“干部下訪”創舉的時代價值及其啟示

吳文娟

提要： 20 年前，時任浙江省委書記的習近平同志開創了省級領導干部下訪接訪的先河，身體力行地創設了以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“干部下基層開展信訪工作”。這是習近平總書記關于信訪工作重要論述的重大創舉，體現了“以人民為中心”的本質要求，見證了走好新時代群眾路線，實現了由點及面、由事到治的生動實踐，彰顯了與時俱進轉變作風的鮮明品格，突出了用制度創新破解發展難題的制度保障，對推動中國特色社會主義國家治理現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢具有指導意義。新時代新征程，我們要始終堅持以習近平總書記重要論述和指示批示精神為指引，通過塑造“大局觀”“人民觀”“法治觀”“系統觀”“務實觀”，更好地傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”。

引言

2023年7月21日，中央社會工作部、國家信訪局與浙江省委在浦江縣召開深入開展領導干部下訪接訪經驗交流會。習近平同志在浙江工作時開創了領導干部下訪接訪的先河。“干部下基層開展信訪工作”，是新時期開展群眾工作的一種有效形式，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“信訪工作是什么”“信訪工作的重要性”“信訪工作怎么做”等問題作出一系列重要論述和決策部署，提出諸多科學論斷，開創了新時代信訪工作新局面。

回顧習近平總書記關于信訪工作的重要論述，主要聚焦在以下幾個方面：一是聚焦信訪工作內涵、功能定位等方面。習近平總書記認為，信訪是送上門來的群眾工作，是群眾工作的重要組成部分，通過做好信訪工作可達到更好為群眾服務的目的；①參見《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調：筑牢理想信念根基，樹立踐行正確政績觀，在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，新華網，2022 年3 月1 日。強調各級黨委、政府和領導干部要把信訪工作作為“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”①《習近平對信訪工作作出重要指示強調：千方百計為群眾排憂解難，不斷開創信訪工作新局面》，人民網，2017 年7 月20 日。。二是聚焦信訪工作重要性方面。習近平總書記指出，當前由群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題事關群眾切身利益，是事關社會和諧穩定的大事。②參見 《習近平就信訪工作作出重要指示強調：下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《人民日報》2016 年4 月22 日。三是聚焦如何做好信訪工作方面。習近平總書記指出，做好信訪工作要堅持人民立場，貫徹落實群眾路線，關鍵在于暢通渠道、完善基層治理平臺、健全治理體系。③參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。做好信訪工作要統籌兼顧、整合力量。各地各部門在解決群眾合理合法的利益訴求時，要“綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法”④《習近平就信訪工作作出重要指示強調：下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《人民日報》2016年4 月22 日。；通過不斷強化風險研判，推動源頭預防、源頭治理，努力把矛盾化解在基層，化解在矛盾的萌芽狀態；⑤參見 《習近平就信訪工作作出重要指示強調：下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《人民日報》2016 年4 月22 日。要通過綜合運用日常監督、信訪舉報、巡視巡察等措施，督促檢查問題整改落實情況，對整改不力的開展嚴肅問責；⑥參見《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：持續深化國家監察體制改革，推進反腐敗工作法治化規范化》，新華網，2018 年12 月14 日。還要建立長效機制強化保障。做好信訪工作要敢于創新。“干部下基層開展信訪工作”是習近平同志在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗、好做法，是被實踐證實的信訪工作機制創新的成功探索。“變群眾上訪為領導下訪”不是信訪工作的唯一形式，它轉變了思想觀念、創新了工作思路，是一種行之有效的機制，亦是發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道；⑦參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第53 頁。習近平同志于2011年對此作出重要批示，強調“干部下基層開展信訪工作”的經驗和做法可供借鑒。

習近平總書記關于信訪工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對做好新時代信訪工作具有重要意義。“干部下基層開展信訪工作”不僅是信訪工作機制創新的一項重大創舉，而且是習近平總書記關于信訪工作重要論述的重要內容。2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣開展下訪接待群眾工作，開創了省級領導干部下訪接訪的先河，推動形成了“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“干部下基層開展信訪工作”。2023年，在“干部下基層開展信訪工作”提出并實施20周年的重要節點，習近平總書記再次作出重要批示。這是習近平總書記對浙江工作的高度重視和肯定，傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”對處理好新時代人民內部矛盾，推動中國特色社會主義國家治理現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢具有深刻指導意義。

