新政府會計制度對行政單位的影響

張相海

隨著我國經濟的高速發展和社會主義市場經濟體制的改革，傳統的政府會計制度存在的不足之處逐漸顯露，難以對政府資產負債狀況進行準確、客觀、全面地反映，不能有效防范可能產生的風險，不利于實現合理的成本核算。而新政府會計制度針對傳統會計制度的問題進行了優化，建立了統一、規范、公開、透明的管理制度，更有效地評價政府的運行狀況，有助于促進國家治理水平和治理能力提升。但是目前部分行政單位在會計管理過程中還存在一定的問題，對此，本文針對行政單位會計核算的常見問題進行了分析，探討了行政單位實施新制度應采取的措施，以更好地應對新政府會計制度帶來的變化，進一步提升行政單位財務管理水平。

新政府會計制度對行政單位的影響

第一，重構了會計核算模式。新政府會計制度通過對會計管理工作的全面分析，形成了全新的會計核算模式，新制度的財務會計與預算會計的雙重功能在同一會計體系中實現，權責發生制適用于財務會計，收付實現制適用于預算會計，實現了各項要素的相互協調與統一，使會計制度的預算執行的財務信息能夠充分體現。通過平行記賬的方式，會計核算和預算管理相結合，能夠實現財務管理工作的統一，并通過對工作中的各項目進行細化管理，準確體現財務費用和預算支出的差異。第二，統一了單位的會計管理制度。單位通過對各類會計管理制度進行整合，極大提高了各項信息的可比性，為各部門的信息交流提供了條件，更有利于單位開展工作。因此單位需要借助新政府會計制度的改革內容對單位的管理機制進行優化，提高會計信息的可比性，借助新政府會計制度對不同行政事業單位的會計信息匯總提供條件，有利于改進對不同部門的決算工作。第三，強化了財務會計的職能。新政府會計制度改進了企業的核算方式，引入了權責發生制的管理機制，對固定資產、無形資產等增加了貶值的概念，提升了政府會計報告管理水平，能夠準確反映政府的管理實際情況。第四，對政府資產和債務的會計處理范圍進行了擴展。與原來的會計制度相比，新政府會計制度新增了公共基礎設施資產負債的核算等方面的內容，對資產負債的核算范圍進行了進一步拓展，并增設了研發支出科目，對各項支出進行監管，進而為新政府會計制度的各項財務處理工作奠定了基礎。第五，改進了預算會計功能。新政府會計制度完善了預算會計的相關職能，在會計和預算科目的設置內容上也作出了相應調整。原有的核算體系僅需要進行收支、結余的核算，在新制度中除了采用權責發生制之外還需要按收付實現制進行核算，能夠避免虛列收支問題，提高了相關核算科目的準確性。第六，完善了報表體系。新制度下，報表分為預算會計報表和財務會計報表兩類，報表由資產負債表、收入費用表等報表組成，根據新政府會計制度核算內容調整了報表相關內容，并針對報表中的披露內容進行了細化，更好地反映出單位的財務狀況和預算執行情況，提升了決策的合理性與有效性。

行政單位會計核算的常見問題

第一，會計管理工作不夠完善。很多行政單位對會計管理工作的積極性不高，單位內部崗位設置不合理，財務部門不僅要負責財務核算工作，還要耗費大量的精力進行資產管理等工作，再加上制度不完善，導致行政單位管理能力落后。第二，單位對內部控制建設不力。很多單位缺乏完善的內控環境，單位內部存在著信息不對稱的問題，財務部門不僅負責內審和內控的相關工作，還要負責風險識別等工作，會計報告真實性存在疑問。同時單位沒有針對新政府會計制度的更新優化自身的財務與會計管理體系，制度建設存在明顯滯后。第三，會計人員的專業水平較低。在新的政府會計制度中引入了平行記賬理念，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。但是，很多機關事業單位都沒有實行這一制度，會計人員長期使用現金支付方式，不了解權責發生制的要求，安于現狀，無法適應新制度的管理體系，影響了新制度的實施。第四，財務報告的編制難度較大。新政府會計制度采用雙報告的方式，對單位的工作人員專業水平有了更高的要求。長期以來我國使用的是收付實現制的核算制度，在會計制度轉型之后原有的會計制度要求無法進一步執行，很多單位并不了解新的核算方法，在資產負債界定過程中容易造成虛增或虛減的問題，導致財務數據的真實性下降。同時合并報表內部條目整理存在一定的困難，對內部抵消分錄的編制存在困難，很多單位的會計信息質量存在明顯缺陷，導致內部抵消操作難以有效開展。第五，會計信息系統不完善。傳統模式下單位的會計信息系統僅能滿足預算會計和財務會計單項核算的功能，二者之間不能實現有效銜接，不利于平行記賬工作的要求。再加上不同地區的單位會計系統有一定的差異，核算軟件功能也有一定的差異，系統的升級改造較為復雜。第六，資產核算配套制度還不完善。當前我國很多行政事業單位的管理制度還需要進一步完善，在資產分配、使用、報廢等環節還存在一定的問題，無法第一時間對單位管理工作中存在的問題進行優化。

