美國干涉敘利亞局勢的背景、過程及實質分析

高少晗

敘利亞亂局自產生之初便世界矚目。從2010年末發生于突尼斯的“茉莉花革命”開始，所謂“反強權”的顏色革命浪潮迅速席卷了中東，多國都因此出現了亂局。然而，烈度最高、持續時間最長、形勢最復雜、利益交織最繁復的國家，便是處于中東核心地帶的敘利亞。獨特的地緣政治環境使其成為了以美、俄為首的大國在中東博弈的主要角力場。與此同時，大量不同派別的政治勢力也參與其中，使敘利亞成為了中東亂局的核心國家。

2011年年初，敘利亞內戰初露端倪，敘利亞境內開始出現群眾性的游行示威活動以及警察同群眾的暴力沖突。在2018年12月，特朗普宣布撤出在伊拉克的全部美軍，標志著美國在敘利亞的決定性戰略收縮。縱觀敘利亞局勢發展的過程，美國無疑在其中扮演了極其重要的角色。美國的大量外交、軍事決策都直接影響了敘利亞局勢的走向。敘利亞局勢的發展也反過來促使美國數次調整自身在敘利亞政策上的立場與手段，并對于美國的中東霸權產生了直接且深遠的影響。從結果來看，敘利亞至今仍民生凋敝、政治混亂，美國在中東的霸權架構則因其干涉行為受到了一定程度上的負面影響。

美國干涉敘利亞局勢的背景

美國2011—2018年針對敘利亞政策的總基調是由奧巴馬內閣所制訂的。中東一直是美國重要的核心利益之一，而敘利亞的局勢走向則直接影響著美國中東霸權的穩固與否。敘利亞亂局伊始，美國在中東面臨著一系列問題。

布什政府中東干涉遇挫，國內反響極為負面。布什內閣在其任內深入干涉了包括阿富汗、伊拉克、巴以問題以及伊核問題在內的中東核心議題，但都未從中順利脫身，給奧巴馬政府留下數個巨大隱患。

在阿富汗與伊拉克，美軍深陷于治安戰的泥沼中難以脫身。盡管這是兩場美軍聲稱的不對稱戰爭，但大量軍人在曠日持久的治安戰中死亡，引起了國內民眾極大的不滿。當然，美軍在阿富汗與伊拉克戰場中的狼狽，也為奧巴馬政府后續對敘利亞內戰的干涉方式埋下了伏筆。美國政府所面臨的軍事外交困境，使美國國內反對過多干涉中東局勢的呼聲愈發強烈。

美國中東霸權逐漸衰弱，各方強勢入局。在冷戰結束后，隨著蘇聯的解體，其勢力退出了中東。在“一超多強”的國際格局下，美國迅速填補了中東的權力真空，將國家的觸手延伸到中東包括安全、能源、生產等在內的各個層次，企圖全面掌控中東。然而，隨著世界多極化的進程，歐盟、中國、俄羅斯等紛紛入局中東。美國此前處于單邊主義的外交出發點，企圖以單一軍事手段維持中東霸權的傾向，也受到了國內民眾的質疑以及中東人民的抵制。因此，總體來看，美國的中東霸權體系面臨著較為嚴峻的挑戰。

美國在中東的安全風險不斷提高，亟待改變現狀。美國在這一時期所面臨的中東地區安全形勢并不樂觀。總體來看，美國面臨著能源安全以及國家安全方面的雙重威脅。敘利亞作為中東地區的核心國家，其局勢演變將直接影響到美國在中東地區的安全利益。

被戰爭摧毀的敘利亞居民區

在能源安全方面，美國在彼時是世界上最大的能源消費國，2010年的每日石油進口量達到了1179萬桶。其中，有近60%的石油來自于中東國家。因此，這對美國提出了嚴峻的挑戰。一方面，美國在中東過度的軍事存在已經引起了國內民眾較大的不滿。另一方面，美國對于中東的直接軍事控制又是保障美自身能源安全的必要之舉。

