廣安：盤活縣鄉力量 讓基層監督從“有形”到“有效”

林森 高麗萍

“我對不起鄉親們的信任，我愿意向組織如實交代……”2023年9月19日一大早，面對紀檢監察干部拿出的施工合同、匯款憑證等一系列鐵證，華鎣市天池鎮老屋嘴村原黨總支書記、村委會主任王某某泣不成聲。

短短2個月時間，華鎣市紀委監委通過“室組地巡”上下聯動，層層剝絲抽繭，讓企圖瞞天過海的王某某終于開了口，全盤托出自己在負責該村飲水管道項目建設期間吃回扣4.5萬元的問題。

廣安華鎣市陽和鎮紀檢監察干部向三岔河村一葡萄園果農了解惠農政策落實情況。（邱海鷹/攝）

2023年以來，廣安市紀委監委以案件查辦為引領，搭建監督平臺、織密監督網絡、強化監督本領，盤活縣、鄉、村三級監督資源，系統推進縣鄉基層黨風廉政建設，切實打通基層監督“最后一公里”，努力讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊、全面從嚴治黨就在眼前。

一年來，廣安市鄉鎮（街道）紀（工）委立案873件，其中主動發現問題線索占64.1%，平均立案7.04件，基層末梢“無人監督”“不會監督”問題得到有效扭轉。

搭建監督平臺，解決“不敢”監督

“鄧某利用職務之便，在項目監管過程中，出現向管理服務對象索要財物的行為，是否涉嫌受賄？”

“我認為需要綜合分析研判，從鄧某是否利用職權向借款人輸送不正當利益、是否有正當借款理由、是否有還款能力等幾方面開展調查……”

此前，在廣安區紀委監委派駐紀檢監察組協作辦案討論會上，通過取長補短、聚合優勢的片區協作模式，該案迅速找到突破口。

“我們打破傳統思維，以5個紀檢監察室為中心，成立協作片區，按照‘1名縣（市、區）紀委常委（監委委員）+1個紀檢監察室+1個派駐機構聯組+1個鄉鎮（街道）紀（工）委聯片監督的模式，搭建片區協作監督平臺。”廣安市紀委監委相關負責人表示，通過對監督力量進行聚合優化，有效解決了分散作戰、辦案水平參差不齊、“不敢”監督的局面。

頭雁領航、群雁齊飛。該市各縣（市、區）紀委監委因地制宜，打破原有的固定模式，對“室組地”聯動工作模式進行深化拓展，按照“區域整合、就近劃分、便于工作”的原則，構建起上下一體、協作緊密、運轉有序的辦案模式。

“任務清了、方向明了、力量強了、質量高了。”這是武勝縣紀委開展片區協作監督后鄉鎮紀委最大的感受。武勝縣以鄉鎮紀委、監察室為“室”，片區紀檢監督員為“組”，各村為“地”，形成“小室組地”的工作機制。

鄰水縣運用“紀檢監察片區+聯片聯組”工作統籌機制，整合紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委三方力量，成立4個專案組，對簡易村莊建設項目進行專項檢查，有效提升案件查辦質效。

“基層監督質效高了，我們也有更多時間到田間地頭去多聽聽群眾的聲音……”提起片區協作，岳池縣喬家鎮片區紀檢監督員胡雪蓮不禁連連點贊。通過片區協作模式，2023年以來，該縣紀委監委發放履職清單6期，交叉檢查7次，發現并督促整改問題29個。

踐以行動，得以實效。一年來，廣安市紀委監委依托“室組地”“聯組聯片”等機制，聚焦精準監督助力鄉村振興，強化重點項目、重大資金、重點環節監督檢查，深挖徹查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，嚴肅查處“微腐敗”問題430起、處分492人。

織密監督網絡，破解“不能”監督

“三溪鎮谷花村退休干部湯和平，利用職務便利私自占用集體山坪塘進行養魚，請紀委明查。”

日前，在武勝縣小微權力“監督一點通”服務平臺上，一條舉報信息引起了該縣紀委監委的關注，隨信還附上了相關資料。在分析研判后，該縣紀委監委派出精干力量成立專門調查組迅速開展核查。

經查，三溪鎮原谷花村黨支部書記湯和平從2015年開始，私自使用集體所有的山坪塘養魚，其間未向村委會繳納魚塘承包金，也未將養殖的魚給群眾分配，違反了群眾紀律。目前，縣紀委監委已對其進行黨紀立案審查。

