以系統(tǒng)思維打贏懲貪治腐主動(dòng)仗

何旭 王兆偉

“處置問題線索72990件、立案34949件、處分32294人、留置1683人、移送司法機(jī)關(guān)1127人……”這是四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交出的年度懲貪治腐“成績(jī)單”。

2023年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想為指導(dǎo)，在反腐敗斗爭(zhēng)中堅(jiān)持把握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)、堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，切實(shí)以政治主動(dòng)、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)理念推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，努力將主題教育和教育整頓成果轉(zhuǎn)化為一體推進(jìn)“三不腐”的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。

保持高壓態(tài)勢(shì)，提升治理效能

四川省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任劉宏葆嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職；遂寧市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)張揚(yáng)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；射洪市政協(xié)黨組副書記、副主席張朝平接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查——2023年最后一個(gè)工作日，省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)推出“權(quán)威發(fā)布”，高壓態(tài)勢(shì)貫穿全年。

過去一年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以零容忍力度嚴(yán)查各類腐敗問題，更加有力遏制增量、更加有效清除存量，為推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。

阿壩州紀(jì)檢監(jiān)察干部在馬爾康市馬爾康鎮(zhèn)英波洛村高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地開展監(jiān)督檢查。

堅(jiān)持懲治這一手決不放松，2023年，省市縣三級(jí)留置同級(jí)黨委管理干部同比分別增長(zhǎng)94.4%、48.4%、49.2%；省紀(jì)委監(jiān)委以上率下加大辦案力度，嚴(yán)肅查辦古正舉、范毅、劉宏葆、何健、張勇等正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部18人。深化全員辦案、全員參審，出臺(tái)意見、辦法規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”，全省所有縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委全部解決“零留置”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部解決“零立案”。

省紀(jì)委監(jiān)委以上率下，各市（州）紀(jì)委監(jiān)委既主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，步調(diào)一致抓落實(shí)，又結(jié)合不同地域政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)各有不同的情況深入研判、對(duì)癥施策。樂山市紀(jì)委監(jiān)委分層分類確定農(nóng)民專合社發(fā)展、特困人員救助供養(yǎng)、學(xué)校食材采購等36項(xiàng)“小切口”，立案296件、處理處分295人。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題41件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分57人。

不斷提升腐敗治理效能，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化監(jiān)督基礎(chǔ)。綿陽市貫通監(jiān)督辦案前后兩端，建立日常監(jiān)督和審查調(diào)查會(huì)商調(diào)度機(jī)制，每月召開專題會(huì)議，監(jiān)督檢查部門通報(bào)監(jiān)督中掌握的“表癥”“隱疾”，審查調(diào)查部門反饋案件中發(fā)現(xiàn)的“活情況”，在監(jiān)督中強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，在辦案中注重為治理開道。攀枝花市聚焦辦案質(zhì)效積極創(chuàng)新，探索建立案件質(zhì)量評(píng)查和復(fù)盤反饋機(jī)制，編印疑難復(fù)雜問題指導(dǎo)手冊(cè)，持續(xù)推進(jìn)全員培訓(xùn)、全員辦案“迭代升級(jí)”工程。

受賄與行賄就像一根藤上結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”，只有堅(jiān)持受賄行賄一起查，才能更好地深化反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”之手，全省盯住“五類重點(diǎn)”查處行賄人員745人。？

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，鏟除腐敗毒瘤

一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，集中開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決清除阻礙全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的腐敗“毒瘤”。

糧食安全是“國之大者”。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扛穩(wěn)守牢糧食安全政治責(zé)任，連續(xù)三年組織實(shí)施“紀(jì)委書記盯糧庫”行動(dòng)，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)線索核查與案件查辦。雷霆之勢(shì)下，省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長(zhǎng)王青年，瀘州市龍馬潭區(qū)天綠糧油購銷有限公司原總經(jīng)理陳林等一批“糧倉碩鼠”被揪出。專項(xiàng)整治開展以來，全省已查處糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件1963件，處分1844人、移送司法機(jī)關(guān)209人。

招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境是重要的營商環(huán)境。省紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督責(zé)任撬動(dòng)地方和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，連續(xù)4年持續(xù)推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，建立信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機(jī)制，全省各地共查處相關(guān)問題1499個(gè)，處分1028人，追繳退賠2.2億余元。同時(shí)，協(xié)助省委制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法，用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，管住插手干預(yù)的任性之手，推動(dòng)系統(tǒng)治理持續(xù)深化。

“黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)作出的新部署新要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委明確的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，就是全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的主攻方向。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)查處什么，哪里工作薄弱就向哪里發(fā)力，使反腐敗工作更加符合實(shí)際、更加行之有效。以群眾反映突出問題為導(dǎo)向，深度配合開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)集中整治，持續(xù)強(qiáng)化人社、養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題治理，在全國率先開展高校食堂領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治……

