涼山：多點發力增智賦能 案件查辦提質增效

李文靜

全鏈條把關線索和案件4775件，全州初核成案率同比提高15.5個百分點。深入推進以案促改、促治、促建，統籌開展30余次領域（系統）整治，督促制定完善制度機制180余項……

這是涼山州堅持以查辦案件為引領，推動案件查辦提質增效交出的答卷。2023年，涼山州把提升辦案質效作為助推紀檢監察工作高質量發展的重要抓手，堅持強化監管辦“鐵案”、延伸拓展增效果、建強隊伍奠“基石”，開足馬力推動案件查辦提質增效。

全周期管理，推動辦案質效“雙提升”

“經核查該問題線索部分屬實，但鑒于木某某問題情節輕微，認錯態度良好、整改積極，建議對其進行批評教育處理，對該問題線索予以了結，請大家分析研判，提出意見。”

日前，在涼山州紀委監委會議室內，問題線索承辦室在室內“預審”分流、相關部門“復審”評查的基礎上，組織案件審理室、案件監督管理室等部門對擬予了結的問題線索進行“聯審”會商，通過層層把關、多部門聯合“過篩”，確保問題線索精準處置。

對擬予了結問題線索進行“聯審”是涼山州紀委監委為提升案件查辦質效，創新構建“三聯工作法”的其中一項措施。該州堅持將系統觀念貫穿線索處置和案件查辦全過程，突出問題導向、過程導向和目標導向，創新構建線索了結“聯審”、辦案程序“聯查”、案件質效“聯評”的“三聯工作法”，以全周期管理、全流程監督、全方位評價推動案件查辦從數量提升向質量提升轉變、從有形提升向有效提升轉變。

在守好擬予了結線索“質量關”的基礎上，把好案件查辦程序關、質量關才是提升辦案質效的重點，辦案程序“聯查”就是解決這一問題。該州紀委監委通過承辦單位動態自查、案管部門程序復查、審理部門質量評查的方式，從立案起就對案件查辦工作進行“全周期動態監管”，在全程質效把控中，把問題發現在日常、整改在日常。

“以往案后單一質量評查，發現的一些問題會因客觀原因難以整改。”該州紀委監委案件監督管理室負責人介紹說，“聯查”機制有效堵塞了這一漏洞，全周期監管既查質量又問效率，推動案件查辦中存在的問題從事后整改轉變為動態糾偏，在邊查邊改中實現案件質效的“雙提升”。

單件的辦案質量和效率提升后，如何推動整體質效可持續化提升成為下一階段目標，質效“聯評”機制應運而生！

該州紀委監委將辦案時間、采取措施、人員投入等體現案件查辦質量、效率、效能的內容進行量化，設置17項質效評價指標，將參評單位從審理部門拓展到辦公室、黨風政風監督室、信訪室、法規研究室等室（部）聯合參與，推動案件綜合評價標準化、規范化、可操作、可量化，案件質效提升形成“看得見、摸得著、能互促”的良性循環，比學趕超辦“鐵案”的氛圍明顯增強。？

全過程融入，實現“三個效果”相統一

近日，經過鎮會計和鎮分管財務領導的兩重“審核把關”，德昌縣麻栗鎮光輝村股份經濟合作社“村集體兔場場坪費用”通過“三資”監管平臺規范結算支付并完成電子記賬。

2023年，涼山州深入總結前期專項治理工作經驗，對查處的案件進行復盤、剖析，發現農村集體“三資”管理混亂、監督缺位等問題是基層腐敗問題易發、多發的重要原因之一，隨即在德昌、越西、甘洛、喜德等縣市試點搭建農村集體“三資”監管平臺，有效推動村級財務規范管理、公開透明，切實堵塞基層“三資”腐敗漏洞。

提升案件查辦質效，不僅要聚焦辦案質量和效率的提高，更應在案件查辦治理效果上用勁發力。近年來，涼山州紀委監委把推動以案促改、堵塞漏洞、系統治理作為辦案提質增效的最終目標，深度貫通辦案、整改、治理，全面融合懲處、監督、教育，不斷實現案件查辦懲處違紀違法行為和堵塞體制機制漏洞的雙重效果。

