日本防衛軍工科技研發體制及其特點

周永生 王 杉

2022年12月16日，日本政府在內閣會議上通過了修改后的安保政策三文件，即《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份安全保障文件。其中，《國家安全保障戰略》作為日本國家安全保障政策最高層級的戰略性指導方針，主要規定了日本外交和防衛方面的戰略政策，設定了防衛目標，展示了實現目標的方法和手段，對和日本國家戰略相關聯的各個領域給予了相關的指導。《國家防衛戰略》對日本的國家防衛目標進行了三大方面的規劃：從根本上強化日本的防衛力量；加強日本國家整體防衛體制；增強與同盟國、伙伴國等的合作。《防衛力整備計劃》主要規定日本在未來5～10年，應該保有的防衛力量水平和武器裝備狀況，包括規定自衛隊的體制（大概考慮10年后的體制）、5年的經費總額、主要裝備的采購數量等。制定并通過新安保三文件意味著日本將大規模提高軍費，加大防衛軍工科技研發力度。解讀日本的這一政策態勢，要先了解日本防衛軍工科技研發體制。

防衛裝備廳下設機構包括5個發展部、5個研究中心、3個測試中心

日本防衛軍工科技研發體制及其基本特點

日本防衛軍工科技研發體制是日本軍工產品與技術的研發體系和機制，是一個官產學上下互動，橫向聯合，根據需要有機結合的軍工科技研發系統。“官”主要發揮一個需求與引導的作用，“產”是科技研發的主體，“學”屬于邊緣與輔助的作用。

防衛裝備廳的主導與引領作用防衛省防衛裝備廳是這個體制金字塔的頂尖，是日本軍工產品和防衛技術的總體宏觀設計部門與指導機構、日本軍工產品的需求部門，也是設計和指導軍工產品與技術科技研發的指揮核心。在整個日本軍工科技研發體制當中，發揮引領、主導、預研、參與和訂貨的作用。

防衛裝備廳除去其行政部門和行政職能以外，設有5個軍工防衛技術產品研究所和研究中心，包括：陸上裝備研究所、航空裝備研究所、艦艇裝備研究所、電子裝備研究所、先進技術推進中心。這五大科技研發機構，是防衛裝備廳代表陸海空三大自衛隊主導和推進軍事技術與軍工產品的重要科技研發機構。陸上裝備研究所主要負責陸上自衛隊軍工產品與技術的研發工作。航空裝備研究所主要負責航空自衛隊技術與裝備的主導與預研工作。艦艇裝備研究所只負責海上自衛隊艦艇的主導預研工作。電子裝備研究所主要負責各大自衛隊包括航天、軍事衛星產品等的通信電子模塊的產品與技術的研究工作。先進技術推進中心是一個整合各種先進技術，用于軍工產品與技術開發和應用的研究機構。然而，真正的軍工產品與技術研發的主力還是日本民間企業的科技研發部門。當防衛裝備廳決定啟動對某個項目的訂貨之后，企業的科技研發部門就成了產品與技術開發的主力。

軍工企業的主力地位日本軍工企業在軍工科技研發方面占據主力地位，這和日本企業在一般的科技投入和研發方面占據主力地位相類似。這是因為日本的防衛軍工科學技術與產品最終都要落實到企業的研發和產品的制成方面。

企業在科技研發經費投入和使用上，在官產學三個主體中比率最高。一些日本著名的大企業，如三菱重工、川崎重工、IHI等，不僅有強大的民用技術產品開發力量，也有強大的軍事產品與技術的研發和制造能力。

日本研發軍工產品和技術的大公司，大多數都屬于全能型企業。這些公司既能夠生產陸海空各域的軍用產品與技術，也能夠生產廣泛領域的民用產品。三菱重工等日本大型軍工企業，盡管各自的側重點有所不同，它們的軍事產品與技術幾乎囊括了陸海空三大領域的全部，一般來說，這是由于軍工產品在技術品質方面具有高度領先的特性所決定的。這些生產軍工產品的大公司，如果將它們的軍工技術用于民用產品開發，可以輕而易舉地在民用產品技術領域占有優勢，并開發出受市場歡迎的民用產品。

三菱重工不但生產民用產品，還生產飛機武器等軍用產品

一些以軍工技術為主導的公司，之所以大規模開發民用產品，主要是因為在第二次世界大戰以后，日本軍事力量遭到限制，軍工產品需求量較小，幾乎所有的企業都不太可能通過完全生產軍工產品來維持生存和發展，因此，往往都是民營企業，或者二戰前曾經有過軍工生產背景的企業分出一部分力量科技研發和生產軍工產品。由于日本自衛隊的規模相對偏小，對產品的需求數量遠遠無法滿足大企業的生存需要，這迫使大企業不得不去大力開發民用產品，以便維持自身的生存與發展。由于民用產品也涉及了大量的高精尖技術，因此，民用產品的開發反過來也能夠促進軍工技術水平的提高，二者相輔相成。

