德陽：聚焦重大項目系統(tǒng)監(jiān)督 激活發(fā)展新動能

何佳汶

德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌（前排右一）在德陽烯碳科技有限公司開展一線走訪調(diào)研。

2023年，德陽市謀劃實施重點項目450個，總投資達6699億元，三星堆博物館新館、德陽市群眾文化活動中心等49個項目竣工投運。其中，文德會展中心從開工到竣工用時154天。什邡天合光能百億項目從簽約落地到投入生產(chǎn)僅耗時6個月，跑出了“德陽速度”。

“德陽速度”的背后，是該市錨定“重返前三”奮斗目標，保持“拼”的精神、“闖”的勁頭、“創(chuàng)”的勇氣，向優(yōu)者學、與快者比、跟強者爭、朝高者攀，以條條線線的爭先進位匯聚“重返前三”強大力量的務(wù)實行動。立足紀檢監(jiān)察機關(guān)自身職能，如何護航優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快落地，重大項目加速落地，讓經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是擺在德陽各級紀檢監(jiān)察機關(guān)眼前的重大課題。

如何破題？在德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌看來，立足自身職能，系統(tǒng)監(jiān)督是助推重大項目落地，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“破題之鑰”。系統(tǒng)監(jiān)督，不是約束項目發(fā)展，制造項目壁壘，影響項目質(zhì)效，而是將中醫(yī)“治未病”“辨證施治”“治病求本”的系統(tǒng)化思維運用到重大項目建設(shè)中，打通痛點、堵點、難點，以良好“肌體”，助推項目落地全流程高效、全過程提速，最大限度防范“項目建起來、干部倒下去”。

巧治未病：“放談諾管”未雨綢繆，優(yōu)化項目落地軟環(huán)境

“我們把項目建設(shè)過程中可能存在的辦事中梗阻、操作潛規(guī)則、作風推拖繞、利益部門化的相關(guān)環(huán)節(jié)進行逐一梳理，提前介入，通過釋‘放項目各類要素保障、開展廉政首‘談和廉政談心談話、踐行政企廉心承‘諾、實施項目信息化監(jiān)‘管，給項目建設(shè)提前松綁，營造風清氣正的軟環(huán)境。”德陽市紀委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任樊平談道。？

緊盯項目落地中梗阻、企業(yè)發(fā)展新瓶頸，該市積極靠前服務(wù)，針對項目發(fā)展中的土地要素瓶頸問題，在全市范圍內(nèi)開展閑置及低效用地清理，清理釋放土地23843畝，為658個項目預(yù)留空間。

“企業(yè)有困難和問題，只要合法合規(guī)，不需要想方設(shè)法‘打通渠道，請及時向我們反映，我們一定隨叫隨到，服務(wù)周到，說到做到，全力做好項目各項服務(wù)，希望企業(yè)輕裝上陣，全力投入建設(shè)中，力爭早日生產(chǎn)運營。”此前，在廉政首談會上，德陽高新區(qū)紀檢監(jiān)察工委書記羅會嵐向企業(yè)主鄭重表態(tài)。

廉政首“談”和廉政談心談話，意即紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責同志對本地新招引項目開展廉政首談，同步對涉企服務(wù)部門分層分類開展廉政談話，暢通與項目方的“親”“清”溝通渠道。該機制的出臺，有效督促各部門高效履責，促進招引項目高效推進。

“項目剛簽約，高新區(qū)各部門就主動對接我們，并向我們作了各項服務(wù)和廉潔承諾，這么好的營商環(huán)境，企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的勁頭更足了。”國科創(chuàng)同科技集團企業(yè)代表梁太山由衷感慨。政企廉心承“諾”，正是德陽護航營商環(huán)境又一重要舉措。涉企服務(wù)部門主動向企業(yè)作出廉政承諾，發(fā)放“廉心卡”和“廉政監(jiān)督卡”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；入駐企業(yè)向園區(qū)作出承諾，嚴格落實《客商“四不能”》要求，共同助力全市營商環(huán)境持續(xù)向好。？

同時，針對中介機構(gòu)“兩頭吃”、職業(yè)圍標串標等突出問題，該市創(chuàng)新打造德陽市政府性投資工程全流程監(jiān)管平臺，打通全國投資項目監(jiān)管平臺等7個平臺數(shù)據(jù)資源，利用數(shù)據(jù)融合、AI智能分析等技術(shù)手段進行“數(shù)據(jù)穿透”“碰撞比對”，對工程項目規(guī)劃許可、招投標等各階段全流程實時監(jiān)管，有效解決招投標領(lǐng)域監(jiān)管分散、人員不專、效能低下、手段落后等問題。

去年以來，該平臺分析招投標項目3774個，對311個項目進行風險預(yù)警，避免發(fā)生次生腐敗。

辨證施治：“一十百千萬”精準監(jiān)督，打通項目建設(shè)痛點堵點

“之前只是隨口提了一句融資和用工方面的需求，沒想到你們真的上門來幫我們解決了問題，很感謝紀委的同志們啊！”不久前，面對上門回訪的紀檢監(jiān)察干部，綿竹澤華建材有限責任公司負責人滿臉笑容地說道。

