成都市營造市場化、法治化、國際化營商環境的經驗啟示

摘要：成都市作為國際化營商環境建設標桿城市，在推進營商環境市場化、法治化、國際化過程中形成了一套經驗做法，為各地推動營商環境提質增效提供了經驗借鑒。借鑒成都市的未來發展思路，啟示各地區可以從持續深化改革、擴大對外開放、優化服務保障、強化法治保障、深化數字化轉型以及加強社會共治等多個方面共同發力，推動營商環境提質增效。

關鍵詞：營商環境；數字政務；法制化；國際化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243412

黨的二十屆三中全會明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。成都市作為國際化營商環境建設標桿城市，近年來在營商環境建設方面取得了顯著成效。其在推進營商環境市場化、法治化、國際化過程中開展了系列工作，形成了一套經驗做法，可為各地破解企業發展難點堵點，推動營商環境提質增效提供了經驗借鑒。

一、成都市推動營商環境市場化的經驗

成都市在推動營商環境市場化方面，積極響應國家關于深化市場化改革的號召，以企業需求為導向，通過一系列改革舉措，不斷優化政務服務流程，提升服務效率，降低企業運營成本，為企業發展創造了良好的市場環境。

（一）數字賦能政務服務，政務服務全面升級

一是持續推進“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時限，實現了政務服務的高效便捷，極大地激發了市場主體的活力和創造力。通過“一窗受理、集成服務”模式，積極推動“一網通辦”和“最多跑一次”改革，大幅提升了企業業務辦理效率。推出“蓉易辦”平臺，實現政務服務事項的網上辦理，企業可以通過電腦或手機隨時隨地進行業務申請和查詢，極大地提高了辦事效率，實現了大量政務服務事項的在線辦理和便捷服務，大大提高了辦事效率和企業的滿意度。

二是在企業開辦方面，實施“標準化地址+申報承諾制”登記模式，企業可以使用標準化的地址信息進行注冊，并承諾信息的真實性，從而簡化了開辦流程。同時，深化“一照多址”改革，允許符合條件的企業在全市范圍內備案經營場所，無需為每個經營場所單獨辦理分支機構登記。在企業注銷方面，成都市探索推行了簡易注銷程序，對于符合條件的企業，可以簡化注銷流程，縮短注銷時間。

三是積極響應國家數字化轉型號召，通過加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，賦能政務服務。目前，成都市已基本實現所有簡單事項的“秒批秒辦”和“零材料辦”，依法必須招標項目的不見面開標占比也達到了100%。此外，成都市還推動了數字化電子發票的應用，提高了稅收征管的效率和便利性，通過降低企業開辦成本、減輕企業稅費負擔等措施，為企業發展創造了更加寬松的環境。

四是建立政策聯審機制和“12345”親清在線平臺，集成助企熱線、政務服務、政策享受和政企交流四大功能，為企業提供全天候、全方位的服務，創新開展政策宣傳解讀及問答互動，確保企業能夠及時、準確地了解政策信息，享受政策紅利，這些舉措不僅減少了企業跑腿次數，還提高了政府服務的透明度和可預測性。

（二）惠企政策精準高效，降低企業運營成本

成都市在惠企政策制定和實施方面，注重政策的精準性和高效性，高度重視民營經濟的發展，通過出臺一系列減稅降費政策、扶持政策和措施，積極培育市場主體，推動民營經濟壯大。例如，對小微企業和個體工商戶實施稅收減免政策，通過優化電力、燃氣、供水等公用事業服務，降低企業的運營成本。推行“一站式”并聯辦理水電氣服務，減少企業在辦理這些事項時的時間和費用[1]。通過梳理匯總各類涉企服務平臺，如“蓉易享”“蓉易用”等，為企業提供一站式的政策服務。同時，還通過舉辦各類創業創新大賽、搭建產學研合作平臺等方式，為民營企業提供廣闊的發展空間和合作機會。