織密監督網絡，是破解基層監督末梢“不能”監督的重要一環。廣安市紀委監委深入聚焦重要崗位、重點項目，以及惠民惠農政策落實等突出問題，建立線上與線下融合的基層小微權力監督“一點通”平臺、“清廉村居”電視頻道，涵蓋村集體經濟線上公開、線上公示、線上舉報等功能，打造“人在干、云在算”的線上監督體系。

在這張線上監督網中，華鎣市就有自己的一套“科技與狠活”——手機“釘釘”平臺。該平臺包含釘上“三資”管理、釘上公開、釘上舉報等6大板塊，群眾不僅可以“屏對屏”反映黨員干部違紀違法問題線索，及時追蹤辦理進度和結果，還能第一時間了解本村的年度福利、惠民政策以及村集體財務收支賬本。

不僅加強線上監督賦能，該市還著力充實線下監督力量。今年來，廣安市紀委監委明確要求各鄉鎮（街道）必須配備兩名紀檢監察干部“專職專干”，同時配備三名兼職紀檢監察干部，形成“兩專三兼”工作模式，充實監督力量，提高基層紀檢干部線索處置、初步核實效能。

在廣安區紀委監委，已配備“兩專三兼”或“三專兩兼”鄉鎮紀委班子，專兼合理搭配開展監督，每季度平均開展監督檢查18次，鄉鎮紀委處置問題線索同比增長32.7%，立案同比增長108.6%。

鄰水縣紀委監委在25個鄉鎮配備專職干部88名，選聘鎮片區紀檢監督員53名，確保基層監督執紀無“真空地帶”。

……

欲筑室者，先治其基。目前，廣安市124個鄉鎮（街道）共配置“兩專三兼”干部628名、片區監督員490名、黨風政風監督員1814名，力量的充實讓基層監督更有力。

強化監督本領，化解“不會”監督

2023年9月14日，鄰水縣第三紀檢監察片區召開月工作例會，針對鄉村振興領域專項監督、交辦問題辦理、信訪舉報調查中存在的問題開展復盤分析，對其履職情況進行檢查指導。

“片區工作例會就是我們以會議調度的方式，圍繞當前基層監督工作中存在的短板弱項，點對點找問題、面對面教方法，幫助解決‘監督什么‘怎樣監督的難題。”該縣監委委員魯建如是說。

如何配強隊伍，提升案件查辦水平，破解“不會”監督難題？廣安市紀委監委緊抓干部隊伍教育整頓關鍵時間節點，以鍛造業務過硬、作風優良的執紀“尖兵”為目標，定期舉辦《廉安講堂》、專題輔導等集中學習，并邀請專家、骨干針對性培訓監督檢查、信訪辦理、線索處置、審查調查等實務，同步督促干部每天自學1小時，撰寫讀書筆記、心得體會。

不僅如此，為檢驗學習成果，廣安還探索出一套法寶——“考學述評”。在編發《黨的二十大及紀檢監察干部隊伍教育整頓應知應會知識匯編》，建立“天天學習在線測試”平臺的基礎上，每月至少開展一次全員知識考試，同時安排參訓人員撰寫心得，隨機抽取口頭報告，領導現場點評，在學思踐悟中提升紀檢監察干部履職能力。

“開門見山、直奔主題、突出重點、講干貨，每人限時3分鐘……”此前，在“考學述評”現場，該市紀委監委組織部副部長羅勇將要求“亮”了出來，通過脫稿口述，介紹特色亮點工作、總結學習成果并接受質詢、詢問和測評。接受點評人員感受到的不僅僅是“壓力山大”，“不滿意”的還會現場“紅臉出汗”。

“現場的‘述和‘評，是對工作、學習成果的驗收，推動其工作落實，對紀檢監察干部傳導的是壓力，提升的是監督執紀的能力和水平。”羅勇說。

學思結合，得以實效。一年來，廣安市紀委監委已舉辦《廉安講堂》13期，邀請省內外知名專家學者、紀檢監察業務骨干就監督檢查、審查調查和案件辦理開展培訓7期，開展政治教育、黨史黨性教育培訓5期，共計培訓1500余人次。

“我們將繼續樹牢大抓基層工作理念，以案件查辦為引領，延伸監督觸角，全面加強縣鄉基層黨風廉政建設，讓基層紀檢監察工作從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋，推動紀檢監察工作高質量發展。”廣安市紀委監委有關負責人表示。