行政單位實施新制度后應采取的措施

加強固定資產管理 新政府會計制度實施之后，國家對行政單位固定資產的確認、計量、核算有了更高的要求，為了確保各項固定資產管理符合國家的要求，行政單位必須確保固定資產真實與準確。特別是近年來固定資產更新換代速度加快，行政單位的固定資產容易存在賬面價值和真實價值的差異，行政單位必須嚴格按照新政府會計制度的相關規定，按不同類別的資產做好按月計提折舊的準備。同時針對新政府會計制度更新規章制度，納入資產分類、折舊年限等部分內容，建立全流程管理系統。

加強行政單位內部控制水平 行政單位要完善單位內部控制制度，在新政府會計制度實施之后，對行政單位的內部控制工作提出了更加細化的要求，單位必須結合新制度的規定對內部控制流程進行優化與梳理，包括對投資、資產、存貨等內部控制制度進行優化處理，針對新政府會計制度的各類要求進行深入研究與總結，從而將新政府會計制度的要求融入行政單位的工作中，并建立專門的內部審計部門對單位的內控質量開展審計。

及時清理往來款項 長期以來，行政單位的往來款項存在歷史遺留問題，存在長期掛賬的現象。單位的應收應付款掛賬金額巨大、時間較長，甚至部分款項掛賬時間數年一直沒有清理，導致財務信息質量下降。在新政府會計制度實施之后，行政單位需要計提壞賬準備，因此行政單位必須做好對賬務的全面清查，對往來款項進行嚴格的會計處理，并明確其賬齡，針對確實無法收回的計提壞賬準備，以防范各類風險，提高財務報告的可信度。

準確核算對外投資 在原有的核算體系下，行政單位對外投資是按實際投資額計入長期股權投資，在沒有取得收益或被投資企業未發生虧損時，不進行賬務處理，容易造成會計信息失真。在新政府會計制度實施后，行政單位需要對長期股權投資進行梳理，嚴格按照新政府會計制度的要求對長期股權投資進行專項審計，以真實體現行政單位的權益情況，按照權益法及時調整長期股權投資余額，確保國有資產的實際價值得到真實體現，強化對資產的全程監控，讓行政單位對被投資企業的財務狀況以及資金的運用有一個全面了解，從而提升行政單位的投資管理水平。

全面梳理資產、負債 首先，在新政府會計制度全面實施后，行政單位會計處理更加復雜，報表報告的編制也具有一定的難度，因此行政單位必須對資產負債進行全面梳理，解決歷史遺留問題，以如實反映單位的資產負債情況，盡可能通過信息化手段使各項資產的實際情況得到準確反映，并通過前期基礎工作，確保在新政府會計制度下各項賬務銜接無誤。同時行政單位要根據自身管理的實際情況準確整理每個科目，提高會計核算的效率。其次，優化資產管理系統。企業要想實現資產的有效管理，必須嚴格掌握企業資產管理的有關信息，加強對企業固定資產、無形資產的管理，并針對相關資產的信息進行及時管理與準確記錄。同時針對資產的折舊和攤銷方法單位要進行細致管理，保障信息系統能夠對資產實現高效管控。

明確會計人員責任 隨著新政府會計制度的實施，會計法規定單位負責人要對會計數據的真實性、完整性負責，在強調單位領導的職責的同時，還要求會計領導在財務預算報告中簽字，以逐漸完善相關人員責任。對此，在新政府會計制度下，行政單位必須明確相關人員工作的責任，落實崗位分離，以更好地完成新政府會計制度的改革要求。行政單位領導也要加強會計工作隊伍的建設，促使新政府會計制度順利實施，要求各崗位的人員都必須具備相應的能力和水平。會計人員的專業能力對單位是否能夠有效使用新政府會計制度有著重要影響，單位要重視對人員進行新政府會計制度相關工作的培訓，認識到新制度實施并非只依靠財務部門，更需要其他部門的配合。

改進和提升信息技術應用 完善單位信息系統的建設。信息系統是新政府會計制度實施的有效保障，在新政府會計制度實施之后，同時開展財務會計和預算會計工作，對此有必要研發對應的會計信息系統，確保新系統和舊系統之間的銜接，加大對相關系統的開發力度，以提高自動化水平。單位在開展管理過程中，要嚴格按照新制度的要求對信息系統進行升級，以提高信息系統核算質量。在新制度管理模式下，要求單位使用平行記賬，因此單位要建立完善的財務管理系統，使信息系統能夠自動生成相應的會計憑證，減少人員的工作量，確保數據平衡，以保障單位的數據管理更加合理。

完善預算績效評價指標 行政單位在開展預算績效評價過程中，要將預算績效的各類指標放在重要位置，明確各項指標的設置標準，根據被評價項目的具體情況選擇恰當的指標，并針對單位的實際情況設置共性指標與個性指標，按照公平、公正、公開的原則落實預算績效管理，以提高資金使用效率，促使單位的各層級人員嚴格按照管理制度使用資金，提升各部門預算管理能力。

隨著新政府會計制度實施，行政單位各項財務工作不斷規范，但是目前還有部分行政單位在會計核算方面沒有跟上會計制度改革要求，對此，相關責任人有必要加強對新政府會計制度的研究，以與時俱進的態度更新自身工作理念。

（作者單位：濱州經濟技術開發區人民法院）