中央企業(yè)加速培育發(fā)展新質生產力路徑分析

摘要：發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，必須發(fā)揮科技引領、產業(yè)控制、安全支撐三大核心功能，在培育發(fā)展新質生產力中發(fā)揮引領帶動作用。但在實踐中，中央企業(yè)仍面臨發(fā)展質量不高、創(chuàng)新能力不強、產業(yè)結構不優(yōu)等問題，成為培育發(fā)展新質生產力的瓶頸。對此，本文基于中央企業(yè)培育發(fā)展新質生產力的內在要求，系統(tǒng)分析中央企業(yè)培育發(fā)展新質生產力的優(yōu)劣勢，提出中央企業(yè)加快培育發(fā)展新質生產力四大路徑，即加強科技創(chuàng)新策源、促進產業(yè)轉型升級、推動綠色低碳發(fā)展、推進體制機制改革。

關鍵詞：中央企業(yè)；新質生產力；發(fā)展路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20243405

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質生產力”這一概念。12月，中央經濟工作會議上再次強調要“發(fā)展新質生產力”。2024年1月，中央政治局第十一次集體學習對“新質生產力”作出全面系統(tǒng)闡述。習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的一系列重要論述，深刻回答了培育發(fā)展新質生產力的理論要義和實踐要求。中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，應切實肩負起時代重任，主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，在培育發(fā)展新質生產力上勇?lián)敗⑸谱鳛?。本文以中央企業(yè)為切入點，深入分析培育和發(fā)展新質生產力對中央企業(yè)提出的內在要求，并剖析中央企業(yè)的基礎優(yōu)勢和現(xiàn)有問題，進一步提出發(fā)展新質生產力的路徑舉措。

一、中央企業(yè)培育發(fā)展新質生產力的內在要求

（一）要求中央企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式

新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、以科技創(chuàng)新為核心要素的先進生產力質態(tài)，特別是原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新[1]。中央企業(yè)傳統(tǒng)的數(shù)量式發(fā)展模式強調擴大規(guī)模，存在經濟效益低、創(chuàng)新能力弱、發(fā)展水平低等問題，而新質生產力則突出強調高效能、高質量。因此，培育發(fā)展新質生產力，要求中央企業(yè)加強科技創(chuàng)新，主動推進顛覆性、前沿性技術突破，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快從傳統(tǒng)規(guī)模化發(fā)展模式轉向創(chuàng)新驅動型高質量發(fā)展模式[2]。

（二）要求中央企業(yè)培育產業(yè)發(fā)展新動能

產業(yè)是生產力形成的重要載體，科技創(chuàng)新只有應用于產業(yè)才能形成現(xiàn)實生產力[3]。發(fā)展新質生產力強調要構建完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)兩端同時發(fā)力，不僅要大力發(fā)展新興產業(yè)，也要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級[4]。中央企業(yè)作為推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的關鍵力量，應當在傳統(tǒng)產業(yè)的智能化、高端化和綠色化轉型中主動作為，同時在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)上超前謀劃、前瞻布局。

（三）要求中央企業(yè)加大綠色轉型發(fā)展

新質生產力的本質是綠色生產力，在其培育發(fā)展過程中必須堅持綠色低碳原則，通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。培育發(fā)展新質生產力要求中央企業(yè)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，發(fā)展綠色低碳產業(yè)[5]。

（四）要求中央企業(yè)加快變革管理機制

發(fā)展新質生產力需要進一步全面深化改革，加快形成與之相適應的生產關系，促進各類生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率[6]。中央企業(yè)面臨激烈的國際競爭和嚴峻的市場考驗，其固有的管理機制已經無法滿足建成世界一流企業(yè)的要求，培育發(fā)展新質生產力則要求中央企業(yè)進一步完善現(xiàn)代化公司治理體系，持續(xù)提升企業(yè)治理水平和市場化經營能力，建立更加科學、高效的管理機制。