一、“干部下基層開展信訪工作”的先行探索

21世紀初，浙江遭遇“先發展先煩惱”困境，各類矛盾問題暴露更多、更具先兆性。尤其是土地征收、舊城改造、國有企業改制以及基層干部腐敗、違法違紀等矛盾和問題早發、多發、先發，全省信訪總量不斷攀升。據統計，自1992年至2002年，浙江信訪總量以年均7.3%的增幅持續上漲。基層是產生信訪問題的源頭，因此，時任浙江省委書記的習近平同志決定在全省實施領導下訪接待群眾制度，到基層尋找突破口。

浦江縣位于浙江省中部，金華市北部，當時雖是人口小縣，卻是浙江省的“信訪大縣”，是全省8個信訪重點管理縣之一。據統計，2002年浦江群眾到縣以上政府上訪達34批352人次，全縣共受理群眾信訪10307件（人）次。2003年6月開始，浙江省委著手開展領導下訪接待群眾試點工作。確定擬接訪縣時，習近平同志在3個候選點中直接選了浦江作為領導下訪接待群眾第一站。他明確指出，領導下訪接待群眾，就要到信訪問題多、矛盾集中、群眾意見比較大的地方去。

（一）“干部下基層開展信訪工作”的開創

2003年9月18日上午8點，省、市、縣機關和部門100多名領導干部在時任浙江省委書記習近平同志的帶領下來到當時的浦江中學，現場接待當地群眾上訪。這么大規模的干部下訪活動在浙江省是首次，并開創了全國省委書記下訪的先河，“干部下基層開展信訪工作”在此時開始形成。

一是訪前精心準備。為確保下訪活動取得實效，習近平同志親自指導了訪前籌備工作。全面排摸梳理。2003年8月，浦江根據省委要求召開專題部署會，在全縣范圍開展翻箱倒柜式的信訪矛盾糾紛集中排查摸底，共排摸出494件1117人次，對36件信訪老戶和193件突出信訪問題的信訪件進行交辦調處。挑選突出問題。在原排查化解基礎上，選定9件群眾呼聲大、問題突出、具有代表性疑難的信訪件作為省委主要領導接訪件。周密制定方案。習近平同志非常重視，親自指導了接訪時間、場地的選擇，包括省、市、縣三級下訪部門負責人的組成、接訪流程、接訪力量的安排乃至接訪秩序維護、應急預案制定等重要環節。提前發布公告。2003年9月8日、15日，省、市、縣三級信訪局聯合發布預公告和正式公告，敲鑼打鼓，廣而告之。這是中國史上前所未有的事情，老百姓紛紛報名，短短3天時間，全縣共有429批群眾登記報名。

二是訪中真情接待。敞開大門，有訪必接。接訪當天，習近平同志帶領省、市、縣三級領導干部，分別在14個接待室熱情耐心接待了436批667人次，當場共解決91件，交由有關單位限期辦理324件，定性清楚勸其息訪21件。①參見施揚：《下訪聽民聲、主動解民憂——習近平在浦江接待來訪群眾側記》，《浙江日報》2003 年9 月19 日。其中，9批20余名來訪群眾是由習近平同志親自接待處理的。真下基層，真心為民。整個接待過程中，習近平同志都認真細致、心平氣和，耐心傾聽群眾訴求，和來訪群眾細致溝通，實打實幫群眾解決問題。如：當得知S20省道浦江段因年久失修、事故頻發，成為制約村子發展的“老大難”問題時，習近平同志當場拍板，該路段不僅要建，而且要建好。在他主推下，S20省道改造工程短短600多天就實現全線貫通，全長19.8公里。昔日破舊的盤山公路成了遠近聞名的“致富路”。依法依規，注重原則。根據群眾反映問題的類型、性質、特點等科學施策。合情、合理、合法問題做到能當場解決就當場解決；與現行政策、法規不符問題，即使當時解決不了，也要明確解決時限；對個別人堅持過高和無理要求的，要理直氣壯地依法妥善處理。