以案件開道推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)背后的腐敗問題，也深挖細(xì)查腐敗案件中的作風(fēng)問題，不斷提升風(fēng)腐同查同糾同治的綜合效能。2023年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5071個(gè)、處分5744人。深入開展省一級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題172個(gè)。

不斷鏟除腐敗毒瘤，最終目的是為了增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。過去一年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)肅糾治侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題：聚焦違規(guī)領(lǐng)取低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼、勞務(wù)派遣單位截留滯留穩(wěn)崗返還資金、道路交通安全和運(yùn)輸領(lǐng)域逐利執(zhí)法等問題，運(yùn)用“省級(jí)規(guī)定+市縣自選”模式，分層分級(jí)開展專項(xiàng)治理，全省共查處群眾身邊“微腐敗”7983件、處分8939人。

深化以案促改，做實(shí)“后半篇文章”

“是我自己貪欲膨脹，無所顧忌濫用權(quán)力，一意孤行走入受賄犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有應(yīng)得。”2023年3月，在資陽市中級(jí)人民法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)通過線上和現(xiàn)場(chǎng)方式旁聽庭審的1000余名省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)干部職工，省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長(zhǎng)王青年在個(gè)人陳述時(shí)悔恨不已，幾度哽咽。

這種緊扣行業(yè)的警示、直擊現(xiàn)場(chǎng)的庭審、發(fā)自內(nèi)心的悔悟，讓在場(chǎng)糧食系統(tǒng)干部職工深受觸動(dòng)。“糧儲(chǔ)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，今天旁聽庭審，既是一次廉政教育又是一次心靈上的洗滌，給我今后的工作敲響了警鐘，告誡我在工作中要嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)履職。”旁聽庭審后，達(dá)州中貿(mào)糧油有限公司一名中層干部表示。

不只是在王青年案中，為深度剖析典型案件的警示教育價(jià)值，去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委在“廉潔四川”微信公眾號(hào)上精心打造《“案”理說》《懺悔實(shí)錄》《以案為鏡》等多個(gè)案件案例類欄目，運(yùn)用融媒體推出警示教育短視頻300余部，會(huì)同省委組織部編撰警示教育讀本《縣（市、區(qū)）黨政正職警示錄》，拍攝國企、教育等行業(yè)系統(tǒng)警示教育片《“企”途》《守護(hù)“凈土”》等，綜合運(yùn)用“圖文+視頻”“案情+點(diǎn)評(píng)”“剖析+警示”等方式，推動(dòng)個(gè)案悔悟向全域教育轉(zhuǎn)變。

除以案為鑒做實(shí)警示教育外，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委出臺(tái)《重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對(duì)案發(fā)地區(qū)（單位）開展以案促改的主體責(zé)任、典型案件范圍、整改形式流程、質(zhì)效研判評(píng)估等作出制度規(guī)范。在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)理念指引下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用前期案件查辦獲得的寶貴成果，精準(zhǔn)找到警示、整改、治理的點(diǎn)位，將辦案的治理效應(yīng)持續(xù)釋放。

在嚴(yán)肅查處某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人合謀侵吞國有資產(chǎn)案后，結(jié)合該案發(fā)現(xiàn)的問題，以及監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪反映、日常調(diào)研等方面獲悉的情況，省紀(jì)委監(jiān)委在全省國資國企系統(tǒng)部署開展以案促改工作，會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化梳理34項(xiàng)工作任務(wù)，明確開展黨建引領(lǐng)等“三大提升行動(dòng)”、整治濫發(fā)津補(bǔ)貼等“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”以及參觀一次警示教育基地等“五個(gè)警示教育”活動(dòng)。通過以案促改接受警示教育85萬余人次，全省國有企業(yè)修改完善制度2.9萬余項(xiàng)，查辦案件1979件，移送司法機(jī)關(guān)216人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失20.06億元，以案促改的系統(tǒng)性治理成效正轉(zhuǎn)化為護(hù)航全省國資國企高質(zhì)量發(fā)展的積極動(dòng)能。

提升以案促改質(zhì)效，必須更加注重從正本清源、固本培元上下功夫，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨性，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。2023年，第二屆“510”廉潔文化宣傳月活動(dòng)成功舉辦，16項(xiàng)專題活動(dòng)貫穿全年，同步開展第二屆“天府好家規(guī)”征集評(píng)選活動(dòng)，征集特色家訓(xùn)家規(guī)和背后故事398個(gè)，在全社會(huì)營造干部思廉、人人知廉、家風(fēng)塑廉的濃厚氛圍，推動(dòng)崇廉尚潔的時(shí)代新風(fēng)不斷充盈。