二、中央企業(yè)培育發(fā)展新質生產力的優(yōu)勢與問題

（一）基礎優(yōu)勢

一是科技創(chuàng)新優(yōu)勢。相較于普通企業(yè)，中央企業(yè)擁有很多由國有科研機構轉制的科研單位，在很多重要領域進行了長期研發(fā)積累，具備堅實的研究基礎和強勁的創(chuàng)新能力，可以承擔國家關鍵技術研發(fā)、重要資源開發(fā)和重大項目建設等任務。從科研投入看，2023年全國研發(fā)投入3.3萬億元，其中央企投入1.06萬億元，接近全國的1/3，連續(xù)兩年破萬億。在應用基礎研究方面投入600億元，占研發(fā)投入比重接近6%[7]。從創(chuàng)新平臺看，截至2022年，中央企業(yè)建有國家創(chuàng)新平臺764個，擁有國家重點實驗室91個[8]。從創(chuàng)新人才看，截至2022年底，中央企業(yè)中專職科研人才104.5萬人，占比全國1/5，兩院院士231人，占比1/7[8]。

二是產業(yè)控制優(yōu)勢。從產業(yè)布局看，中央企業(yè)所屬業(yè)務主要集中在水電、石化、航天等關系國家安全和國民經濟命脈的重點產業(yè)和關鍵領域。2022年，我國中央企業(yè)推進現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長建設，中國移動、電子通信集團等16家獲批“鏈長”企業(yè)，在產業(yè)基礎能力提升、產業(yè)發(fā)展方向引領和產業(yè)協(xié)同合作組織等方面具有重要作用。同時，中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2023年，央企戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資同比增長32.1%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

三是資源調配優(yōu)勢。一方面，中央企業(yè)自身體量較大，內設機構較多，科技創(chuàng)新資源豐富，可以內部改革整合更多資金、人才等要素，以更大力度、更優(yōu)資源促進企業(yè)關鍵項目攻關；另一方面，中央企業(yè)通常在全國范圍內布局，并以集團形式運行，可以充分調動全國各地區(qū)更多種類、更大數(shù)量、更高質量的科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，高效整合全國范圍內創(chuàng)新資源和科技力量，促進產業(yè)鏈發(fā)展“卡脖子”技術難題攻關和前沿關鍵技術突破。

（二）存在問題

一是從發(fā)展質量來看，距離世界一流企業(yè)仍有差距。近年來，雖然中央企業(yè)在規(guī)模和數(shù)量上取得了顯著成就，但在經濟效益上仍有提升空間。2023年中央企業(yè)的凈資產收益率為6.6%，低于同期非金融行業(yè)上市公司整體凈資產收益率7.7%[7]。中央企業(yè)作為“國之重器”，除了經濟效益外，還需要履行政治責任、社會責任，其多重發(fā)展目標難以實現(xiàn)平衡。

二是從創(chuàng)新能力來看，自主創(chuàng)新能力仍待加強。中央企業(yè)在許多核心科技方面取得了新突破，但是研發(fā)投入、基礎研究、市場導向創(chuàng)新等方面仍有待提高。尤其，我國中央企業(yè)在基礎研究領域發(fā)力不夠，原創(chuàng)性技術儲備偏薄弱。同時，對比私營企業(yè)和外資企業(yè)，中央企業(yè)在新興經濟領域面向市場變化和技術整合創(chuàng)新方面還有不少短板。

三是從產業(yè)結構來看，新興產業(yè)引領仍需加強。目前，我國中央企業(yè)所屬產業(yè)仍主要集中在煤炭、石油化工、機械和電力等傳統(tǒng)行業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局優(yōu)勢并不明顯，新興產業(yè)的引領地位尚未形成，特別是在未來產業(yè)的前瞻布局相對滯后。