三是訪后跟蹤落實。分門別類壓責任。按照“誰下訪、誰接待、誰負責處理”原則，全面梳理436件領導下訪接待件，分為4類：群體訪、信訪老戶、專項信訪和個訪，浦江逐一落實領導包案責任，做到凡事有回音，件件有著落。細化要求嚴標準。如：要求責任單位必須在2個月內給上訪人一個明確的處理結果，并對辦結標準進行細化。規定合理合法、能解決或部分解決的，依法盡快解決落實到位；不能解決的部分采取解釋疏導方法；過高、無理要求的要做好思想教育工作；對信訪老戶采取經常性上門走訪和主動約訪，直至群眾滿意息訪。強化督查保實效。抽調干部組成15個指導組下基層開展常態化指導，縣委督查室定期對信訪件的調處、解決、落實情況進行專項督查，縣領導不定期深入聯系鄉鎮（街道）、部門檢查督促，全程跟蹤。據統計，截至2004年6月底，436件信訪件（合并重復后為412件），同意息訪的275件，占比66.7%；合理訴求已解決到位并發放處理意見告知書的129件，占比31.3%；需繼續調處的剩8件，占比1.9%。①參見張國強：《下訪一年看浦江》，《今日浙江》，2004 年第17 期。化解成效明顯（見圖1）。

圖1 浦江縣信訪工作處置成效

（二）“干部下基層開展信訪工作”的進展與成效

省委書記帶頭下訪，不僅為浦江解決了一大批事關民生福祉和社會發展穩定的現實問題，也為浦江做好信訪和平安工作指明了前進方向。

1.初步發展階段（2003 年至2011 年）：基層信訪規范化建設

在初步發展階段，浦江以“打牢基礎、建章立制”為著力點，著重圍繞深化信訪責任制、豐富領導下訪接訪形式、夯實信訪基層基礎建設等內容進行先行探索。第一，建立完善的信訪運行機制和動力機制，壓實信訪責任。以信訪工作聯席會議制為抓手，規定每年召開信訪工作會議，以信訪工作目標管理責任書的形式將信訪責任逐級下沉，縣委、縣政府主要領導和鄉鎮（街道）一把手、鄉鎮（街道）與各行政村、各部門與下屬單位層層簽訂責任書；推出《縣領導信訪接待日制度》《越級信訪勸返制度》《信訪事項限期辦結制度》等，推動信訪工作責任落地落實。第二，打造聯合接待中心，創新方式方法。持續完善信訪聯合接待運行模式，圍繞“化解矛盾、事要解決”總體目標，通過推動職能部門、信訪業務、領導干部“三進”中心，力爭讓群眾信訪事項實現“一站式”集成辦理，“一攬子”解決，提升信訪工作程序化、規范化程度。第三，構建縣、鄉、村三級信訪組織網絡體系，夯實基層基礎。建立縣、鄉兩級信訪調處復核中心，在村一級、各鄉鎮（街道）和部門分別設立村級信訪員和專（兼）職信訪干部，打造下訪接訪“三級聯動”體系②下訪接訪“三級聯動”體系，是指“縣領導帶頭下訪、鄉鎮（街道）領導隨時接訪、村（社）干部上門走訪”聯動體系。，推動形成信訪工作新格局，強化信訪組織建設、機制建設。2002年至2010年，浦江來信來訪總量從10307件（人）次減少至4610件（人）次，其中，疑難信訪案件由324件降至33件，越級信訪減少了39%。

