揪住聯合國，以色列上綱上線

錢克錦

以色列對聯合國的指控又增加了一個“證據”：2月10日，以軍宣稱在聯合國近東巴勒斯坦難民救濟工程處（UNRWA，下稱近東救濟工程處）的加沙地帶總部的地下室，發現了哈馬斯武裝組織的重要通訊和情報設施。以軍同時發布了這座通訊中心的相關圖片和視頻。對此，近東救濟工程處的主任專員辯稱“不知情”，因為該機構工作人員早已撤離該總部。

此前，面對以色列指控該機構有雇員參與哈馬斯對以襲擊，近東救濟工程處曾于1月26日宣布將進行調查，并立即終止與有關雇員的合同。此舉可謂迅速果斷，但仍有十幾個捐助國紛紛宣布暫時凍結對該機構的捐助。完全依賴捐助的該機構立即陷入“斷糧”危機。

近東救濟工程處在加沙地帶有約1.2萬雇員，這些捐助國為什么因為其中的十來名雇員參與哈馬斯的行動，就要凍結資金？這要從該機構的歷史及其與以色列之間的恩怨談起。

獨特機構

不同于其他聯合國機構，近東救濟工程處的工作對象只有一個，那就是1948年巴以戰爭后的巴勒斯坦難民。而其他地區的難民事務，基本上都由稍后成立的聯合國難民署負責。

與常規的救濟難民的國際機構不同，近東救濟工程處除了提供基本生活設施和服務之外，還提供教育、醫療、就業和其他社會保障，因而深度嵌入了巴勒斯坦地區的社會治理。

近東救濟工程處1949年底剛成立時，巴勒斯坦難民約有70萬。因為巴以沖突一直沒有解決，這些難民一直留在該機構提供的難民營，他們的孩子也多成為難民。目前，近東救濟工程處負責的巴勒斯坦難民已經有600萬左右，其中很多是難民三代和難民四代。

這些難民除了在加沙和約旦河西岸，還有一些分布在約旦、敘利亞和黎巴嫩等國。這些難民主要生活在近東救濟工程處認可的59所難民營。經過多年建設，難民營基本是由鋼筋混凝土建造的低層樓房，而非簡易帳篷。其外觀和一些發展中國家的城市面貌差別不大。

難民數量眾多，近東救濟工程處的規模也很龐大，目前大約有3萬雇員，是聯合國規模最大的機構。這些雇員中，有99%是巴勒斯坦人，其中有40%在加沙地帶工作；近東救濟工程處的資金，也有大約41%用于加沙地帶。其官網的數據顯示，該機構所涉及的加沙地帶的難民有170萬。

這些因素，令近東救濟工程處成為加沙地帶僅次于哈馬斯的“影響力第二大機構”。

長期不滿

對于近東救濟工程處的存在及其工作，以色列一直很不滿。之所以不滿，主要有三個原因。

第一，從長期的政治考慮出發，以色列認為該機構的工作影響以色列的生存。

近東救濟工程處的存在，對巴勒斯坦難民來說，有極大的象征意義。只要該機構存在，這些巴勒斯坦人領取救濟的難民身份就有保障。而且，近東救濟工程處也不從事讓這些難民融入安置國的工作，這就意味著，這些難民有回到自己故土安置的希望。

而他們的故土，有些是聯合國決議規定的以色列領土，有些則是被以色列占領的領土。所以對以色列來說，幾百萬巴勒斯坦難民回歸故土，是對以色列生存的威脅。以色列認為，近東救濟工程處的存在也是解決巴以問題的一個障礙。難民安置問題，是巴以之間最棘手的問題之一。