在國家安全方面，中東的恐怖主義勢力在2010—2011年間迅速抬頭，并將美國視為其最大的敵人之一。以“伊斯蘭國”“基地”組織等為代表的極端伊斯蘭原教旨主義者們主張建立一個政教合一的、“純凈”的伊斯蘭國家，對整個泛中東、中亞地區提出了領土宣稱，并試圖以極端的手段實現。毫無疑問，這些組織的存在對于美國在中東的利益構成了嚴重的威脅。綜上所述，敘利亞亂局爆發前夕，美國在中東地區所面臨的形勢不容樂觀。

美國干涉敘利亞的過程

美國干涉敘利亞的進程，按照時間可分為三大階段。

第一階段（2010 年12 月－2013年8月）：發揮國家“巧實力”，避免直接卷入沖突。從敘利亞亂局初起直至敘利亞化武危機前夕，奧巴馬內閣一直避免直接卷入軍事沖突，采取與小布什政府有所區別的中東政策，注重于國家“巧實力”的運用。美國作為冷戰的“幸存者”以及西方世界意識形態所謂的“燈塔”，其在自由民主的價值觀以及文化上有著巨大的影響力。總體來看，在這一階段，面對初期敘利亞的動亂，美國試圖通過外交手段發揮自身影響力以完成對敘利亞的干預。

2011年，敘利亞國內動亂爆發后，美國即確定了其外交主旨——向阿薩德政府施壓，幫助反對派控制國家。奧巴馬個人的一次重要表態以及兩次有美國參與并主導的針對敘利亞局勢的重要國際會議均體現了這一點。

兩次針對敘利亞局勢的國際會議也體現了美國發揮“巧實力”的外交傾向。美國在安理會要求阿薩德政府下臺并給予制裁的草案多次被中俄一票否決后，其于2012年2月在突尼斯主導召開了“敘利亞之友”會議，與會各國承認了“敘利亞全國委員會”的合法性，并進一步強調了對阿薩德政府的反對。2012年6月，聯合國框架下的日內瓦會議召開。五大常任理事國以及敘利亞周邊國家在會后簽署了《日內瓦公報》，美國就該公報強調，阿薩德政府的繼續存在與敘利亞的民主轉型是絕對對立的。

綜上所述，美國在這一階段的外交布局集中于通過發揮巧實力形成對于阿薩德政府的國際輿論壓力。事實證明，由于敘利亞局勢的復雜性以及矛盾的不可調和性，美國的外交并未對自身的中東霸權重構產生正向影響，反而滯化了國際社會解決敘利亞沖突的努力。這客觀上為后續敘利亞局勢的進一步升級埋下了隱患。

第二階段（2013年8月－2014年8月）：進行極端軍事施壓，努力促進外交解決問題。美國對外交干涉的轉折點是發生于2013年8月21日的東古塔化學武器襲擊事件。此次襲擊造成了數十名反對派武裝以及敘利亞平民的死亡。在2012年8月12日，奧巴馬曾公開表示，“如果我們開始看到大量化學武器被部署或使用，這將觸及我們的紅線，并大大改變我對形勢的判斷。”因此，在敘利亞政府明顯觸及了奧巴馬此前提及的“紅線”的情況下，美國將如何作為成為了國際關注的焦點。

美軍車隊從敘利亞撤離

毫無疑問，奧巴馬內閣此時陷入了一定程度上的外交困境。針對此時的情況，奧巴馬內閣做了兩手準備，即軍事準備以及外交緩和。在軍事準備方面，奧巴馬積極爭取參眾兩院的授權以及盟國對于美國“有限打擊”敘利亞政府的支持。在外交緩和方面，奧巴馬指示國務卿克里于2013年8月30日提出，“總統將決定采取的任何行動都是有限的，都是給使用化學武器的獨裁者量身定做的，最終的解決辦法只能是政治的、外交的。”在2013年9月5日舉辦的圣彼得堡20國集團峰會上，俄羅斯向美國提出了可能的和平解決方案，即說服敘利亞放棄化學武器，接受聯合國的監督，并加入《禁止化學武器公約》。最終，敘利亞接受了美俄的和平方案，銷毀了化學武器。

在這一階段中，美國的外交部署是敘利亞化武危機得以和平解決的關鍵。在敘利亞越過美國劃定的軍事介入的紅線后，美國就軍事介入做出的國內外努力展示出了介入的決心。同時，美國政府的對外表態也為和平解決提供了空間。可以說，美國在這一階段就敘利亞化武危機的外交干涉在一定程度上是成功的。