2.深化拓展階段（2011 年至2023 年）：基層信訪體系化建設

深化和拓展階段，浦江以“改革突破、迭代升級”為著力點，圍繞標準化建設、源頭治理、依法治理三方面展開。第一，完善下訪接訪標準化模式。按照“訪前調查準備+訪中會商研究+訪后限期辦結”流程，形成領導干部下訪接訪工作閉環，不斷健全多渠道暢通訴求機制，拓展群眾訴求表達渠道；升級推出“四級聯動”工作體系（見圖2），提升下訪接訪制度化、常態化水平；通過構建體系、制定標準、實施標準，迭代升級“干部下基層開展信訪工作”。2022年11月，浦江“下訪接訪”信訪工作國家級標準化試點通過驗收。第二，壓實信訪源頭治理工作。推出民情民訪代辦制度，持續探索為民辦實事新機制，努力把矛盾糾紛“及時就地”化解；建立健全初次信訪快速辦理機制，落實首接首辦責任制、事項辦理前和辦結后“雙見面一到場”等，實現初信初訪辦理質量、效率雙提升；采取疑難信訪“領導包案+專班化解”機制，由縣領導帶頭研究分析、帶頭化解疏導、帶頭協調落實；探索基層治理新載體，創新推出“紅色臺門里”“鄉賢評理堂”“煩心事門診”等，努力把矛盾化解在村社源頭。第三，用依法治訪規范信訪秩序。2015年，浦江率先開展“法定途徑分類處理”工作，對信訪事項請求重新設計流程、梳理清單、建立機制；加強村（社區）人民調解委員會建設力度，優化矛盾化解在村（社區）機制，通過“警格+網格”“親親老娘舅”等載體，發動群眾力量參與群眾工作，打造分層過濾的矛盾糾紛化解體系；出臺《浦江縣信訪提示預警工作制度》《規范教育疏導越級走訪指導意見》等，堅決依法打擊鬧訪、無理訪或越級訪行為，用制度助推信訪工作法治化。

圖2 浦江縣下訪“四級聯動”工作體系

20年來，浦江在實踐中不斷豐富完善和迭代升級“干部下基層開展信訪工作”，實現信訪工作制度化、體系化、標準化、數智化，全縣信訪生態持續向好，助推縣域治理現代化，干群關系不斷改善，基層治理不斷加強。據統計，浦江信訪總量從2002年的1萬多件（人）次下降到2022年的629件（人）次；2020年，浦江榮獲全國信訪工作“三無縣”稱號；2021年，浦江成功實現平安建設“十六連冠”，榮獲“平安中國建設示范縣”稱號。

二、“干部下基層開展信訪工作”從省域實踐到向全國推廣

習近平同志對領導干部下訪接待群眾制度的推廣予以充分肯定，指出它對進一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，切實為群眾解決實際問題，面對面地向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和有關法律法規，探索和把握信訪工作以及其他工作的規律都很有利。①參見范跌紅：《干部個個“請” 群眾聲聲“謝”——浙江省委書記率14 個省級機關百余名干部下訪見聞》，《檢察日報》2003 年9月20 日。2003年以來，連續3年，習近平同志先后到杭州市臨安市、湖州市德清縣、衢州市衢江區下訪接待群眾，率先在全國建立省級領導干部下訪接待群眾制度，并在全省推行。在習近平同志親自倡導、示范引領下，歷屆浙江省委、省政府常抓不懈、久久為功，實現了“干部下基層開展信訪工作”在堅持中發展，在繼承中創新。

（一）堅持黨建引領，實現以點帶面

浙江始終把堅持黨的全面領導擺在工作第一位，充分發揮黨建統領作用，助推“干部下基層開展信訪工作”上新臺階。統籌謀劃、推進“干部下基層開展信訪工作”、黨建統領網格智治以及“大綜合一體化”行政執法改革等工作；2006年出臺《中共浙江省委關于省委常委進一步轉變工作作風的若干規定》，完善領導下訪約訪制度，明確規定省委常委每年必須到基層下訪或約訪，在實踐中形成五級領導大接訪制度②五級大接訪制度，是指“省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉級領導隨時接訪、村居干部上門走訪”的接訪制度。；持續健全責任鏈條，省委書記和省長帶頭簽訂信訪工作目標管理責任書，帶動市、縣、鄉層層簽訂，形成“五級書記抓信訪”良好局面；建立“七張問題清單”管理機制，完善省、市、縣三級信訪工作聯席會議機制，推動責任落實。據不完全統計，2003年至2003年年底，浙江省、市、縣三級領導及部門負責人共約15萬人次下訪接待群眾，接待群眾20萬余批次，70萬余人次，協調化解信訪事項20多萬件，群眾滿意率85%以上。