第二，以色列和西方國家認為，近東救濟工程處在加沙地帶開設的學校，教育中有反猶太、極端化的傾向，對以色列是個威脅。

近東救濟工程處的官方數據稱，在這次加沙沖突爆發前，該機構在加沙地帶開設有183所中小學，共有教師約一萬人，為大約30萬加沙一至九年級的孩子提供教育。

近東救濟工程處主任專員、瑞士人拉扎里尼在一個聽證會上承認，該機構在加沙學校的一些教材中，含有反猶太、贊揚恐怖行動、煽動暴力等內容。

長期以來，以色列一直指責這些學校的教材中，有反猶太主義和“恐怖主義”的內容。2021年，歐盟、英國、加拿大等近東救濟工程處的捐助者，開始調查這些學校的教材中反猶和恐怖主義的內容。同一年，近東救濟工程處主任專員、瑞士人菲利普·拉扎里尼在一個聽證會上承認，該機構在加沙學校的一些教材中，含有反猶太、贊揚恐怖行動、煽動暴力等內容。不過該機構表示，一直正視和解決這個問題。

第三，以色列和一些西方國家認為，近東救濟工程處和哈馬斯之間有“合作”。這些合作包括但不限于，哈馬斯經常利用近東救濟工程處修建的學校、醫院甚至該機構的辦公室作為掩護，或者在這些建筑的附近向以色列發動襲擊；哈馬斯在一些醫院的地下挖建地道，有些醫院地下還有哈馬斯的彈藥庫、配電房和彈藥庫等等。對于這些指控，近東救濟工程處的反應一般是否認，或者表示“不知情”。

以色列還指責，近東救濟工程處在加沙的雇員中，有哈馬斯組織的成員。以色列媒體甚至稱，近東救濟工程處實際上已經成為哈馬斯的“平民機構”（哈馬斯本身有軍事機構和政治機構之分）。

對于這些指控，近東救濟工程處認為，由于該機構是加沙地帶最大的救濟和援助機構，哈馬斯又是加沙的控制者和管理者，很多救濟工作需要通過哈馬斯的管理機構進行，所以對近東救濟工程處來說，確實很難保證雇員沒有“不當行為”。

為此，近東救濟工程處每年都會把自己的雇員名單交給機構辦公室所在國（包括以色列）的政府審查，看是否有“問題雇員”。該機構稱，以色列也沒有對這些名單作過什么評價。

實際上，有曾在近東救濟工程處工作的美國官員聲稱，該機構和哈馬斯的合作，在加沙地帶是“公開的秘密”，但以色列一直沒有公開具體的證據，直到去年10月7日哈馬斯對以色列展開大規模恐襲后，此事才逐漸成為爭議焦點。

涉恐指控

在以色列展開大規模報復行動三個多月后，2024年1月底，以色列正式向近東救濟工程處提供證據，指控該機構有雇員參與了哈馬斯對以色列的襲擊。

以色列方面稱，通過信號情報、電話截聽、對哈馬斯俘虜的審訊等渠道，將所得的信息綜合之后，確定有12名近東救濟工程處的雇員參與了那次襲擊。

美國大報的一篇報道稱，根據以色列提供給美國的文件，這些雇員的身份分別是：七人為學校的教師，兩人是學校其他工作人員，一人為文員，一人為社工，一人是倉庫經理。

這些參與襲擊的雇員，有十人是哈馬斯組織的成員，另有一人是杰哈德組織成員。他們參與襲擊的具體行動包括：一名教師及其兒子綁架了一名婦女；那名社工則在襲擊中為哈馬斯分發彈藥、協調車輛，并搶奪了一名以色列士兵的遺體；還有一名雇員直接參與了屠殺。

以色列方面稱，以色列情報部門的電話追蹤還顯示，其中有六名雇員在襲擊中進入以色列境內，另外幾名雇員在電話中討論過參與襲擊，還有一名雇員收到的信息命令他把哈馬斯藏在他家的火箭彈拿去。

而且，以色列情報部門的文件還指控，近東救濟工程處有190名雇員是哈馬斯組織的核心成員，“有10%的近東救濟工程處雇員和哈馬斯組織有聯系”。以色列沒有就這兩項指控向外界公布證據。

除了對參與恐襲的雇員的指控，以色列還在幾個月的戰事中，逐步“證實”過去對近東救濟工程處的一些指控。比如在幾所醫院的地下，發現哈馬斯修建的地道，地道里有哈馬斯的指揮中心、為哈馬斯輸送電力的設施、關押人質的場所等等。