（三）完善市場機制，促進公平競爭

在市場監管方面，堅持公平、公正、公開的原則，不斷完善市場機制，營造公平競爭的市場環境。建立健全市場準入、退出和監管機制，加強對市場主體的信用監管和風險防范，通過建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現對市場主體的全方位、全鏈條監管。同時，加強對不正當競爭和違法行為的打擊力度，積極推動創新創業，通過設立創業投資基金、提供創業孵化服務等方式，支持初創企業發展壯大。

（四）強化要素資源保障，支撐產業穩定發展

注重強化要素資源保障，為產業發展提供有力支撐。通過加大土地、資金、人才等要素的投入，推動重點產業和新興產業的快速發展。例如，成華區在營商環境6.0實施方案中強調“要素獲取”的作用，并提出了深化工業用地用房“標準化”改革、打造“都市工業上樓”示范點位、試點建設數字化人力資源市場等改革舉措。同時，積極引進國內外優質企業和項目，推動產業集群化發展，提高了產業的競爭力和影響力。

二、成都市推動營商環境法治化的經驗

法治化是營商環境建設的重要保障。成都市在法治化營商環境建設方面，通過完善法律法規體系、加強執法隊伍建設、推進司法體制改革等措施，為企業提供穩定、可預期的法治環境，為經濟發展提供堅實的法治保障。

（一）完善法律法規體系，加強執法隊伍建設

加強法治保障力度。通過完善法律法規體系，制定一系列符合市場經濟規律和國際慣例的地方性法規和規章制度，為企業提供穩定的法治預期和制度保障。在知識產權保護、合同法、企業法、數據隱私和安全等領域，制定或修改相關法規，確保與國際標準一致[2]。加強對新興領域和重點行業的立法研究力度，確保法律法規能夠適應經濟社會發展的新需求。

高度重視執法隊伍建設，通過選拔具備專業知識和實踐經驗的執法人員充實到一線執法崗位，提高了執法水平和效率。同時，加強執法人員的培訓和教育力度，提高了執法人員的職業道德和法律素養。通過建立健全執法監督機制和平等協商機制，確保執法活動的公正、透明和合法。

在執法方式上積極創新。通過推行“雙隨機、一公開”監管機制、建立企業信用信息系統等措施，實現對企業的精準監管和高效服務。同時，探索推行首違不罰事項清單和不予行政強制措施事項清單，對于市場主體的首次輕微違法行為，優先采取警告和教育的方式，減少了對企業生產經營活動的影響。

（二）加強企業權益保護，營造公平競爭環境

通過建立健全公共法律服務體系，為企業提供便捷高效的法律服務。加強對新興領域和重點行業的立法研究力度，為經濟發展提供有力的法律支持。例如，設立“全生命周期樓宇企業法律服務中心”，為小微企業和初創企業提供便捷的法律服務。此外，還推出“蓉易訴”在線訴訟平臺，實現訴訟服務的在線化和智能化，降低了企業的維權成本[3]。

在涉企案件的審理和執行中，加大資源傾斜力度，設立專門的商事法庭或商事合議庭，提升商事案件的審理質量和效率。同時，加強與企業界和法律界的溝通聯系，及時了解企業在司法保障方面的需求和建議，為優化營商環境提供有力的司法保障。

（三）加強社會信用體系建設，完善信用機制

通過建立健全信用信息共享平臺，實現了政府部門、企業和公眾之間的信用信息互聯互通。同時，建立完善的信用激勵和懲戒機制，對守信者給予政策優惠和融資便利等激勵措施；對失信者進行嚴厲懲戒和曝光，形成了“守信者受益、失信者受限”的社會環境。

三、成都市推動營商環境國際化的經驗

隨著全球化的不斷深入發展，國際化已成為營商環境建設的重要方向。成都市在國際化營商環境建設方面，通過積極參與國際經濟合作和競爭、加強與國際通行規則的對接、構建公平競爭的市場秩序等措施，不斷提升城市的國際競爭力和影響力。

（一）加強與國際市場的聯系和合作

成都市通過“一帶一路”倡議等國際合作平臺，加強與國際友好城市的交流合作，推動貿易和投資自由化便利化。通過定期舉辦國際經貿洽談會、高峰論壇、展覽展示等活動，搭建國際經貿交流合作的平臺，提升城市的國際知名度和影響力[4]。同時，積極引入國際咨詢公司開展營商環境的評估和優化工作，為城市營商環境的改善提供專業的建議和方案。