（二）突出體系集成，打造治理閉環

浙江不斷深化“1311”信訪法治化總體格局，完善“1311”體系架構③“1311”體系架構：第一個“1”是打造一個橫向到邊、縱向到底、有機貫通的信訪法治化工作體系；“3”是運用法治思維和法治方式重塑信訪工作的關鍵“三端”，即前端抓預防、中端重化解、末端嚴追責；第二個“1”是推動信訪工作法治化與基層社會治理一體化；第三個“1”是建設一個信訪工作法治化數智系統。，堅持將法治思維和法治方式貫通信訪工作全過程；聯合律師、社會工作師、人民調解員等社會法治力量形成合力，提升矛盾糾紛化解、信訪工作法治化水平，實現循法善治；助推由上而下、重在破難的“干部下基層開展信訪工作”和由下而上、重在預防的“楓橋經驗”深度融合，大力推進“141”基層治理體系建設④“141”體系是浙江平安建設、社會治理領域的特色品牌。第一個“1”即縣級社會治理中心；“4”即鄉鎮（街道）基層治理“四個平臺”（綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務）；第二個“1”即村社網格。。2022年，全省“141”平臺共排查受理矛盾糾紛149.3萬件，調處成功率達94.4%；制定出臺《浙江省人民意見征集工作方法》、創新開發“浙智匯”數字應用、全面推行信訪“代辦制”、在全國率先啟動開展省域信訪工作現代化先行試點和信訪工作法治化試點等諸多舉措，打通服務信訪群眾的“最后一公里”。

（三）以民為本，回應群眾訴求

助推“民呼我為”工作體系迭代升級，讓“民有所呼，我有所應”落地生效。在全省搭建民呼我為統一平臺，形成信、訪、網、電渠道全整合，民意全歸集，辦理全閉環，責任全鏈條的為民辦實事長效機制，進一步暢通黨委、政府聯系群眾渠道；實現12345熱線與110信息共享、工作聯動，持續健全網上信訪接訴即辦、分類辦理、評價反饋機制，提高黨委政府為民辦實事效率。現在，浙江全省網上信訪占信訪總量比重超過85%，群眾訴求基本實現“馬上辦、網上辦”，基層事項就地化解率達95%以上，信訪事項辦理群眾滿意率達98%以上。浙江各地依據自身特點，還形成了一批極具辨識度的經驗做法。如：杭州市打造了“民呼我為”數字應用系統，亮點是在全域推行“支部建在網格上”，充分發揮黨建引領在多元治理中的作用；還有舟山市創新推出的“小島零距離”視頻接訪模式、金華市所屬的東陽市創新職能部門局長坐班接訪工作制度，等等。

2011年2月，習近平同志對浦江等地建立健全信訪工作責任制作出“這一經驗做法可供借鑒”的重要批示；2014年2月發布《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確要求突出領導干部下訪接訪重點。從2020年3月習近平總書記提出要進一步規范群眾矛盾糾紛調處化解工作到2022年2月《信訪工作條例》發布，再到浦江“下訪接訪”信訪工作標準化試點順利通過驗收，《信訪工作下訪接訪規范》被納入2023年第一批省級地方標準修訂計劃，浦江的做法向縣域樣板邁出了實質性步伐。2023年5月，習近平總書記對“干部下基層開展信訪工作”再次作出重要批示。同年7月21日，中央社會工作部、國家信訪局與浙江省委聯合舉辦的深入開展領導干部接訪下訪經驗交流會在浦江召開，“干部下基層開展信訪工作”進一步走向全國。20年來，在習近平同志指路引航、把脈定向下，“干部下基層開展信訪工作”經歷了從浦江一地破題、到浙江全省實踐、再到全國復制推廣的歷程，實現了由聚焦解決信訪具體事項、到健全基層治理制度、再到完善社會治理體系的飛躍。

