發(fā)展金融任務的不同這一特點也體現(xiàn)在毛澤東金融治理思想與實踐當中。關于新民主主義革命時期毛澤東金融治理思想的形成過程和治理實踐的階段劃分，本文按時間順序將毛澤東思想的萌芽、形成、發(fā)展與成熟作為劃分的標準，共分為四個階段，以從整體上把握歷史進程。

（一）1921—1927年：毛澤東金融治理實踐工作的起步及金融思想的萌芽

這一時期，毛澤東金融治理思想的實踐主要是發(fā)動農民開展經(jīng)濟斗爭。當時的中國正遭受帝國主義和北洋軍閥的壓迫與剝削，地主剝削農民牟取暴利的情況日益加重，農民的生活苦不堪言。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人意識到只有開展降低租金及利率的斗爭，農民生產(chǎn)生活的積極性、反抗地主剝削的意識才會提高。為了有必需的資金投入生產(chǎn)與生活以解決農民的實際經(jīng)濟困難，毛澤東提出了設立服務于農民的貸款機構的金融治理思想。

一是根據(jù)農民的社會生活實際，倡導解決農民的貨幣資金短缺問題。毛澤東正確分析了農民沒有生產(chǎn)生活資金的原因，認識到資金在農民生產(chǎn)生活和革命斗爭中的重要作用，因此提出的金融治理方法深受民眾認可。對于如何開展金融治理工作的問題，1925年，毛澤東積極投身農民運動中，對農民的社會經(jīng)濟狀況進行了考察分析，認為農民“既無充足的農具，又無資金，肥料不足，土地歉收……債務叢集，如負重任”[5]133-334。1926年12月，毛澤東參加湖南省第一次農民代表大會時，制定了一系列決議案。其中的《金融問題決議案》是為了解決當時幣值混亂的問題，該決議案規(guī)定“禁止城鄉(xiāng)商店或個人發(fā)行市票”[6]20、制造銅圓的數(shù)量要與社會需要相適應，并對統(tǒng)一銀錢比價做出了規(guī)定；《農民銀行問題決議案》是為了解決高利貸問題，規(guī)定“政府設立農民銀行，以最低利息借款給農民”[6]20。毛澤東的講話準確反映了農民的金融需求，對新民主主義革命時期創(chuàng)辦服務工農的金融事業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。1927年，毛澤東以中央農民運動委員會常務委員的名義起草了《對農民宣言》，提出“貧農不僅無土地，而且無資本……非有一具體政策，不能解決此資本缺乏問題”[7]。毛澤東分析了當時農民發(fā)展經(jīng)濟受限的原因是資本的不足，所以解決資金缺失是發(fā)動農民參加革命、推動農民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。毛澤東積極獻言促使這一時期黨制定了各種金融議案。事實證明，毛澤東等早期共產(chǎn)黨人的先進思想和具體領導使得這一時期農民金融事業(yè)有所起步。

二是借助農民協(xié)會設立金融機構扶助農民生產(chǎn)生活。毛澤東積極領導農民的政治和經(jīng)濟斗爭，在分析農民經(jīng)濟困境的基礎上提出了建立農民自己的貸款機構的設想。為了解決高利貸剝削農民的問題，1926年，毛澤東提出“為免除高利貸的盤剝，應組織信用合作社”[8]，指出合作社是保障農民利益的互助和救濟組織，應該向農民、農業(yè)和農村提供金融服務。隨著農民運動的深入發(fā)展，為農民建立屬于自己的金融機構的需要日益迫切。1927年，毛澤東提出“要成立地方銀行，沒收地主的金銀財寶，存入地方銀行”[9]。在“努力設立農民銀行等條件極低的貸款機關”[6]23思想的指導下，設立了由農會參與管理，開設存款、貸款業(yè)務的浙江省蕭山衙前信用社等農民銀行。農民銀行主要面向地方，因此，其發(fā)行貨幣的流通范圍也基本是以本地為限，開展的信貸業(yè)務包括資金來源和資金運用，資金一般來源于沒收土豪劣紳的財產(chǎn)、吸收的存款、面向農民群眾的集資招股和向合作單位借款，資金運用主要是放款以解決農民的生產(chǎn)生活問題。建立農民協(xié)會金融機構是為當時的革命斗爭、農民生產(chǎn)與生活服務的，這些金融機構雖然規(guī)模小、存續(xù)時間短，但這是毛澤東的金融掌握在農民自己手中思想的最初嘗試，為后期在農村革命根據(jù)地建立更加規(guī)范合理的農民銀行奠定了基礎。