面對以色列有關其雇員參與哈馬斯恐襲的指控，近東救濟工程處主任專員拉扎里尼宣布立即解雇這些雇員，并展開調查。聯合國秘書長古特雷斯“震驚”之余，也在第一時間要求就這一“極其嚴重的指控”展開調查。

實際上，拉扎里尼在1月17日就已經宣布，近東救濟工程處將委托專家進行一次獨立審查。為回應這一請求，古特雷斯組建了一個獨立審查小組。小組由法國前外長科隆納領銜，并由三家研究機構共同完成調查分析。這三家機構分別是瑞典拉烏爾·瓦倫貝格人權與人道法研究所、挪威克里斯蒂安·米切爾森發展研究所，以及丹麥人權研究所。

聯合國方面的反應不可謂不迅速，但有雇員參與哈馬斯襲擊，已經給近東救濟工程處造成嚴重后果：近20個主要捐助國宣布暫停捐助。

難以替代

近東救濟工程處雖然是聯合國最大的機構，但其經費卻不是從聯合國預算中來，而是靠聯合國成員國自愿捐助。

近東救濟工程處的預算，每年約有10億美元，其中很大一部分用于雇員的開支以及該機構本身的運營。2022年，該機構獲得大約11億美元的捐助，其中捐助最多的是美國，約3.4億美元，其次是德國，約2億美元，第三是歐盟，約1.14億美元；隨后是瑞典、挪威、日本、法國、沙特、瑞士和土耳其。

以色列情報部門還指控，近東救濟工程處有190名雇員是哈馬斯組織的核心成員，“有10%的近東救濟工程處雇員和哈馬斯組織有聯系”。

近東救濟工程處雇員參與哈馬斯襲擊事件曝光后，美國率先宣布暫停對該機構的捐款，隨后德國、歐盟、日本、加拿大、瑞典、瑞士、英國等也宣布暫停捐款。

當然也有分析認為，暫停捐款其實“留有余地”，比如美國的暫停捐款真正涉及的金額只有33萬美元，與其3.4億美元的總捐款相差甚遠，而歐盟決定所涉及的捐款，原本也是計劃到2月底才撥給近東救濟工程處的。

比利時、意大利、挪威、卡塔爾、沙特、西班牙和土耳其等國，則表示對聯合國雇員參與哈馬斯襲擊一事感到擔憂，但會繼續捐款。

由于全靠捐款，近東救濟工程處經常面臨財政困難和不確定性，但這一波暫停捐助潮還是令該機構陷入前所未有的困境，可能在2月份就耗盡資金。

面對加沙難民急需救助的局面，不僅聯合國和諸多中東國家強烈呼吁西方主要捐助國改變主意，繼續捐助計劃，“不能因為極少數人的行為而懲罰加沙地帶的難民”，歐美也有很多聲音要求各捐助國考慮加沙難民的處境。

而且無論美國還是歐洲國家，也都意識到，如果近東救濟工程處無法運營，從目前情況來看，還沒有其他組織和機構能夠替代它，應對巴勒斯坦難民問題。

所以，盡管以色列屢屢想要借此削弱乃至廢止近東救濟工程處，用其他國際救濟機構取代它，西方捐助大國卻更希望近東救濟工程處通過這一事件，能夠認真對待它與哈馬斯的關系，認真解決其內部腐敗、與哈馬斯“合作”的問題。因此，近東救濟工程處對雇員參與哈馬斯襲擊一事的調查結果非常關鍵。

科隆納領銜的審查小組于2月14日開始工作，預計在3月下旬向秘書長提交一份臨時報告。最終報告則預計將于今年4月下旬完成，并向外界公開。

盡管以色列稱這次聯合國雇員參與哈馬斯的襲擊只是“冰山一角”，但最終報告出來后，外界可望通過對此事的調查，了解聯合國旗下最大的機構究竟是不是成了哈馬斯的“平民機構”。