三、“干部下基層開展信訪工作”的時代價值

習近平總書記指出，“干部下基層開展信訪工作”是“一項一舉多得的有益創舉”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第77 頁。。這項工作具有重要的當代意義和價值，表現在加強和改進人民信訪工作，更表現在立足當下，跳出信訪看信訪，通過實現信訪工作高質量發展助力保障中國式現代化建設上。

（一）“干部下基層開展信訪工作”提倡干部下訪，有利于加強黨的建設

“干部下基層開展信訪工作”最大的亮點在于思考解決問題時運用了反向思維。從認識論上講，“群眾上訪”行為的主體是群眾，領導處于被動接訪的位置，從“群眾上訪”到“領導下訪”，行為主客體角色發生變化，領導由被動接訪到主動下訪，一上一下，一被動一主動的轉換，不僅是方式方法的創新，縮短了信息傳遞的距離，拉近了干群之間的心理距離，更是以人民為中心的發展理念在現實中的生動演繹。它要求領導干部擺正自身位置、端正態度，真正做到身入、心入基層；帶頭以上率下，充分發揮自身崗位優勢，推動工作重心、政策、資源等下沉，用自上而下的形式及時回應群眾的合理訴求。干部下訪主動奔向基層、和群眾面對面、敢于和矛盾硬碰硬、用真情實打實解決問題，樹立了抓工作注重實際、推崇實干、務求實效的鮮明導向，確保其在解決實際問題中錘煉作風、提升為群眾服務的本領，干群關系的融洽進一步夯實了黨的群眾基礎和執政基礎。

（二）“干部下基層開展信訪工作”堅持群眾路線，有利于彰顯人民主體地位

解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是“干部下基層開展信訪工作”的初衷，是其根本目的，與我們黨和國家一直堅持的群眾路線一脈相承。習近平總書記在倡導和踐行“干部下基層開展信訪工作”時，明確提出信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是“一項體察民情、了解民意、集中民智、為民謀利的基礎性工作”①《“習近平同志既重視戰略謀劃又強調狠抓落實”（上）——習近平在浙江（五）》，《學習時報》2021 年3 月5 日。。領導干部面對面做群眾工作的背后，是黨員干部主動“走下去”的生動實踐，通過“送上門”搞信訪的方式，第一時間了解群眾真實想法、掌握群眾實際情況，及時有效幫群眾答疑解惑、解決難題，又能在體察民情、問政于民、問需于民的過程中，更好地找到最突出的矛盾和問題，為作出科學、民主、依法決策夯實基礎。變“群眾上訪”為“干部下訪”，變被動接訪為主動解難，在訪問民情、傾聽民意同時更好地匯聚群眾智慧，更好地保障人民當家作主，在更高水平的平安中國建設中落實好人民至上原則。

（三）“干部下基層開展信訪工作”蘊含樣本意義，有利于助推中國之治

1978年，改革開放的春風讓中國走上了高速發展之路，發展伊始帶來一大波改革紅利，但隨著改革的深入，中國開始進入改革陣痛期，很多矛盾、問題涌現出來。21世紀初，地處改革開放前沿的浙江率先面臨“成長的煩惱”，浙江如何及時發現、解決好這些新問題、新矛盾對于當時的中國有其特殊的意義。“干部下基層開展信訪工作”是習近平同志親自提倡、親自謀劃、親自推動的，它及時發現、妥善解決了發展中的這些新問題和新矛盾。20年來，浙江以浦江為領導下訪接訪發源地、示范點，持續挖掘經驗舉措，推動形成縣域信訪治理樣板；注重示范引領、以點帶面，努力把點上經驗轉化為面上舉措，推動領導干部下訪規范化、制度化、常態化、長效化，助力實現省域信訪工作現代化。從縣域治理到省域實踐再到全國復制推廣，“干部下基層開展信訪工作”見證了由點及面、由事到治的生動歷程，為全國提供了浙江經驗，具有樣本意義。