（二）優化外商投資環境

積極對標國際通行的經貿規則和投資環境，通過政策調整和措施完善實現與國際規則的無縫對接。在推動政策創新和制度改革的過程中，注重提高城市在國際商務活動中的話語權和規則制定能力，通過簡化外商投資審批流程、加強外商投資服務等措施，為外資企業提供更加便捷、高效的投資環境。在知識產權保護、合同法、企業法等領域加強與國際法律規則的接軌工作。

（三）加強國際化人才引進和培養力度

通過實施“蓉漂計劃”和“蓉城英才計劃”等人才政策，吸引國內外優秀人才來蓉創新創業。加大國際人才的引進和培養力度，設立國際人才引進計劃，為外籍專家、留學生、本土高端人才提供多樣化的激勵政策和服務保障。通過這些舉措，成都市加強了與國際知名高校和研究機構的合作交流工作，提升了城市的科研創新能力和國際化水平，有助于成都市構建高素質、多層次的人才隊伍體系，為城市的可持續發展提供有力的人才支撐。

四、成都市營造一流營商環境的啟示

營商環境的持續優化不僅有利于企業發展，也是城市經濟持續增長的強勁動力，有助于提升城市吸引力和競爭力，將為城市經濟高質量發展提供有力支撐[5]。營造一流營商環境可以借鑒成都未來發展思路，緊密結合新質生產力的發展趨勢，以創新驅動為核心，聚焦在持續深化改革、擴大對外開放、優化服務保障、強化法治保障、深化數字化轉型以及加強社會共治等多個方面。

一是深化“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時限，打造高效便捷的政務環境，通過電子化和數字化手段，充分利用現代信息技術手段，推動政務服務的數字化轉型。通過加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，提升政務服務的智能化水平和工作效率，實現審批材料的全程數字化管理，推動“一網通辦”。

二是積極參與國際經濟合作與競爭，加強與國際通行規則的對接，提升國際知名度和影響力，吸引更多外資企業和跨國公司投資興業[6]。

三是優化服務保障，完善公共服務體系，加大人才引進和培養力度，構建親清新型政商關系，為企業提供全方位、高質量的服務。

四是加強法治保障，完善法律法規體系，加強執法隊伍建設，推進司法體制改革，營造公平正義的法治環境[7]。

五是深化數字化轉型，加快數字政府建設步伐，引導企業加強數字化轉型，加強新型基礎設施建設，提升城市智慧化水平。

六是加強社會共治，推動社會治理創新，加強社會信用體系和公共安全體系建設，營造和諧穩定的社會環境。

參考文獻：

[1]中國社會科學院財經戰略研究院課題組，何德旭.優化營商環境與擴大國內需求[J].財貿經濟，2023，44（8）：5-21.

[2]中共成都市委.關于加快建設國際門戶樞紐城市 以高水平開放推動高質量發展的決定[EB/OL].[2024-06-26].https：//www.cdrb.com.cn/epaper/cdrbpc/202406/26/c134788.html.

[3]李燕.區域一流營商環境的法治化建設路徑——以成渝地區為例[J].中國行政管理，2024（04）：141-150.

[4]張家華，常斐，李長樂.積極構建市場化法治化國際化營商環境 不斷提升企業競爭力和城市發展能級[EB/OL].[2024-02-19].https：//www.cdrb.com.cn/epaper/cdrbpc/202402/19/c128126.html.

[5]郝廷婷，蔣芝玉.構建“成渝地區雙城經濟圈”法治保障體系[J].中國外資，2023（24）：36-44.

[6]歐陽備.基于成都市“企業成本”問卷調查的分析與思考[J].預算管理與會計，2023（11）：62-66.

[7]劉鳳，黃麗萍.營商環境建設成效的影響因素研究——基于四川省的田野調查與組態分析[J/OL].軟科學.[2024-11-19].https：//link.cnki.net/urlid/51.1268.g3.20241031.1654.004.