日本努力建立和發展能夠滿足于本國防衛力量的軍工科技研發體制，基本上能夠做到主要軍事技術和裝備實現本國的自主開發；同時保持強大的研發與軍工裝備的生產潛力，在無法大量開發和生產現實裝備的情況下，日本防衛裝備廳盡量通過向各大軍工企業均衡訂貨，保持他們研發和生產力量的延續。同時，在核技術及材料的研發、制造和儲存方面，也致力于保持強大的生產潛力。

川崎重工也是有名的全能型企業

獨立行政法人的輔助作用日本所謂國立研究型的獨立行政法人，就是由政府建立和主導的國家科技研發機構。它們一般都以研究民用技術和民用產品為主，兼帶進行軍民兩用產品與技術的研究。而所有獨立行政法人的資金，幾乎都不屬于軍費范圍，因為它們隸屬于非軍事部門的各個省廳，因此，對它們的資金投入都不計算在軍費范圍之內。它們的研究成果一般可軍民兩用，在某種程度上可以看作是隱形軍費。日本國立研究型的獨立行政法人包括文部科學省所屬的宇宙航空研究開發機構，海洋研究開發機構，理化學研究所，日本原子能研究開發機構，物質、材料研究機構，量子科學技術研究開發機構；總務省管轄的情報通信研究機構；經濟產業省統轄的新能源、產業技術綜合開發機構；國土交通省所屬的海上、港灣、航空技術研究所等。

獨立行政法人所研究的產品，一部分屬于純粹的民用產品，一部分屬于軍民兩用產品，還有一部分屬于完全的軍事產品。例如，宇宙航空研究開發機構協助開發的軍用通信衛星和軍用偵查衛星，就屬于純粹的軍用產品；一般的探測衛星，則屬于軍民兩用產品；純粹的商業衛星，則屬于民用航天產品。其他的國立行政法人研究機構，和軍工技術與產品開發相關聯的部分，都不夠明顯。在日本的公開材料當中，一般也沒有相關的介紹，但這些機構毫無疑問都有能力研究軍民兩用產品與技術。只是在平時更多地用于民用技術和民用產品的研究。因為就當前的技術而言，已經和第二次世界大戰之后有所不同。那個時代軍用產品的技術研發水平一般都遠遠超過民用產品。但是，到20世紀八九十年代以后，民用產品的領先地位越來越突出，很多民用產品處于高技術水平的狀態，一旦轉為軍用，也能夠比較適應于軍工產品的生產。

因此，進入到21世紀以后，在高新技術領域，軍民兩用技術的領域越來越大。尤其是在電子通信領域，典型的4G技術或者5G技術，乃至于未來的6G技術。這些技術用于民用或者商業領域，就屬于民用技術，用于軍事通信，軍事探查等領域，就屬于軍用技術，軍用和民用的界限日益模糊。因此，日本這些國立的獨立行政法人研究機構所研究和開發的技術，即使完全強調是民用開發，實際上也具有軍工技術的潛能。

日本防衛軍工科技研發體制的基本流程

根據研制階段的不同，日本軍工產品與技術的科技研發體制的流程可大致分為5個階段，分別是：技術需求論證、技術預研期，技術指導、溝通期，技術、產品研究開發期，技術、產品驗證期，實驗測試期。

技術需求論證、技術預研期日本自衛隊的統合幕僚監部（總參謀部）、陸上幕僚監部（陸上自衛隊參謀部）、海上幕僚監部（海上自衛隊參謀部）、航空幕僚監部（航空自衛隊參謀部）向防衛裝備廳提出技術和武器裝備的需求，防衛裝備廳的行政部門和技術研發部門進行聯合討論、預研和立項。也可以由防衛裝備廳的技術研發部門和行政部門提出軍工技術或產品的研究項目，然后通過討論、論證，進行前期研究。

技術指導、溝通期防衛裝備廳研發部門的技術人員和管理人員，同民間軍工企業的科技研發部門進行項目溝通，并對他們進行技術指導，提出產品與技術的指標要求，共同協商解決技術難題。

技術、產品研究開發期軍工企業的科技研發人員直接接手，進行產品與技術的直接開發與制造工作。這個時期的主要產品與技術研發工作，實際上轉移到了軍工企業的科技研發和產品制造部門。

IHI、三菱重工、川崎重工為日本三大重工制造巨頭

技術、產品驗證期這個階段主要是把相關的軍工技術或產品，反復進行技術檢測，產品驗證，通過調試、修正、改錯和完善技術與產品。

實驗測試期這個階段主要包括靶場實驗和實驗場的實驗等實際操作和驗證的過程。如果是作戰飛機等產品，要進行空中飛行實驗。如果是軍艦等產品，要進行下水和航行試驗，裝備安裝，裝備測試等試驗。再根據試驗結果，對產品進行改進和完善。然后裝配試驗部隊，在試驗部隊使用的過程中，也可能根據部隊反映的情況，對產品進行小的改動和調整。之后基本上就是完成技術和裝備的定型，由工廠進行大批量生產，直接裝配給自衛隊，作為正規的軍事裝備大規模生產，并配發各自衛隊列裝使用。