（四）“干部下基層開展信訪工作”突出守正創新，有利于破解發展難題

“干部下基層開展信訪工作”立足長遠，緊緊圍繞“從源頭上化解各類矛盾、促進社會和諧穩定”，實現制度創新，是“八八戰略”的重要組成部分，在省域層面率先探索回答了什么是信訪工作、怎么看信訪形勢、怎么干信訪工作等系列重大理論和實踐問題，是對黨的十八大以來習近平總書記關于信訪工作的重要論述和重要指示批示精神的傳承和發揚，有利于我們更好地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進信訪工作的重要思想。它堅持問題導向、目標導向，推動實現信訪工作領導體制、工作機制、激勵機制、責任體系的重大變革和系統重構，開創性地把推進信訪工作與發揚基層民主、尊重基層首創結合起來，為推進信訪工作高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化作出頂層設計，實現以制度鞏固創新成果，以法治保障規范有序，破解經濟社會發展難題。

四、傳承和踐行“干部下基層開展信訪工作”的啟示

20年的實踐充分證明，“干部下基層開展信訪工作”詮釋了中國共產黨人的政治本色，是走好群眾路線、改善干群關系、加強基層治理的寶貴經驗，是對馬克思主義世界觀、方法論以及習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐和有益探索。20年時間，“干部下基層開展信訪工作”從一個小縣探索到省域實踐再到全國推廣，生動實踐、歷久彌新。新時代新征程，面對百年未有之大變局，我們要堅持以習近平總書記關于信訪工作的系列重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，以“勇于立潮頭、永遠立潮頭”的決心信心，以“為民解難、為黨分憂”的實績實效，不斷彰顯“干部下基層開展信訪工作”的時代價值，展現新魅力。

（一）傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要堅持大局觀，跳出信訪看信訪，提高政治站位

一直以來，黨和國家領導人傳承和發揚了高度重視信訪工作這一光榮傳統。習近平同志在浙江工作期間對信訪工作曾作過深刻闡述，認為信訪問題是全局問題的綜合反映，要把它視為一個全局性問題、政治性問題來看待。當前，國際形勢的復雜性、不確定性加劇，加上國內需求的收縮、供給沖擊以及預期轉弱帶來的重重壓力，國內經濟社會風險形勢愈加復雜，矛盾傳遞聯動態勢不斷加快，破解制約高質量發展的一些深層次問題更加迫切，我們要進一步增強對信訪工作重要性和緊迫性的認識，提高政治站位，強化使命擔當，全力以赴做好各項重點工作，用信訪工作的高質量發展努力回答好推進社會高質量發展的時代課題；要把深入學習貫徹習近平總書記關于信訪工作的系列重要論述和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果緊密結合起來，提高用黨的科學理論指導新時代信訪工作的政治自覺，確保人民信訪工作始終沿著正確的政治方向前進；要持續加強黨對信訪工作的全面領導，不斷完善“黨建+信訪”工作體系，體現黨的領導在化解難題、破解問題、領航發展中的獨特優勢。

（二）傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要堅持人民觀，走好新時代群眾路線，密切干群關系

習近平同志曾提出，把心貼近人民是信訪工作的第一要義。他進一步強調，我們共產黨的干部從人民中來，為人民而生；需要在信訪中傾聽人民呼聲，了解人民愿望，汲取改進工作和作風的營養，這是我們共產黨的干部必須扛起的責任和義務。①參見習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第28 頁。黨的十八大以來，習近平總書記在諸多場合強調人民立場，用實際行動帶頭踐行為民情懷。我們要樹立正確的人民觀，通過進一步堅定制度自信，更好地傳承發揚馬克思主義“人民主體性”唯物史觀，一方面要始終以人民為中心，一切權力來自人民，一切為了人民；另一方面要始終尊重人民首創精神，善于拜人民為師，統籌推進頂層設計和堅持問計于民，讓黨和人民群眾聯系更加緊密。要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，通過持續暢通群眾訴求表達和利益協調渠道，積極回應群眾呼聲；通過不斷創新為民辦事、為民解憂的制度機制確保群眾權益，如：積極探索“訴源治理”機制、進一步完善落實初次信訪辦理“雙見面”制度等，在不斷滿足人民群眾對美好生活向往的要求中，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要堅持法治觀，運用法治思維和方法，保障人民權益