毛澤東為農民制定金融政策和借助農民協(xié)會設立金融機構的初步嘗試，就是為了解決農民的資金困難、調動農民勞動生產(chǎn)的積極性，因此得到了廣大農民的積極響應。由此說明，建立農民自己的金融組織、形成為農民服務的金融體系是可行且必要的，為之后的革命根據(jù)地金融治理實踐工作提供了寶貴經(jīng)驗，初步展示了毛澤東為人民服務的金融治理思想。

（二）1927—1935年：毛澤東金融治理實踐工作的初步開展及金融治理思想的形成

這一時期，在中國共產(chǎn)黨領導下，全國各地進行了一系列的武裝起義，開展了土地革命，建立了部分工農革命政權，并開辟了以井岡山為代表的革命根據(jù)地。為了鞏固革命政權，中國共產(chǎn)黨與人民群眾積極推進經(jīng)濟建設，建立為工農革命服務的金融事業(yè)，以服務于土地革命為中心的反對國民黨的軍事行動。這一時期，毛澤東既領導工農武裝起義建立了革命根據(jù)地，又開始著手建立新民主主義金融事業(yè)，落實“根據(jù)地的金融事業(yè)要為工農革命政權提供保障”的思想。

一是設立工農銀行與國家銀行，調劑金融發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟。為了保障生產(chǎn)的進一步展開、促進革命根據(jù)地的金融發(fā)展，1927—1931年期間“創(chuàng)辦工農銀行”的思想在各根據(jù)地廣泛傳播，贛西南銀行、鄂西農民銀行等銀行相繼成立。1929年12月，毛澤東率領紅四軍到達東固地區(qū)，為了適應經(jīng)濟發(fā)展和調劑金融的需要，在原先的東固貧民借貸所的基礎上擴充為東固貧民銀行。1934年1月，為充分發(fā)揮國家銀行鞏固根據(jù)地的作用，毛澤東明確指出：“應該盡量發(fā)揮蘇維埃銀行的作用，按照市場需要的原則，發(fā)行適當數(shù)目的貨幣，吸收群眾的存款，貸款給有利的生產(chǎn)事業(yè)，有計劃地調劑整個蘇區(qū)金融，領導群眾的合作社與投機商人作斗爭，這些都是銀行的任務”[10]。工農銀行和國家銀行的設立促進了工農生產(chǎn)與生活、金融事業(yè)的恢復與發(fā)展，進一步鞏固了蘇維埃政權。

二是設立合作社，發(fā)展半社會主義性質的經(jīng)濟。閩西革命根據(jù)地建立后，“普遍發(fā)展信用合作社組織”的思想使得閩西革命根據(jù)地的永定、上杭等地成立了信用合作社，但由于戰(zhàn)爭原因，這些信用社剛成立便被迫停業(yè)。1933年， 中央革命根據(jù)地的信用合作社蓬勃開展。隨著合作社的發(fā)展，“合作社經(jīng)濟和國營經(jīng)濟配合，經(jīng)過長期的發(fā)展，將成為經(jīng)濟方面的巨大力量，將對私人經(jīng)濟逐漸占優(yōu)勢并取得領導的地位”[5]133-134，蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。在1934年第二次全國工農代表大會上毛澤東提出，“現(xiàn)在我們的國民經(jīng)濟，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成的”[5]133，所以應該“盡可能地……大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟”[5]134，并把信用合作社作為“打倒高利貸資本之后……的代替物”[11]。信用合作社的廣泛建立有力打擊了高利貸剝削與壓榨，對革命的發(fā)展起到積極推動作用。

三是取締高利貸，維護農民切身利益。在制定規(guī)范了借貸和取締高利貸的金融政策后，極大提高了農民參與革命斗爭和生產(chǎn)生活的積極性。1929年7月，毛澤東提出了“工農窮人欠土豪地主之債不還”“目前社會還需要金融之周轉，利息不能取消，但須禁止高利貸”[12]的觀點。1931年11月，毛澤東闡述了農民深受高利貸剝削的現(xiàn)狀及原因，提出了“取消和廢止一切高利貸形式的借貸”的觀點，并對農民如何擺脫高利貸的剝削進行了具體、可操作性的指導，不但體現(xiàn)了毛澤東根據(jù)現(xiàn)實情況維護農民切身利益的良苦用心，顯示出毛澤東想把農民從高利貸剝削中解救出來的強烈愿望。