三、中央企業(yè)加快培育發(fā)展新質生產力路徑

（一）強化科技創(chuàng)新策源能力，著力增強新動能供給

中央企業(yè)要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更大力度面向國家重大基礎和前沿技術創(chuàng)新，通過構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，加強科技創(chuàng)新策源[9]。一是加速打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。以打造原創(chuàng)技術策源地為抓手，推動有條件的中央企業(yè)組建國家重點實驗室，立足世界科技前沿趨勢、國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、產業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題，主動在研發(fā)周期長、攻關投入大、其他企業(yè)不愿意參與的領域加大科技投入，推動從基礎研究到產業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新[10]。二是共建創(chuàng)新聯(lián)合體。依托中央企業(yè)各自獨立的研究院，發(fā)揮好中央企業(yè)創(chuàng)新策源地、鏈長企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)同高校、科研院所、民營企業(yè)等，暢通產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，組建以中央企業(yè)為主的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進跨組織、跨學科、跨行業(yè)聯(lián)合攻關。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加強中央企業(yè)科技研發(fā)經費投入，提升原創(chuàng)技術、基礎研究研發(fā)投入占比，加大科研資源向核心科研人員和團隊傾斜，強化人才激勵機制，塑造開放、包容的創(chuàng)新氛圍，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力[11]。四是推進中央企業(yè)平臺化轉型。以中央企業(yè)平臺化轉型為引領，融通發(fā)展產業(yè)鏈大中小企業(yè)。開展平臺型中央企業(yè)遴選培育，積極探索可復制的融通發(fā)展新模式，拓展融通創(chuàng)新的廣度和深度。

（二）促進產業(yè)轉型升級，著力加強新動能支撐

中央企業(yè)既要做好傳統(tǒng)產業(yè)升級，也要謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)，以產業(yè)為載體強化新質生產力動能支撐[12]。一是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。聚焦石油石化、建筑、電力等傳統(tǒng)領域，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，引入數(shù)智技術和綠色技術進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造技術、工藝升級，提高企業(yè)全要素生產率。二是重點布局前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)。著力發(fā)展新能源、新材料、生物科學、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，結合國家智庫、研究院等力量，完善前瞻賽道、前沿技術識別機制，搶抓科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新機遇，大力推進科技創(chuàng)新，著力加快高水平產業(yè)集群構建。三是扎實發(fā)展關系國民經濟基礎產業(yè)。聚焦中央企業(yè)在戰(zhàn)略安全、國計民生、公共服務等方面功能，著力發(fā)展集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等涉及國家產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的領域，加快打造成為現(xiàn)代化產業(yè)鏈鏈長，在保障能源資源供應、暢通經濟循環(huán)等關鍵點上持續(xù)發(fā)力。

（三）推動綠色低碳發(fā)展，著力優(yōu)化新動能培育

中央企業(yè)推動綠色低碳發(fā)展，要著力加強數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)要素的應用，根據(jù)不同產業(yè)領域，制定更具針對性、個性化的綠色低碳實施策略。一是促進數(shù)字要素深化應用。搶抓人工智能、大模型等前沿技術和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置帶來的發(fā)展機遇，充分釋放數(shù)據(jù)要素在綠色低碳轉型方面的乘數(shù)效應[13]，健全完善支持綠色轉型發(fā)展的政策體系，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，大力發(fā)展綠色產業(yè)。二是突出重點領域綠色發(fā)展。深入推進化石能源高效利用，科學有序發(fā)展先進煤電，大力淘汰落后低效設備，積極推進煤炭清潔高效轉化。加快推動地熱能、生物質能等新型能源開發(fā)利用，構建以新型能源為主的用能消耗體系，促進更多可再生能源多元化直接利用[14]。

（四）推進體制機制改革，著力激發(fā)新動能活力

中央企業(yè)要進一步深化改革，完善現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，以新型生產關系的構建促進新質生產力發(fā)展[15]。一是服務國家戰(zhàn)略深化改革。按照國家對于中央企業(yè)改革各項要求開展體制機制改革，尤其要做好國有企業(yè)改革深化提升行動，以高標準、嚴要求部署好、落實好，促進改革成效最大化。用好企業(yè)重組重要抓手，持續(xù)以市場化的方式推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)整合，深入推進布局優(yōu)化和結構調整。二是提升企業(yè)效益，深化改革。以企業(yè)人才招引、收入分配等制度作為重要著力點，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分釋放知識、技術、資本、管理和數(shù)據(jù)等生產要素活力，著力提高中央企業(yè)生產經營效能。建立合理的中央企業(yè)績效考核機制，將保值增值作為核心指標，并結合社會效益、政治責任等多維度評價。

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