巴中：運用“關鍵一招” 推動鄉(xiāng)村振興領域專項監(jiān)督質效齊升

趙揚

巴中市南江縣紀檢監(jiān)察干部在“蹲點督查”中深入產(chǎn)業(yè)園走訪了解產(chǎn)業(yè)獎補資金落實情況。

小孔成像，線索有樣；“管”中窺豹，可知全貌；掃描六棱塊，透視微腐敗……這是在全省鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治第二次片區(qū)推進會上，巴中市紀委監(jiān)委向全省鄉(xiāng)村振興監(jiān)督者，甄選推介的一批查找農(nóng)村水、地、路建設項目問題線索的“關鍵一招”。

去年以來，巴中市紀檢監(jiān)察機關共處置鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題線索737條，立案641人，黨紀政務處分376人，清繳涉案資金1393.34萬余元，削減政府不實債務7.45億元，成為全省唯一被國務院表彰的“鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵市”。取得的這些成果，是巴中市總結提煉基層監(jiān)督“土辦法”，練就“關鍵一招”加強鄉(xiāng)村振興領域專項監(jiān)督的生動實踐。

確定監(jiān)督方向：基層群眾可感+基層紀檢可干

鄉(xiāng)村大地廣袤無垠，鄉(xiāng)村振興點多、面廣、戰(zhàn)線長，涉及多個行業(yè)、部門和環(huán)節(jié)，面對這一宏大課題，監(jiān)督的方向在哪里？執(zhí)紀的重心又在何處？這是紀檢監(jiān)察機關開展鄉(xiāng)村振興專責監(jiān)督必須回答的首要之問。

巴中市地處山區(qū)丘陵地帶，“吃水難”“行路難”“產(chǎn)業(yè)難”等問題一度困擾著當?shù)厝罕姡仓萍s著群眾發(fā)展致富。據(jù)統(tǒng)計，巴中市脫貧攻堅以來實施的農(nóng)村項目中，安全飲水、高標準農(nóng)田、村組道路等“水地路”項目資金量占到了總投入的40%以上。

而在當?shù)亻_展的2022年度、2023年度惠民惠農(nóng)財政補貼資金集中公開放榜活動中，群眾就“水地路”相關領域的問榜數(shù)占到了總問榜數(shù)的30%以上。有群眾反映“村道路不到一年就翻砂”，有群眾埋怨“村里的堰塘關得住月亮，但關不住水”，還有群眾投訴“八年過去了，種下的核桃樹為什么還不掛果”……

水、地、路、產(chǎn)業(yè)等問題，是群眾感受最直接反映最集中的痛點，也是制約鄉(xiāng)村振興成色的堵點，更是基層監(jiān)督護航民生的著力點。巴中市紀委監(jiān)委決定，緊緊扭住群眾“急難愁盼”問題不放，劃定水、地、路三條戰(zhàn)線，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，開啟鄉(xiāng)村振興“清風”行動。

鎖定案件畫像：“二量”+“三紙”問題

去年以來，按照省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，巴中市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)堅持“辦最該辦的案，查最該查的人”，在簡易審批村莊建設項目領域查處案件500余起。

“通過逐案解剖分析，我們發(fā)現(xiàn)，虛增工程計量、降低工程質量等‘二量問題，既侵吞財政資金，又侵蝕群眾獲得感，情節(jié)最惡劣，反響最突出。”巴中市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任岳嘯文分析道，從該市查處的相關案件來看，擅自變更項目或實施內(nèi)容，違規(guī)少建、多建、虛報隱蔽工程量等工程計量問題，以及施工過程粗制濫造、偷工減料、以次充好等工程質量問題占比達30%左右。

“此外，紙上規(guī)劃、紙上監(jiān)管、紙上驗收等‘三紙問題，是‘二量問題的因，也是形式主義和官僚主義的果。”巴中市紀委常委、市監(jiān)委委員馬同沛補充道，“‘二量是腐敗問題，‘三紙是不正之風，二者互為表里、同根同源，也就必須同查同治。”？

但面對全市清理排查出的7470個“水地路”建設項目，又該如何精準出擊發(fā)現(xiàn)問題線索？巴中市決定先謀定一域，再統(tǒng)籌全局。先向各縣（區(qū)）發(fā)出“蹲點督查”通知，要求組建蹲點專班，綜合監(jiān)督、辦案、巡察等情況，選取1—3個項目較多、資金密集、問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建“委領導+室組地”蹲點督查專班，采取現(xiàn)場測計量、核質量、訪群眾、比數(shù)值等方式，倒查施工、驗收等環(huán)節(jié)過程中的不正之風和腐敗問題，在發(fā)現(xiàn)問題線索的同時，總結出監(jiān)督檢查破題方法。