四是發(fā)行貨幣，適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要。當時由于各根據(jù)地的位置相對分散，因此在本區(qū)域各根據(jù)地銀行發(fā)行自己的貨幣以方便生產(chǎn)生活。1934年毛澤東提出，“國家銀行發(fā)行紙幣，基本上應該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位”[5]134。毛澤東關于貨幣發(fā)行思想是基于馬克思主義貨幣發(fā)行理論和中國革命早期實際情況，指導了土地革命時期的金融治理實踐，為中國共產(chǎn)黨“發(fā)行紙幣應該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要”的貨幣發(fā)行思想形成奠定了基礎。

革命根據(jù)地銀行與合作社的設立是在土地革命的基礎上摧毀舊的金融機構后建立起來的新型金融組織，不僅能夠解決農民的資金短缺問題，對其所在地區(qū)的生產(chǎn)生活、物資交易等也發(fā)揮了調節(jié)作用，為團結和爭取更廣大的農民參與革命斗爭奠定堅實的基礎。取締高利貸和規(guī)范借貸進而獨立自主的發(fā)行貨幣是金融機構落實“沖破國民黨的經(jīng)濟封鎖，活潑（躍）蘇區(qū)金融”的具體表現(xiàn)，改善了群眾生活，穩(wěn)固了蘇區(qū)政權。這一時期毛澤東在各農村革命根據(jù)地的金融治理實踐，豐富了其在敵人實行經(jīng)濟封鎖的情況下開展金融治理工作的思想。

（三）1935—1945年：毛澤東金融治理實踐工作的全面開展及治理思想的成熟

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出，金融要為抗戰(zhàn)服務，為軍民提供經(jīng)濟支持。“貨幣政策應著眼于將來軍費的來源”的提出[6]165，鮮明地道出了抗戰(zhàn)時期根據(jù)地銀行發(fā)行貨幣是為軍隊作戰(zhàn)服務的思想。在這種情況下，金融服務軍隊的思想為支持各地武裝斗爭發(fā)揮了經(jīng)濟支持支援抗日戰(zhàn)爭的作用。

一是設立抗日根據(jù)地銀行，發(fā)行自己的貨幣。受當時戰(zhàn)爭局勢影響，抗日根據(jù)地銀行一般是先建立總行進行金融建設，再根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況逐步建立分支機構。1938年秋冬，毛澤東在六屆六中全會上提出根據(jù)地可成立銀行、發(fā)行貨幣的思想，隨之成立了北海銀行、晉西北農民銀行等革命根據(jù)地銀行。從1938年開始，黨領導成立的邊區(qū)根據(jù)地銀行數(shù)量不斷增加，且各根據(jù)地銀行的貨幣是獨立流通、獨立管理的。這種做法對根據(jù)地的金融活動、根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展以及積極抗戰(zhàn)等方面都發(fā)揮了不可忽視的作用。

二是根據(jù)貨幣流通規(guī)律制定貨幣政策，指導金融治理和貨幣發(fā)行。1938年8月，毛澤東在《邊區(qū)的貨幣政策》[13]一文中對邊區(qū)貨幣發(fā)行的政策進行了較為詳細和全面的分析，提出發(fā)行貨幣的數(shù)量不得超過市場上所需要的貨幣數(shù)量；要有準備金；邊區(qū)紙幣應維持不低于偽幣之價，保持穩(wěn)定的匯率。毛澤東的貨幣發(fā)行原則不僅成為了指導金融治理工作的方針，還對邊區(qū)根據(jù)地的金融貨幣發(fā)行有一定的指導作用。同時，毛澤東發(fā)出“邊區(qū)的紙幣數(shù)目，不應超過邊區(qū)市場上的需要數(shù)量，這里應該估計到邊區(qū)之擴大和縮小之可能”的指示[13]。這一理念符合貨幣發(fā)行的流通規(guī)律，既滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，又保持了幣值的穩(wěn)定。隨后，各根據(jù)地制定了相應的政策，避免了通貨膨脹，打擊了國民黨利用法幣以經(jīng)濟掠奪的圖謀，增加了邊幣在市場中的份額，給予各根據(jù)地的金融發(fā)展和經(jīng)濟建設打下了有力的物質基礎。