第三階段（2014年9月－2018年12月）：打擊“伊斯蘭國”與削弱敘利亞政府軍并重。2014年6月，極端組織“伊斯蘭國”從伊拉克入侵敘利亞，占據了敘利亞北部的大范圍領土，敘利亞局勢急劇惡化。從“9·11”以后，美國便一直將打擊中東恐怖主義勢力視為國家的核心安全利益之一。因此，在“伊斯蘭國”的勢力開始在敘利亞擴張后，美國在這一階段針對敘利亞局勢的主要目標即為打擊“伊斯蘭國”并削弱政府軍勢力。

敘利亞總統巴沙爾·阿薩德

具體來看，為達成打擊“伊斯蘭國”的目標，美國傾向于通過外交手段爭取與其盟友以及俄羅斯軍隊、敘利亞反對派以及庫爾德人武裝等武裝力量進行合作，以期對“伊斯蘭國”進行聯合打擊。同時，在打擊“伊斯蘭國”的全程中，美國還一直致力于壓制敘利亞政府軍的勢力。

總的來說，這一階段美國在軍事以及外交行動上都有所建樹。在軍事上，以美國為主導的聯軍在美國撤軍三個月后，攻占了“伊斯蘭國”控制的最后一個敘利亞境內的軍事據點，達成了軍事視角上的重大勝利；在外交上，美國通過與各國的聯合反恐增加了自身在中東地區的話語權，并在一定程度上實現了孤立敘利亞政府軍的目標。

美國干涉敘利亞局勢的實質

在敘利亞內戰的全過程中，繁復的利益交織以及各個勢力的參與使得洞見美國干涉敘利亞的主干顯得尤為困難。事實上，整個敘利亞內戰的過程便是一個秩序沖突的過程。秩序沖突即兩種或兩種上的秩序之間出現嚴重的本質沖突，其還意味著一種秩序的設計和建構并沒有實現政治主體所要達到的目標。

毫無疑問，敘利亞內戰的幾個主要參與方，即敘利亞政府軍、敘利亞反對派、美國、俄羅斯、伊朗、以色列、“伊斯蘭國”以及庫爾德人等都具有自身的秩序主張，即每個政治主體都希望在敘利亞及其周邊地區構建出自身理想的地緣政治形態以滿足自身需求。顯而易見的是，這些理想秩序之間都存在著或多或少本質上的沖突，且敘利亞的常年亂局使得每個政治主體都未能達成自身所希望的活動目標。當秩序沖突上升到極點，就會演變為一場熱戰。

縱觀威斯特伐利亞會議之后的地緣政治秩序構建的歷史，無一例外的都會在一場沖突結束之后形成以某個或某幾個大國所主導的均勢。在此均勢被打破后，一次新的沖突又會構建出由大國主導的嶄新均勢。在一定程度上，一次世界性的均勢構建是由數個熱點地區的小規模均勢組合而成的。每一次均勢的成功構建，都是一種秩序在沖突之中的勝出。因此，我們可以說，所有秩序沖突的根本目標都是構建出一個由某一特定政治主體所主導的嶄新均勢。

冷戰結束后，世界多極化趨勢顯著，美國所期盼的由其自身所絕對主導的均勢（即世界霸權）并未出現。中東地區因其重要的地理位置、豐富的自然資源以及紛亂的政治現實，成為美國想要建立絕對霸權地位所必須爭取的目標。而敘利亞正是美國在困局中重新構建對中東壓倒性霸權的關鍵。因此，美國干涉敘利亞局勢的實質是，通過在敘利亞所主張的“秩序”爭取主導權，進而達到其爭奪世界霸權的目的。

結 語

縱觀局勢發展，美國在敘利亞的政策具有明晰的目的，即將小地區均勢作為其全球霸權體系的一部分。雖然美國的單邊主義利益是美國一切外交行為的出發點，但從手段來看，奧巴馬內閣的外交政策似乎是多邊的。在美國干涉敘利亞過程的三個階段中，美國突出運用了國家的外交“巧實力”，通過與各個利益相關國家的外交協調、磋商、讓步解決了部分問題。然而，其本質仍然是美國為建立單邊主義世界霸權的努力，也是其爭奪世界霸權的重要環節。