習近平總書記強調，領導干部一定要學會運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，要在法治之下想問題、作決策、辦事情。②參見《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話強調：領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，新華網，2015 年2 月2 日。“干部下基層開展信訪工作”是習近平法治思想在浙江萌發和實踐的重要內容之一，是對社會治理規律的進一步認識與深化的結果，有效彌補了社會治理領域的空白。我們要始終堅持以習近平法治思想為指引，聚焦影響信訪工作高質量發展的突出矛盾和瓶頸問題，緊扣“加強和提高什么、改進和完善什么”，以持續探索基層創新與頂層設計良性互動有效措施為抓手，健全法律體系，完善相關法律法規，確保有法可依；要注重方式方法，以問題為導向，以治理中面臨的堵點、難點、痛點為重點，不斷提高合并研究同類問題的能力水平，積極構建科學完備的領導體制、工作格局、責任體系和考核機制，持續豐富和發展“干部下基層開展信訪工作”的理論內涵和制度支撐；要善于歸納總結，把已經實踐檢驗的信訪制度改革成果鞏固好、拓展好，把執法規范化建設落到實處，提升法治國家、法治政府、法治社會一體建設水平，讓人民權益更有保障，讓民生福祉持續增進。

（四）傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要堅持系統觀，綜合施策構建新格局，提升治理效能

馬克思主義的一個鮮明特征是系統整體地研究把握事物的本質及其演變規律。基層矛盾千頭萬緒、牽涉眾多，要求我們要善于用系統思維認識世界、思考問題，善于運用系統方法推進工作，把握處理好整體和局部、長遠和當前、主要矛盾和次要矛盾等一系列關系。習近平總書記也強調，要處理好信訪突出問題，要解決好群眾合理合法的利益訴求，離不開綜合施策。①參見《習近平就信訪工作作出重要指示強調：下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《人民日報》2016 年4 月22 日。我們要通過完善全周期管理、壓實全鏈條責任，以全程治理、協同治理和源頭治理為抓手，推動基層社會治理時間、空間和層級再造，構建系統、協調、完備的治理體系，如：積極探索“干部下基層開展信訪工作”和“楓橋經驗”制度協同性研究，把干部主動下沉服務和強化群眾自治活力結合起來，形成注重源頭治理的基層治理閉環；要充分發揮政府、社會、民眾等多元主體在社會治理中的作用，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，讓治理主體各司其職，凝聚信訪合力；要充分發揮大數據、人工智能等現代科技力量，依托“互聯網+”政務服務一體化建設，發揮制度和技術間的相嵌作用，特別是打造統一規范、運行高效的人工智能和大數據平臺，打破現有條塊分割的數據鴻溝，以智能化的政務服務制度體系提升治理效能。

（五）傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要堅持務實觀，用好“調查研究”，增強干部能力

習近平同志在浦江下訪后指出，領導干部下訪關鍵是為群眾解決問題，化解矛盾。②轉引自《撲下身子“迎考”，沉到一線“解題”——解碼“浦江經驗”》，新華網，2023 年8 月19 日。傳承踐行“干部下基層開展信訪工作”要和主題教育有機融合，以大興調查研究之風為抓手，充分發揮黨員干部特別是領導干部在調查研究中的“領頭雁”作用，在真下基層、真訪民情中把調查研究同黨委決策、同黨和國家的中心工作緊密結合，為黨委科學決策打基礎、為黨的執政能力和領導水平的提高增動能，為完成新時代新征程的使命任務作保障；要有為民解難、為黨分憂的政治擔當。面對矛盾和難題，領導干部要有直面的勇氣、實干的智慧、真摯的情感，通過到矛盾多的地方開展下訪活動，掌握社情民意第一手資料，實現真研究問題、研究真問題；要有破題解難、確保實效的務實作風，持續深化五級領導大接訪制度和信訪工作標準化建設，推動各級領導干部特別是“一把手”挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，充分發揮領導干部在解決疑難問題中的示范引領作用；要緊緊抓牢“從根本上解決問題”這一牛鼻子，在解決調查研究中發現問題的基礎上，充分掌握事物的本質和規律，找到破題之法，探索新時代做好信訪工作的新路徑。