三是合理處理邊幣與法幣的關系問題，以保持邊幣幣值穩(wěn)定、推動抗日根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。抗戰(zhàn)時期，如何處理邊幣和法幣的問題、如何保持貨幣的穩(wěn)定，是非常棘手的問題。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以后，物價迅速上漲，導致法幣貶值。1937年，在毛澤東“邊區(qū)金融問題的中心就是邊幣問題”思想的指導下，邊區(qū)政府正確處理了邊幣與法幣的比價問題。1938年毛澤東等人在寫給聶榮臻的信中全面闡釋了邊區(qū)政府及銀行處理邊幣與法幣的方法：發(fā)行一定數(shù)量的邊幣、收買一定數(shù)量的法幣用以購買工藝品等，并擴大邊幣印刷。毛澤東認為，根據(jù)地貨幣貶值問題影響根據(jù)地貨幣的信用，甚至影響根據(jù)地黨和政府的形象，只有穩(wěn)定的貨幣幣值才能推動經(jīng)濟發(fā)展。所以，為了維護人民的利益和政府的權威，邊幣必須低于法幣的比價。

四是適應形勢變化發(fā)放貸款，以保障工農商業(yè)發(fā)展。與土地革命時期不同的是，抗戰(zhàn)時期貸款的種類與方式更加靈活多樣。由于當時形勢的不同，貸款發(fā)放的重點也有所不同。皖南事變前，貸款主要面向工商業(yè)；皖南事變至西北高干會議期間，為了解決財政困難和促進生產(chǎn)，貸款種類、對象逐漸多樣；高干會議后，為了促進生產(chǎn)發(fā)展，貸款主要是以開展支援農業(yè)的農貸為主。毛澤東指出，增加農貸是發(fā)展農業(yè)的重要政策之一，“要使區(qū)鄉(xiāng)干部認識農貸對于發(fā)展農業(yè)的重大意義”[14]；并提出七條農貸工作的原則，對貸款對象、貸款方式、貸款計劃、放款組織、貸款手續(xù)和貸款時間做了詳細的規(guī)定。在毛澤東的指導下，銀行信貸資金注重效率，企業(yè)及時補充流動資金，減少對銀行的依賴以及增強自律和自我發(fā)展的能力。1943年后，生產(chǎn)貸款向私營經(jīng)濟提供貸款，并且對普通群眾發(fā)放大量的農業(yè)貸款。邊區(qū)銀行將生產(chǎn)貸款作為重點，把支援農業(yè)放在第一位；貸款不僅面向工人階級和農民，還有為根據(jù)地建設做出巨大貢獻的商人，這對發(fā)展生產(chǎn)、金融治理有著深遠影響。

由于抗日根據(jù)地位于敵后農村，因此抗日根據(jù)地銀行及其金融工作在貫徹“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)總方針的基礎上積極幫助當?shù)剀娒窠鉀Q吃飯穿衣問題以實現(xiàn)自給自足，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和解放戰(zhàn)爭奠定了物質基礎。由于各抗日根據(jù)地處于敵占區(qū)、國民黨統(tǒng)治區(qū)夾縫中，金融形勢復雜多變，毛澤東將馬克思主義理論與抗日戰(zhàn)爭時期中國的金融實際相聯(lián)系，創(chuàng)造性地指導并開展了邊區(qū)金融治理實踐工作。這不僅體現(xiàn)了毛澤東“金融工作要圍繞抗戰(zhàn)的中心工作開展”的金融治理思想，而且豐富了其在復雜多變的金融狀況下開展金融治理實踐工作的經(jīng)驗。

（四）1945—1949年：毛澤東金融治理實踐工作的深化及金融治理思想的完善

這一時期，如何處理金融經(jīng)濟與建設的關系問題成為中國共產(chǎn)黨需要思考的重要問題，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人提出“把發(fā)展金融業(yè)作為黨的重要任務”。隨著解放戰(zhàn)爭的順利進行，全國即將解放。為了將黨和國家的工作重心從革命與戰(zhàn)爭轉移到和平與建設上來，毛澤東對這一時期的金融地位、培養(yǎng)金融隊伍等問題作了思考和闡述，進一步豐富了毛澤東金融治理思想。