日本軍工科技研發部門的規模與分布

日本軍工科技研發部門總體規模不大，國家軍工科技研發部門主要集中于東京都地區，由防衛裝備廳及其下屬機構進行指導與研發，也會涉及到掌握軍工技術的獨立行政法人機構。除了防衛裝備廳下屬的專業軍工科技研發研究所以外，專業軍工科技研發機構較少，規模有限。專業軍工科技研發企業則更少，大多數軍工企業都兼職性進行軍民兩用產品和技術的研發。

日本軍工科技研發力量的規模日本軍工科技研發機構在規模上并不龐大，基本上屬于小巧精悍的設置，但是效率卻很高。這是因為其和民用的研究機構完全融為一體。日本防衛裝備廳總人員數約為1800人，除了核心的行政機構以外，還設置了5個專門的研究所和研究中心，3個以上的試驗場。這樣一個引領和指導日本全國軍工技術發展，負責陸海空三大自衛隊技術研發和裝備的單位配置并不龐大，甚至可以用精干來形容。尤其是軍工科技研發部門，需要配備高密度的智力，也就是既要有高智力、高精尖的專業人才，同時，又要有一定的數量規模，才能夠達到獲得高水平產品與技術的結果。既需要人才質量，也需要人才數量。沒有相當數量和高級職稱的研究人員，很難獲得好的研究成果，更遑論能夠引領軍事技術發展、不斷推出好的軍工產品了。

日本軍工企業的研發機構及其人員應該比行政法人研究機構更加精干，因為任何民營企業都要把自己的編制最小化，以此來提高本企業的效率和競爭力，基本上不太可能出現設置空閑職位、養閑人的情況。而且，在研發人員的數量上，企業肯定要比國立獨立行政法人研發機構的人員數量要少。

日本軍工科技研發力量的分布日本的軍工科技研發和生產基地，和日本的工業與人口分布大體上相同。就目前來看，日本全國人口約1.24億，東京都圈大約有4000萬人，集中了日本將近40%的人口，是高度密集的大都市區。全國超過百萬人口以上的大城市只有10個。除了東京、大阪、名古屋三大城市以外，其他地區的人口都在大量減少，向三大城市圈聚集。在三大城市圈，集中了日本主要的科技研發力量。日本的軍工科技研發機構大部分也集中在這些地區。主要包括京濱工業區、阪神工業區、名古屋工業區（中京工業區）、北九州工業區、瀨戶內海工業區。

陸海空三大軍工部門的研發重點日本在防衛科技研發分配上，并非像軍事大國一樣全面開花，這主要受制于國家規模、自衛隊規模、軍事發展戰略。在陸上自衛隊裝備研發方面，日本側重于坦克和裝甲車的研發；海上自衛隊方面，側重于宙斯盾驅逐艦和輕型航空母艦（直升機航母）的研發；在航空自衛隊方面側重于主力戰機的研發，前30年的側重點在于仿制美國的F2戰機，近20年側重于第5、6代隱形戰機的研發，已在2020年上半年立項。2023年12月14日，日本、英國和意大利三國簽署協議，計劃共同研發下一代隱身戰機。這是日本在先進軍工研發領域企圖擺脫美國的極少案例。

日本宇宙航空研究開發機構國內及海外設施分布

美國在日本陸海空三大軍工部門的研發工作中發揮著主導者的職責。換句話說，日本軍工研發的方向在一定程度上要滿足美國的需求和利益。“對于日本經濟而言，日美《共同相互防衛援助協定》帶來的新特需不僅會使日本軍工產業拓展新的領域，還會因企業重組而改善并提高軍工產業生產體系效率。依靠美國支持與合作，日本工業不僅可以實現現代化與合理化，日本軍工產品也容易成為貿易商品，進而改善日本的國際收支狀況”。日本防衛省于2023年4月宣布，其已與頂級國防承包商三菱重工簽署價值近3800億日元（28億美元）的合同，最早將于2026年開發和大規模生產遠程導彈。這些合同包括用于水面、海上和空中發射的三菱12型導彈的增強版，以及用于防御偏遠島嶼的高超聲速彈道導彈。由于國內陸地空間有限，日本計劃在美國軍事基地進行部署前導彈試驗。此外，日本還計劃從2023年到2027年開發潛艇發射的遠程反艦制導導彈。該發展計劃基于日本于2022年12月宣布的《新國家安全戰略》，該戰略旨在大幅增強其軍事力量，以遏制來自中國、朝鮮和俄羅斯的潛在威脅。

日本正在研制的用于反艦作戰的助推滑翔高超聲速武器