推進雙預機制建設 保障礦井安全生產

▊ 文/劉鶴男

安全生產是礦井的頭等大事。面對瞬息萬變的礦井生產環境，“防”字是確保安全生產的決定性因素。遼寧鐵法能源公司曉明礦充分運用“風險管控和隱患排查”雙重預防機制，為構建“安全風險可控、安全隱患可治、安全事故可防”的良性安全管理模式、打造本質安全型礦井奠定了堅實基礎，有效防范了安全生產事故。

一、堅持預防為主，建立風險管控工作模式

礦井生產風險無處不在，只有對風險有全面、精準的認知能力，才能真正做到防范于未然。雙重預防機制的基本組成部分是風險管控和隱患排查，其中以風險管控為先導。曉明礦積極對標行業先進風險管控工作模式，結合自身實際，探索形成了一套適合礦井安全生產實際的風險管控工作模式。

1.構建規范化風險管控模式

打造以專業技術人員為核心的安全風險辨識評估與管控專業技術團隊，在重點工程、重大災害治理前，通過專業化、系統化的風險辨識評估工作模式，準確找出風險點和風險類型，制定預防性的安全風險管控措施，實現風險辨識與管控工作規范化。

2.形成系統化管控工作體系

選定重大危險源作為安全風險管控工作的切入點，開展礦井重大危險源的辨識、評估和管理，成立重大危險源辨識、評估及管理小組，明確各層級對重大危險源的辨識、評估及管理工作職責，在此基礎上構建重大危險源管理制度、重大危險源隱患排查治理制度、重大危險源監控實施方案和預防措施、重大危險源事故應急預案，形成了系統化的重大危險源辨識、管控工作體系。

3.建立“1+4”風險辨識工作流程

“1+4”風險辨識工作流程，“1”，是指每年末對下一年度重大災害治理和重點工程施工中可能存在的安全風險進行一次全面辨識評估，找出容易造成安全生產事故的主要危險因素，評估出其中發生幾率高、危害程度大、影響范圍廣的重大安全風險。由礦長牽頭制定針對性的安全風險管控措施，并由各系統分管礦領導親自督辦實施。以年度風險辨識評估結果為依據，制定年度生產計劃、災害預防與處理計劃、應急救援預案、安全培訓計劃，在下一年度的安全費用使用計劃上也要重點向重大災害治理傾斜。

▎ 安全高效采煤工作面

“4”，是指4個專項辨識，即設計前辨識、重大變化時辨識、高風險作業前辨識、本礦或同行業典型事故后辨識。設計前辨識，主要用于指導新水平、新采區、新工作面設計，確保工程設計能夠有效規避安全風險。重大變化時辨識，是指在生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發生重大變化時，幫助系統主管部室、施工單位找出新風險、新重點。高風險作業前辨識，是指啟封密閉、排放瓦斯、反風演習、工作面通過空巷（采空區）、更換大型設備、采煤工作面初采和收尾、綜采工作面安裝和回撤、掘進工作面貫通、礦井連續停工停產1個月以上的復工復產等高風險作業前，要組織的針對性安全風險辨識。本礦或同行業典型事故后辨識，主要是各類事故發生后針對事故產生的深層原因，開展的針對性安全風險辨識，目的在于通過辨識引導相關部室和單位自查，及時發現制度編制和現場管理方面的不足，及時找出可能引發同類事故發生的關鍵點、薄弱點，從而杜絕類似事故發生。

二、完善機制流程，強化事故隱患排查力度

隱患排查需要各個部門和系統形成整體布局，做到全方位推進、全覆蓋實施。曉明礦努力打造機制穩定、流程清晰、覆蓋全面、針對性強的高效隱患排查工作模式，進一步整合力量，構建了縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理工作網絡。

1.增強隱患排查的全面性

每月由礦長組織一次安全大檢查暨隱患大排查，確保實現隱患排查工作的全覆蓋。在礦井隱患大排查方案制定時，運用安全風險辨識成果，預先確定出隱患排查工作的關鍵部位和重點內容，確保隱患排查工作在全覆蓋、無死角的前提下，有側重、有針對性地消除安全管理的風險點。同時，通過隱患排查工作，確認安全風險管控措施落實執行效果，實現風險管控與隱患排查的有機融合，展現“風險管控和隱患排查”雙重預防機制的效果。

2.突出隱患排查的專業性

業務保安在隱患排查治理工作中具有中流砥柱作用。生產、機電、地測、通風、安全5大系統按業務分工開展本系統隱患自查，由分管礦領導牽頭、系統主管部室組織相關部室和單位以每半個月或每旬為周期開展隱患排查。排查內容以本系統安全風險辨識評估出的主要風險、重點部位為基礎，運用專業化的技術力量自主發現、解決本系統存在的隱患。

3.強化隱患排查的針對性

結合不同崗位的安全管理制度和安全操作規程，制定安全確認清單，將崗位安全確認作為動態隱患排查的重要手段。每個崗位、每班作業前和作業期間都要由崗位人員、班組長根據不同的崗位特點、工作性質，進行動態的安全確認和走動巡查管理，確保隱患排查更具針對性和實效性，避免事故發生。

三、堅持循序漸進，確保預防機制取得實效

曉明礦將雙重預防機制分成礦井總體建設、系統專業建設、區隊自主建設三個階段，做到邊推進、邊總結、邊完善，確保其作用充分發揮。

1.完善總體建設規劃

重點完成安全風險管控制度、隱患排查治理制度的制定，形成了年度安全風險辨識、月度隱患排查的基本模式，其核心是形成礦井層面的雙重預防機制整體框架。這一階段的工作重點是完善管理制度、配齊管理人員、明確管理責任、構建管理體系。同時，從重大災害的安全風險辨識、評估入手，實現安全風險管理的試點運行，通過有效管控重大災害，實現消除重特大事故的目的。其中，除了對重大災害的治理外，還須防控包含可能引發群死群傷的其他安全風險。

2.細化專業建設管理

重點完成專項安全風險辨識、系統隱患自查工作模式的建立，其核心是讓各系統主管部室逐步了解本系統的風險管控和隱患排查職責分工，摸清各系統在雙預機制中所需要承擔的職責和任務。在這一階段，高風險作業的管理是各系統主管部室的重中之重，要更加注重風險的發生概率，其要點是全面客觀地辨識工程施工中存在的安全風險，編制符合實際的現場安全風險管控措施，強化業務部室對高風險作業行為的技術指導和監督落實。

3.明確自主建設責任

重點在區隊風險管控措施的落實和生產動態中隱患排查安全確認工作的落實兩方面下功夫，要以安全風險日研判和現場安全確認隱患排查為主。安全風險日研判分為兩個階段：第一階段由區隊長組織跟班干部、班組長根據每天工作任務預判可能存在的安全風險，形成各單位的日研判清單；第二階段是相關部室相互配合形成礦日研判清單，經礦長簽字后發布全礦執行，由跟班干部在每班班前會上結合當班工作任務落實風險管控責任并組織實施。