一是重視開展金融工作，培養(yǎng)金融隊伍為奪取全國政權服務。隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進，1946年毛澤東在制定解放區(qū)工作方針時提出，掌握解放城市金融是這一時期中國共產(chǎn)黨的重要任務。這就要求，全黨要在意識與行動中重視金融治理工作，并且把金融業(yè)與工商業(yè)放在同等的地位來對待，為奪取全國政權服務。1949年2月，毛澤東發(fā)給軍隊的電報中提到，“把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎保琜15]1405軍隊干部要處理好金融問題；次月，毛澤東在出席會議時又提到“學習同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”[15]1408。通過毛澤東關于從軍隊中培養(yǎng)金融人才隊伍的論述，表明在解放戰(zhàn)爭時期毛澤東已經(jīng)認識到人才隊伍建設對發(fā)展我國金融業(yè)的重要性。

二是對國統(tǒng)區(qū)銀行實行沒收官股，維護私營銀行合法地位，推動解放區(qū)銀行發(fā)展。在毛澤東的指示下，對原有銀行實行改造與強化管理，實現(xiàn)了解放區(qū)銀行的發(fā)展。這一時期的銀行性質十分復雜，除了中國共產(chǎn)黨在原有根據(jù)地的銀行外，還有新解放區(qū)和城市中舊有的國民黨統(tǒng)治區(qū)的銀行。毛澤東指出，我們要清楚認識到“什么是我們要提倡的保護的，什么是我們要反對的取消的，什么又是我們今天尚不能取消而于我們不利應暫時容忍而須加以限制的”[16]。面對這一時期復雜的銀行性質，毛澤東對如何加強對各類金融機構的管理作了具體的闡述。為此，中國共產(chǎn)黨采取了銀行轉型的方式，沒收所有銀行的官僚資本、沒收由官員和商人共同管理的銀行的官股部分，將官僚股份性質轉換為公有性質；承認銀行中私人股份的法律存在，私人銀行和錢莊可以照常運行，但要加以教育和疏導，使其繼續(xù)為新政府服務。隨著全國對原有銀行轉型的完成，新民主主義金融體系基本形成。由于中國人民銀行的成立、其在新民主主義金融中領導地位的確立，新民主主義金融體系也隨之形成了。解放時期的銀行治理工作對鞏固解放區(qū)和支援革命戰(zhàn)爭做出了很大的貢獻，而且為全國解放后迅速開展各項金融工作積累了經(jīng)驗，為全國范圍內建立統(tǒng)一的社會主義國家銀行奠定了基礎。

全國解放在即，毛澤東愈加重視金融工作，培養(yǎng)金融人才隊伍為奪取全國勝利服務，調整與集中各大解放區(qū)銀行以統(tǒng)一新民主主義金融事業(yè)。這一時期，毛澤東的金融治理實踐及金融治理思想更多地考慮了如何把在戰(zhàn)爭年代，主要是農村環(huán)境中積累的金融治理經(jīng)驗運用到和平建設時期全國城鄉(xiāng)的新環(huán)境中去，這也標志著毛澤東金融治理實踐工作的深化及金融治理思想的完善。

二、毛澤東金融治理思想與實踐的啟發(fā)性思考

新民主主義革命時期，毛澤東金融治理實踐及金融治理思想發(fā)展的歷史進程表明，我國金融發(fā)展是隨著不同歷史時期社會發(fā)展環(huán)境的變化而不斷變化的。在中國共產(chǎn)黨金融工作開展的歷史進程中，改革開放以來的金融業(yè)由高速增長階段轉入了高質量發(fā)展新階段。尤其是2021年以來開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段，我國金融發(fā)展中存在的一系列不平衡不充分的問題，與人民群眾日益增長的高質量金融服務需求的差距，還在不同程度地制約著我國金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。發(fā)展仍然是中國金融業(yè)解決問題的基礎和關鍵，所以當今社會我國金融業(yè)要以新發(fā)展理念為引領，充分發(fā)揮新發(fā)展理念的科學引領作用，而構建新型金融體系是發(fā)展的必然趨勢。

