事業單位專項資金預算管理探究與討論

蔡純敏

本文筆者主要針對事業單位專項資金預算管理開展分析，分析現階段事業單位專項資金預算管理工作中普遍存在的一些問題，并提出相關的改進措施。希望通過筆者的分析，能夠為事業單位優化專項資金管理工作提供助力，充分發揮出專項資金的價值。

當前，我國已進入高質量發展階段，事業單位的服務范圍越來越廣，對職能履行的要求在不斷提高。專項資金預算管理是一項先進的綜合管理機制，貫穿事業單位的方方面面，所以如何更好地開展專項資金預算工作，專項資金的使用、監督、績效管理是事業單位專項資金預算管理中亟待解決的問題。

事業單位專項資金預算管理工作中的問題

預算編制缺乏科學性 事業單位在進行預算編制時，一般是根據事業單位上一年度的專項資金使用情況對下一年度的專項資金進行預算。上一年的上半年就開始準備下一年的預算，項目入庫儲備等，這樣有些項目還沒實施完，實施結果不明確，就開展明年預算。另外，目前仍有部分事業單位為了省事，直接在上一年預算基礎數據上進行簡單修改，造成下一年度的預算與實際情況相脫節，無法保障下一年度預算的有效性。如果上一年度的預算編制本身就存在合理性問題，可能會造成下一年度的預算編制缺乏科學性、全局性。預算編制缺乏核實項目存續狀態，資金測算缺乏依據，也是預算編制缺乏科學性的重大原因。

預算管理信息系統不完善 隨著我國信息技術的不斷提高，各行各業都在廣泛地運用信息技術，逐漸實現了信息化管理。大部分單位預算系統只針對財務人員開通錄入、查看權限，業務人員無法隨時了解到預算編制情況，只能通過財務人員提供。在項目實施過程中，專項資金的使用情況及進度，需要業務人員報賬，財務人員入賬后，才可以匯總生成相關報表，存在滯后；而且當業務人員想了解資金使用數據時，也需要經過財務人員，無法實時掌握資金使用情況。在此過程中，很難保證專項資金使用準確，影響預算管理的水平，增加預算管理難度。造成這樣的情況，主要是由于預算管理信息系統不夠完善，弱化了預算管理的效果，降低了預算管理效率。

預算執行落實不完善 一是專項資金下達后，編制資金使用計劃有時為了迎合資金使用進度，缺乏可操作性，導致項目實際實施與資金使用計劃脫軌，無法按預期執行預算。二是沒有建立有效的預算考核機制，缺乏相應的預算監督體系，導致預算執行人員僅僅是按照流程按部就班地工作。三是各科室、各成員沒有形成預算意識，造成預算在執行的過程中缺乏有效的監督管理，導致執行情況并不明顯，偏離預期效果。

預算管理缺乏參與性 事業單位預算工作的開展，離不開各部門人員的參與。預算管理需要上到領導，下至各科室人員共同參與。目前，從大部分事業單位的組織架構看，很少內設預算管理科室，預算工作主要由財務部門承擔，財務人員負責預算通知、預算編制、預算執行中的監督以及預算績效管理評價等，并將預算情況反映給各科室、各部門。這樣不但加大了財務部門的壓力，而且也不利于預算管理的開展。長此以往，各部門、各科室就會認為預算管理工作就是財務部門的工作與自己無關。實際上，雖然財務人員精預算工作，但不熟悉單位具體業務；業務部門具體負責項目的實施，但卻對預算管理不熟悉。如果預算編制及管理缺乏各部門的積極參與，會使預算編制與實際情況相脫離，預算執行效果很難達到預期目標。

財務人員綜合素質不足 財務部門想要保障預算管理的高效性，就需要擁有綜合素質較強的財務人員提供保障，這不僅要求財務人員具備過硬的專業會計知識，同時也要具備預算管理能力、績效管理能力，熟悉單位業務能力等。財務人員綜合素養不強，缺乏對相關業務的了解，只能站在財務的角度去開展預算管理，僅僅對資金的收支進行預算、缺乏相關業務、相關政策的積累，不能從根本上去理解預算的意義，缺乏從實施層面考慮預算，從而無法保障預算實施的效果。

預算績效管理不到位 預算績效管理是現代財政制度的重要內容，全國各級先后出臺了多項制度管理辦法，使得預算績效管理有章可循，有法可依。專項資金預算離不開預算績效管理的支持。預算績效管理是對預算編制、預算執行的一個總結，能夠對專項資金的使用情況做出反饋。通過預算績效評價，可以看到專項資金預算管理的效果，及時糾偏。預算管理績效評價開展不到位，主要是：一是編制的預算績效目標，在專項實施時很難達到，從而影響績效評價。二是績效指標表述模糊，缺乏具體衡量標準，定義不明確，導致完成情況與計劃目標存在較大偏差。三是受人員限制，績效評價對有些人來說是新概念，因不具備專業績效評價能力和對績效評價了解不透徹，在開展專項資金績效評價工作時會略顯吃力，無法保障績效評價的效果。