?涼山州德昌縣紀檢監察干部到田間地頭走訪群眾了解核實問題。?（?魏星/攝）

除了農村集體“三資”監管平臺，該州紀委監委還結合基層惠民惠農政策落實方面問題的查處，督促職能部門搭建并升級“一卡通”陽光審批平臺，實現全州128個惠民惠農補貼項目的群眾申報、村鎮審核、公告公示、資金發放等環節全部線上運行，累計規范發放各類補貼資金101.31億元；結合工程招投標領域腐敗問題的查處，協調相關部門搭建“工程建設項目全流程監管平臺”，通過數據整合抓取、建模分析等手段，對工程項目立項、招投標、資金撥付等關鍵環節進行全程監督、實時預警、反饋審核，全流程護航項目資金安全，累計監管項目（標段）3577個，發出預警信息2645條……

“我們打破‘就案辦案的傳統思維，將以案促改融入辦案提質全過程，實現從案件查辦到系統整改、再到規范約束的科學‘進階，案件查辦治理效果正逐步顯現。”該州紀委監委相關負責人介紹，近年來，該州結合典型案件查處，系統開展鄉村振興、農村集體“三資”、教育系統、醫療衛生等領域專項整治30余次，督促建成規范監管平臺10余個、制定完善制度機制180余項，有力推動了案件查辦政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

全鏈條培養，鍛造專業隊伍強基礎

“政務處分的種類有哪些，處分期間分別是多久？”

“監察機關對于公職人員有職務違法行為但情節較輕的，可以依法作出哪些處理？”

……

日前，在涼山州紀委監委“全州十佳審理能手”評選活動上，來自州縣兩級的44名審理業務骨干匯聚一堂，現場比拼審理業務技能。

這場活動是涼山州紀委監委強化干部隊伍能力素質建設，夯實辦案提質增效基礎的一個縮影。

該州緊扣省紀委監委“管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍”的工作理念，以鍛造素質高、能力強、專業化辦案隊伍為目標，推出紀檢監察干部監督執紀執法能力實戰提升、“彝州紀檢論壇”、“青廉悅讀”讀書班、以案代訓、上掛下派等一攬子“能力提升工程”。督促各縣市結合實際加強探索，有計劃、分步驟開展分級分類培訓“練兵”行動，著力打造梯次遞進、實用高效的辦案人才“成長鏈”，實現隊伍素質和案件質效互促進、共提高。

在“全州十佳審理能手”評選活動中榮獲“十佳”稱號的金陽縣紀委監委案件審理室副主任瓦布王兵，就是在該縣“一對一”幫帶教學中迅速成長起來的。

此前，瓦布王兵作為審理新人，與該縣紀委常委秦松結對開展審理業務學習，在一對一的幫扶指導和以案代訓的實踐鍛煉下，瓦布王兵迅速成長，如今已經是該縣審理業務骨干。

而像瓦布王兵這樣，在組織精心培養中成長起來的紀檢監察干部，全州共有100余人，其中有從“新手”向“能手”轉變的，更有從只鉆一行的“專業戶”蛻變成游刃有余的“多面手”的，干部隊伍辦案水平和綜合素質均實現明顯提升。

“我們在走訪中了解到木可某某已經嫁到外村了，她的名字怎么還在吉吾村的低保名單上呢？”日前，越西縣竹阿覺鎮紀委在調查核實一件關于農村低保認定優親厚友的信訪舉報時，該鎮紀委副書記羅藺莎很快結合低保名單等信息，精準地找到了突破口。

羅藺莎就是從“新手”到“多面手”轉變的一個典型，此前羅藺莎被該縣紀委監委納入培養范疇，考慮到其身處鄉鎮，需要的是綜合業務能力，隨即安排其參加“青藍”結對工程、上掛輪訓等培訓培養。經過半年的學習鍛煉，如今的羅藺莎已經快速成長，多次在信訪、監督、案件查辦等工作中發揮重要作用。

不僅注重干部人才隊伍梯次培養，該州還將人才儲備作為推動事業發展后繼有人的“先手棋”，分類組建案件審理、審調綜合等5個人才庫，涵蓋1100余人次。在摸清全州紀檢監察干部辦案能力素質“家底”的同時，更有的放矢，在大案要案查處、案件質量評查中動態調配、科學培養人才。