時間回到1年前，德陽市紀委監(jiān)委部署開展紀檢監(jiān)察干部“千人走千企”活動，要求廣大紀檢監(jiān)察干部深入企業(yè)一線詢難問盼。收到綿竹澤華建材的需求后，綿竹市監(jiān)委委員高陽立即著手安排，“融資方面企業(yè)把具體需求提出來，我們來和金融機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)量身定制融資模式，企業(yè)‘貨比三家自主選擇。用人招工方面我們定期收集用工信息，協(xié)調(diào)相關(guān)平臺推送，近期這場線下招聘會點對點邀請企業(yè)參加。”從提出問題到解決問題，綿竹市紀委監(jiān)委用時不到2個月。

“良好的營商環(huán)境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展強大內(nèi)驅(qū)力。為此，我們不僅開展了‘千人走千企活動，還建立了一套工作機制統(tǒng)籌推進，開展‘十大營商環(huán)境整治行動，設(shè)立百個廉情點位常態(tài)監(jiān)測，邀請萬家市場主體全面評議，通過‘一十百千萬工程，多維度發(fā)力，打出營商環(huán)境專項監(jiān)督組合拳，全面打通項目建設(shè)痛點堵點。”該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任、營商環(huán)境整治專班負責人邱夢介紹。

具體而言，“一”套工作機制負責統(tǒng)籌推進，成立以市委書記、市長為雙組長的營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各職能部門力量組建工作專班，在全市開展違規(guī)插手、靠企吃企、招標亂象、衙門作風等“十大營商環(huán)境整治行動”。整治行動開展以來，全市整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營問題，立案40件、處理處分29人；查處執(zhí)行不力中梗阻、打折扣問題74件，處理處分93人；清理違規(guī)收取企業(yè)協(xié)調(diào)費、贊助費等靠企吃企問題，立案197件、處分160人；查處不作為、慢作為等問題138個，處理處分305人，形成強烈震懾。

與此同時，在全市重點企業(yè)、項目設(shè)立100個營商環(huán)境“廉情監(jiān)測點”，緊盯行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域，開展廉情信息動態(tài)監(jiān)測。堅持大興調(diào)查研究，組織“萬家市場主體評營商環(huán)境”活動，通過全覆蓋立體式調(diào)研，精準監(jiān)督護航營商環(huán)境的方法路徑。

去年以來，該市在線上面向全市各類市場主體“一人一碼一卷”收到網(wǎng)絡(luò)有效問卷12萬余份，在線下全覆蓋走訪規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、招商引資在建項目等2743個，收集問題和意見建議1142條。推動解決企業(yè)辦證、用工、融資、用水用電、土地履約金返還等問題696個，兌現(xiàn)超期獎補資金1000余萬元。

治病求本：“推抓治”系統(tǒng)監(jiān)督，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能

“必須全面落實惠企政策，多渠道向企業(yè)提供政策宣傳、政策咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)精準匹配惠企政策，實現(xiàn)免申即享、直達快享。”

“嚴禁濫用自由裁量權(quán)或人為設(shè)置障礙，向企業(yè)強行攤派、募捐或亂檢查、亂收費、亂罰款。”

1月12日，德陽市發(fā)布《黨政機關(guān)及其公職人員服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展正負面清單》。

“發(fā)布的清單只是我們系統(tǒng)化治理的一個小而務(wù)實的舉措，全市重大項目等涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、主體多，權(quán)力、資源、資金相對集中，我們必須著眼全局、統(tǒng)籌謀劃，把系統(tǒng)觀念、集成理念引入重大項目全過程監(jiān)督，統(tǒng)起來‘推、專起來‘抓、系統(tǒng)化‘治，不能湯圓浮一個撈一個，要從根子上找到問題、解決問題，才能釋放‘三不腐一體推進最大效能。”談到怎么做好治病求本問題，隆斌有感而發(fā)。

統(tǒng)起來“推”，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、政府主抓、紀委主推、部門主責”的工作格局，整合紀檢、巡察、行業(yè)部門等力量，建立項目問題線索“互相移送”“協(xié)同攻堅”等協(xié)作配合機制，把重大項目建設(shè)主管監(jiān)管責任壓緊壓實。定期調(diào)度研判，會商解決堵點難點問題，破除項目梗阻，撬動各方面全鏈條形成促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展合力。

在此基礎(chǔ)上，保持專起來“抓”，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦專業(yè)優(yōu)勢，對涉及項目建設(shè)的問題線索開展拉網(wǎng)排查、清倉起底，重大典型案件專門組建案件查辦專班深挖徹查，全面清理導(dǎo)致項目建設(shè)亂象各環(huán)節(jié)的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，做到問題不查清不放過、利益不理清不放過、案件不閉環(huán)不放過，由點到線、由線及面形成嚴懲嚴治的強大震懾。

深入查辦案件之后，立足系統(tǒng)化“治”，全面釋放治理綜合效能。持續(xù)推進國企、招投標、砂石、醫(yī)療等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢ｍ椪沃邪l(fā)現(xiàn)的行業(yè)風險、監(jiān)管漏洞，市紀委監(jiān)委專題研究，以專項治理系統(tǒng)化，推動制度機制規(guī)范化，有效防止“工程上馬、干部下馬”的情況發(fā)生，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展建強作風紀律保障。

“下一步，我們將認真學習貫徹領(lǐng)會中省有關(guān)會議精神，以‘打主動仗的姿態(tài)，穩(wěn)中求進推進正風肅紀，守正創(chuàng)新推進新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷激活經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新動能。”隆斌表示。