如，巴州區(qū)紀委監(jiān)委在曾口鎮(zhèn)開展為期20天的“水地路”專項蹲點督導，發(fā)現(xiàn)計量造假等問題線索16條，立案10件，并總結出看路基厚度檢測報告、混凝土抗彎拉強度檢測報告查虛增工程計量法，以及查一片不如蹲一點的督查理念。

又如，通江縣紀委監(jiān)委選取安全飲水項目多、群眾用水反映強烈的諾水河片區(qū)，開展了為期15天的“蹲點督查”，通過一個問題一個問題分析，一個案子一個案子解剖，發(fā)現(xiàn)虛列項目套取資金等問題線索6條，立案7人，組織處理7人，并探索得出了“建立問題池、繪制熱力圖”這一監(jiān)督路徑，實踐總結出了“盯蓄水快慢，讓時間檢驗”等監(jiān)督安全飲水工程項目的“關鍵一招”。

錨定監(jiān)督辦法：“關鍵一招”+三層協(xié)作

平昌縣江家口鎮(zhèn)紀委通過“泄水孔”測量法，快速計算擋墻、堡坎的工程方量，揭開了道路施工方虛增工程量、套取項目資金的問題；巴州區(qū)玉堂街道紀工委通過“衛(wèi)片圖斑”回溯法，鎖定聯(lián)建住房面積超標和占用基本農(nóng)田違法事實，并查實相關基層干部紙上監(jiān)管、紙上審批的責任問題；恩陽區(qū)玉山鎮(zhèn)紀委通過管網(wǎng)“水力計算法”，倒查供水主管管徑標準，揪出偷工減料及驗收走過場、監(jiān)管不到位的問題……隨著“蹲點督查”的不斷深入，越來越多的基層紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督實踐中練就了“關鍵一招”。

“一開始，那只是一個并不起眼的泄水孔，一個被人忽略的防護立柱，一個不屑深究的測量數(shù)據(jù)，但因為有人敢于較真、敢于斗爭，才有了最后的真相大白。”巴中市紀委常務副書記、市監(jiān)委副主任曹曦文介紹。去年7月，該市召開“水地路”專項整治推進會，縣區(qū)紀委監(jiān)督檢查室、片區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等211個單位負責人，帶著自己的“關鍵一招”前來切磋交流，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李洪斌現(xiàn)場隨機點名“曬招”。

“曬招”的目的，是倒逼干部找招，也是教會大家用招。會后，巴中市紀委監(jiān)委精心甄選50個“關鍵一招”，緊扣水、地、路、苗四個領域，聚焦“二量”“三紙”突出問題，結合《四川省鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作指引》形成監(jiān)督手冊。自該手冊推廣運用以來，巴中市在相關領域發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)上升74%，立案率上升86%。

“鎮(zhèn)村紀檢干部用‘關鍵一招收集反饋問題，市縣紀委監(jiān)委及時總結推廣，這就形成了‘實踐—總結—再實踐的良性循環(huán)。”岳嘯文介紹，“從發(fā)現(xiàn)一個問題線索到查辦一起案件，再到治理一個領域，鎮(zhèn)村層面和市縣層面是首尾兩端，中間則由片區(qū)紀工委發(fā)揮‘智力集結的優(yōu)勢，保證案件查辦質效。”

如，巴中市巴州區(qū)由3個片區(qū)紀工委統(tǒng)籌22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委，從線索研判、案卷審閱、辦案安全三個方面實施調度。針對難辦的問題線索，適時開展線索集體排查，提升處置精度；針對難辦的案子，及時審閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案卷宗，動態(tài)整改程序、證據(jù)方面的問題；針對辦案安全，建立片區(qū)安全員隊伍，以“1名安全員+1名監(jiān)督員”的配置，全程督促落實辦案安全規(guī)范。2022年以來，巴州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦平均周期從45天下降至23天，補證案件占比從47.3%降到24.5%。

“我們堅持辦最該辦的案、查最該查的人，從嚴查處鄉(xiāng)村振興領域貪污侵占、虛列套取、截留挪用、優(yōu)親厚友等‘風腐案件313件，批評教育幫助和處理340人，通報曝光典型案例18期36件。”馬同沛介紹。此外，該市還督促行業(yè)主管部門圍繞“人、權、事、錢”，起底行業(yè)領域亂象及遺留問題，深入查找廉政風險、監(jiān)管盲區(qū)、政策堵點、制度短板，建立《村級農(nóng)村供水工程水費收繳管養(yǎng)機制》《農(nóng)村飲水安全問題統(tǒng)一交辦機制》等制度機制28個，切實實現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理，精準有效的監(jiān)督讓巴中鄉(xiāng)村振興的底色更靚、成色更足。