困在年終考核里的他們

李浩瑄

不久前，某縣財政局科室負責人林夢和領導一起去了上級領導的辦公室，此行的目的是解釋為何沒有完成2023年的稅收指標增長率。

“上級領導的態度是，等其他區市縣的情況全部匯總后，再視具體情況酌情調整。”林夢坦言，開展工作的確需要一個目標，但有些目標確實完不成，大家也無可奈何。

如果說考試是學生的“緊箍”，那考核無疑是懸在體制內工作者頭上的一把劍。

定不了的考核標準

“比起一年開頭就給出明確標準，更讓人頭大的是，有的工作內容的確是在年初就提出的，但是驗收標準偏偏不同時給到，有時候工作開展到一半才給出驗收標準，當然拖到年底驗收前才給的情況也時有發生。”一名基層干部直言，沒有誰能保證突擊應對時沒有“隨機應變”調整一些數據。

除了一開始不給出明確的驗收標準，一些干部還會遇到年中新增考核項目的情況。

一名干部舉例說：“前兩年有一次考核，我們單位被扣了0.5分，局里立馬喊我們領導過去看到底是怎么回事。領導帶著我和另一個科室負責人，到了局辦公室，辦公室主任拿著一張大表和文件，找到我們被扣分的那項。因為牽涉到專業相關的表述，他看不太懂什么意思，讓我們看看是因為什么被扣分，能不能再把這0.5分給找回來？畢竟哪怕是0.5分都可能拉開好幾個名次。看了考核表后才明白，應該是跟當年布置的新業務有關。”

為此，局領導打電話跟上級溝通，解釋并非因為工作做得不好被扣分，而是各地區的差異性造成的，是客觀原因，不是主觀的。

不少體制內工作者表示，有時候，考核結果的好壞，取決于上報材料準備是否到位。

越到基層，材料準備的壓力越大。某示范村的村黨支部書記說：“想為鄉親們做更多的事，可是到了年底很難勻出時間。各個部門都在制定考核標準，最后全都落到基層，往往導致基層在統計數據階段做非常多的重復工作。我們不怕事多任務重，就怕要求不實用。”

近年來，全國各地都在實行給基層減負，但有的地方看似減少了考核指標數量，實際卻并沒有讓基層感受到如釋重負。

“比如，給我們減去了原本就很不合理的聽取匯報、查閱資料等體現留痕為主的工作任務，但是又規定我們必須新增實地走訪次數。”一名社區工作人員舉例，比如他所在省有一個系統，要每周用系統探訪一次社區里的老人，并且每年要實地走訪一定數量的新增空巢獨居老人。“到底能新增多少且不說，這樣的改變只是從一種形式流向另一種形式。”

“卷”不停的考核細則

體制內干部要時時刻刻精力充沛地面對層出不窮的考核，可謂不易。考核的初衷是為了通過獎懲機制來調動干事者的積極性，但現實中，部分人的態度已趨向“躺平”。

馮軍在東部經濟大省的鄉鎮工作，提起考核，他的形容詞是“一言難盡”。“完不成就是完不成，扣錢就扣錢吧。”馮軍無奈道。

馮軍所在縣一共有15個鎮參與排名，不同的等次拿到手的績效考核獎有所不同。“去年新來的領導比之前的領導有過之而無不及，去年下半年，我們從來沒有雙休過，一到周末就讓加班，有事沒事你都得去辦公室，說辭還是為了考核成績好。”對此，馮軍表示無法理解，卻也無可奈何。

除了讓下面的干部加班“卷”考核，還有的地方甚至設置了“雙千分制”“三千分制”考核細則，他們將更多“條線”上的工作進行詳細考核，這種情況多出現在鄉鎮和街道，越到基層越“卷”。

比如，河南省平頂山市某鄉鎮的“雙千分制”為黨務政務和信訪兩條線。考核上明確這兩條線所涵蓋的黨務、經濟發展、平安建設、人居環境整治、大氣污染防治、民政、安全生產、土地管理、信訪維穩等都為重點工作，各項工作都要細化量化，逐項逐條進行評分，扣分與加分相結合，考核積分以1000分為基數，加分上不封頂，扣分下不保底。

不久前，中央紀委國家監委網站通報了三起整治形式主義為基層減負典型問題，其中一起為山東省臨沂市費縣實行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。

通報提到，2018年以來，臨沂市費縣對鄉鎮和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核。這類考核雖然有區分優劣、激勵擔當、促進發展的作用，但指標設置客觀上存在過多過細、不夠科學精準、脫離實際等傾向，還有的考核頻率過高，實行月度排名、季度通報，不利于干部樹立長遠政績觀，加重了基層負擔。

“有時候真的感覺考核結果并不是一個單位拼盡全力就能決定的。”某區政府辦工作人員張斌很清楚績效發放的標準，他表示，只要區上一個單位沒有完成目標，全區的績效都會受到影響。

市一級完成的是省上定的目標考核，自然這些考核就會被細分到區縣完成，大家都是在分解任務并完成細分目標。

對普通干部來說，考核完成不了的影響的確只是績效獎金被酌情扣減，但對區縣領導班子成員來說，目標有沒有完成，還關系到他們的政績考核，組織部對干部也有年度考核，在干部選拔任用時便會結合這一考核情況。

“完不成”的考核指標

“盡力了，但是考核結果還是倒數第一。”謝琴所在的某區級機關單位人員相對很緊缺，某些科室甚至只有一個人，很多工作開展起來總是面臨人手不夠的窘境。“排名很殘忍，我們次次都是倒數第一，而考核倒數第一的單位，沒有年終評定優秀等級和下一年晉升的名額。”

某市目標績效辦負責人介紹，全國各地的考核目標分類占比各不相同，但可以確定的是經濟發展指標一定會占據大頭。

“每年入駐的企業數、招商量、產值多少都有具體的目標。”林夢坦言，對一些經濟發展較穩定的地區來說，挺困難的，大部分地方經濟都靠房地產業，可是房地產業干完一單就撤了，一個地產公司基本不會在同一行政區持續投產，穩定保持招商增長難度的確不小。

有的地方甚至給婦聯、殘聯這些與招商引資隔得較遠的單位下發招商任務。“只能說盡力去完成，象征性地將一些轄區內女老板的生意算進來當作我們完成的招商引資項目。”某地婦聯工作人員說。

（摘自《廉政瞭望》）