強化事業單位專項資金預算管理的措施

加強預算編制的精細化、科學性 預算編制是預算管理第一步。加強專項資金的預算管理，需要保障預算編制工作的科學性。在進行預算編制時，以上一年度的財務數據作為基礎編制下一年度的預算，對上一年度的財務數據做出分析辨別，為下一年度的預算編制提供合理的數據支撐。對上一年度的各項工作進行總結，對影響預算編制的因素做出分析，從全局的角度充分考慮后，再開展下一年度的預算編制，保證預算編制的合理、有效、科學。結合相關政策以及實際情況開展預算編制，在一下、二上時對下一年專項資金預算及時調整、完善。核實項目存續狀態，梳理項目信息，科學測算，合理規劃，不合理的支出在下一年度減少申報或取消。結合單位的長遠目標和近期目標，編制項目滾動預算，發揮預算的指導和監督作用，提高資金的使用效率。通過一系列舉措保障預算編制的全面性，為預算編制提質增效，讓預算編制更加細致、更加科學。

升級完善預算管理系統 事業單位在強化專項資金預算管理時，要加強完善預算管理系統。預算編制的傳統方式是業務人員報送電子報表，財務人員錄入預算系統。可以在原有系統基礎上，合理分配財務人員、業務人員在預算系統上的權限，各部門人員根據自己的權限進行預算的錄入、修改、審批等操作，財務人員審核后將預算情況統一在系統中做出分析及反饋，業務人員可以在系統及時收到反饋，并隨時了解執行過程中發現的問題，及時做出修改，減少傳統方式編制預算的時間，提高工作效率，同時實現預算數據采集和共享，各部門人員可以隨時查看預算數據。完善、升級預算管理系統，最大程度發揮已有系統的功能作用，不僅能夠提高各部門的溝通效率，還能夠保障信息數據的安全，提高預算編制質量，保障預算的規范化和標準化。

優化預算執行管理體系 一是做好預算會計，通過會計核算反映專項資金收支預算執行情況，充分發揮會計的日常監管功能。二是嚴格賬戶管理，建立健全賬戶管理規章制度，規范賬戶審批管理手續，確保每筆支付合法合理合規。三是認真對待預算執行情況報告和決算報表報告。預算執行情況報告的分析數據是對本年預算的總結，也是編制下一年預算的重要依據；決算報表報告在改進預算編制、規范預算執行、促進提高預算管理水平等方面發揮著重要作用。四是優化預算執行管理體制，注重業務流程，理清發展方向，對重點項目重大專項資金使用情況做出重點關注，通過預算監督對資金的執行情況進行監管，及時發現問題及時解決，以此來保障專項資金的使用質量。五是強化預算管理意識，讓預算工作常態化，業務部門日常做好下一年要申請的專項資金儲備工作，待預算工作開展時，及時反映，不會措手不及。

調動各部門參與預算的積極性 事業單位充分利用單位自身資源，調動各部門積極性。召集各部門領導、骨干成立專項資金預算管理小組，對本單位各專項資金預算進行內部評審，對專項資金使用方案可行性進行評估，各部門從各自領域對每個專項預算進行全面考核，并以專項資金預算管理小組名義出具相關意見。另外，專項資金預算管理小組可以全盤統籌單位各項資金，保障重點領域重點項目資金。進行預算管理的過程中，只有保障全員的積極參與，各部門各司其職，通力配合，才能提高預算管理的效率。預算管理是由各部門聯合財務部門共同商定完成的，充分發揮各部門自身的主觀能動性，將業務與實際情況進行結合，才能提高預算的科學性、有效性。

加強財務人員的綜合素質 首先，作為財務人員，需深入了解單位的業務范圍、職能所在，對本單位的項目有實質性了解，才能更好地輔助業務人員編制預算，監督專項資金的實施。其次，加強自身學習能力，提高財務專業知識，夯實財務人員的實踐操作能力，確保財務人員能夠以扎實的專業素養參與預算管理工作，從而提高事業單位預算管理工作的水平。最后，加強政策學習，了解相關政策的適用范圍，及時反饋預算管理中發現的問題，并提出解決方案或調整意見，提高預算管理的整體效果。

強化預算績效管理和監督約束 預算績效管理是一項系統、長期的工作，壓實績效管理主體責任，明確業務部門為專項資金績效管理的第一責任主體，財務部門負責組織績效管理和監督、政策解讀等工作。準確把握績效指標的特點，圍繞單位職能、項目特點、行業發展制定適合的評價指標，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，確定整體績效目標，細化支出績效指標，綜合衡量項目預算資金使用效果的考核指標，并在往后年度根據實施情況及時修補。建立事前評估機制，對重大政策和重點項目開展事前績效評估，創新評估方法，依托大數據，有效開展事前績效評估工作。完善第三方評價機制，通過專家評審、第三方參與等多種方式提升評價結果的科學性、客觀性，為預算資金安排提供可行性依據。加強對績效產出和成果等基礎數據的收集，提高績效標準的適應性和保障績效指標的科學性。健全激勵約束機制，推動績效目標考核結果、資金執行進度與財務監控等多種監督方式協同發力，確保預算績效管理落到實處。

綜上所述，事業單位想要解決專項資金預算管理中的問題，優化專項資金預算管理效果，就要強化預算管理意識，加強預算編制，完善預算管理系統，優化預算執行管理體系，調動全員參與，強化財務人員綜合素質，構建預算績效管理體系和約束機制。

（作者單位：廣東省農業技術推廣中心）