（一）堅守金融服務實體經(jīng)濟，深化普惠金融服務

中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人歷經(jīng)各種嘗試與探索，直到在解放戰(zhàn)爭時期成立中國人民銀行實現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，建立起服務工農的金融體系。普惠金融的“普”就是為有金融服務需求的社會各階層和群體提供金融服務。新民主主義革命時期，毛澤東通過設立金融機構、發(fā)放貸款，支持各行業(yè)的生產(chǎn)勞動，解決其生產(chǎn)與發(fā)展的問題。例如，抗戰(zhàn)時期為了適應復雜多變的形勢，保障工農商業(yè)的有序穩(wěn)定發(fā)展，銀行的貸款種類與方式更加多樣靈活。普惠金融的“惠”就是有惠于民。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人通過設立金融機構、制定金融政策，以保障人民群眾的生產(chǎn)生活。在這個過程中，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人認識到了普惠金融中“惠”的重要性，從而持續(xù)推動了實惠性原則。

新時代我們應該繼承并發(fā)揚普惠金融的理念，并使其服務深入人心。這不但可以落實與體現(xiàn)共享發(fā)展理念、適應治理能力現(xiàn)代化建設的要求，而且對推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。當下，我國金融業(yè)應加強對普惠金融服務的力度，加強深化普惠金融服務，完善相關法律法規(guī)體系建設，促進其健康有序地開展業(yè)務活動，推動社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。政府部門需要強化監(jiān)管工作，建立健全相應機制，提高風險防范能力；設立專門機構來規(guī)范政策執(zhí)行情況，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)積極參與到市場競爭中來；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強行業(yè)內的競爭能力，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）重視農民問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

毛澤東指出，國民革命的中心問題是農民問題。為了領導人民進行革命戰(zhàn)爭，毛澤東深入農村，調查與分析農民深受剝削與壓迫的狀況與原因，而后通過設立金融機構、制定金融治理政策保障農民的生產(chǎn)與生活，鼓舞工農敢于斗爭，建立屬于自己的政權。歷史證明，新民主主義革命時期農民對金融發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但是由于其自身條件和歷史條件的限制，當時農民面臨資金投入不足、自身收入水平較低等困難。因此，新時代要想提高農民的收入水平和消費能力，就必須加大扶持農民的資金投入力度和加強金融建設并完善相關的設施，使得農民能夠更好適應新時代下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增加，城市人口數(shù)量也隨之快速增長，與此同時，城鄉(xiāng)差距拉大，這就直接導致了社會貧富問題、居民消費問題日益突出，因此解決好城鄉(xiāng)之間的矛盾是非常重要且必要的事情。新民主主義革命時期，毛澤東通過設立服務農民的金融機構、制定金融政策，保障了農民權益、提高了人民群眾革命熱情和發(fā)展金融事業(yè)；而新時代只有推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式，才能更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的問題。當前，我國正處于轉型升級階段，政府部門應當出臺相關法律法規(guī)，明確職責范圍，加大力度支持鄉(xiāng)村振興；同時加強財政投入，確保農業(yè)生產(chǎn)活動順利開展，保證農民收入能夠得到有效保障；要充分發(fā)揮農村金融資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定地向前邁進。

（三）統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的關系

新民主主義革命時期我國的金融發(fā)展歷程表明，只有獨立自主地發(fā)展金融事業(yè)，經(jīng)濟才不會受制于人，金融活動才不會處于被動地位。因此，只有以發(fā)展應對各種不確定性和復雜多變的外部環(huán)境才能將自身立于不敗之地。我們在發(fā)展金融的同時，也要重視金融安全以更好地適應經(jīng)濟全球化的時代。

在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東既重視提升軍事力量以戰(zhàn)勝敵人，又在思考如何在金融上打破敵人的封鎖。他認為，金融安全可以影響經(jīng)濟安全甚至政治安全，因此提高人們對待金融工作的重視程度是有必要的。通過梳理新民主主義革命時期毛澤東領導的金融治理實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)其已清晰地認識到金融安全的重要性。但是，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會上出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，使得社會矛盾日益突出。這時候，政府部門應該加強自身監(jiān)管力度，制定更加合理有效的政策來應對各種突發(fā)事件。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，肩負著為人民服務的使命，必須高度重視金融治理工作并確保其能夠順利開展。

三、結束語

為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，總結并學習借鑒歷史經(jīng)驗，有利于更好地將新時代金融改革推向深入。毛澤東的金融治理思想及其治理實踐，蘊含了毛澤東探索中國特色金融發(fā)展道路的思考與嘗試，為中國共產(chǎn)黨治理金融經(jīng)驗寶庫的豐富和發(fā)展奠定了基礎。站在新的歷史起點上，我們將毛澤東金融治理思想應用于深化金融改革的實踐中以更好實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展，進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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