健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

賈秦

河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院 河北石家莊 050091

健康問(wèn)題關(guān)乎民生，且影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式”，將體育作為促進(jìn)人民健康生活的重要手段，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了重要引導(dǎo)［1］。

同時(shí)，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！保?］為公共服務(wù)體系建設(shè)提供的頂層引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)了體育公共服務(wù)建設(shè)，其不僅是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成，還是健康中國(guó)戰(zhàn)略下，促進(jìn)人民健康生活的重要保障。然而，當(dāng)前我國(guó)在公共體育服務(wù)方面的建設(shè)仍處于起步階段，面臨著政策表述不夠明確、理論基礎(chǔ)尚顯薄弱等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要進(jìn)一步探究在健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的有效策略，提升人民群眾的健康水平。

1 健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)定向

1.1 以公眾健康為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，還是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化、普惠化與便捷化的基石。

首先，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際國(guó)情。這意味著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的總體要求，還要考慮到中國(guó)廣袤的地域差異、人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需在確保全民基本體育需求的同時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)不同區(qū)域、不同群體的差異化關(guān)照。

其次，制定和實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必須將人民健康置于核心位置。這意味著標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)以提高人民群眾的健康水平為最終目標(biāo)。在此過(guò)程中，均等化發(fā)展的理念應(yīng)貫穿始終，確保每個(gè)個(gè)體無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，都能在公平的條件下享受到高質(zhì)量的體育服務(wù)。

最后，關(guān)注農(nóng)村和社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的全面覆蓋，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要方面。這不僅是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，還是構(gòu)建全民健康的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)這些群體的支持，通過(guò)制定具有針對(duì)性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們能夠獲得必要的體育服務(wù)資源，從而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的健康差距。

1.2 以中國(guó)式現(xiàn)代化為起點(diǎn)，明確應(yīng)用指向

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，既包含了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的深刻理解，也包含了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐應(yīng)用的高度重視。這兩個(gè)邏輯起點(diǎn)相互依存，共同構(gòu)成了推動(dòng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，必須深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)的國(guó)情與特色［3］。這意味著在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需確保標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與完善能夠反映中國(guó)的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民的體育需求。

另一方面，應(yīng)用指向的邏輯起點(diǎn)則著眼于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際效用。這要求標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程不僅僅停留在理論層面的探討［4］。在這一過(guò)程中，試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施顯得尤為關(guān)鍵，而反復(fù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，是確保公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貼近實(shí)際、服務(wù)于實(shí)際的關(guān)鍵所在。

1.3 以基礎(chǔ)理論為引導(dǎo)，保障科學(xué)建設(shè)

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是服務(wù)型政府改革的新階段體現(xiàn)，還是公共服務(wù)理念與實(shí)踐的重要發(fā)展。該過(guò)程中，新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論以及健康促進(jìn)理論為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（1）新公共服務(wù)理論的核心在于以公民為中心，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)追求公平、民主與正義。在體育服務(wù)領(lǐng)域，這意味著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須確保各項(xiàng)體育服務(wù)能夠平等地覆蓋所有公民，無(wú)論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何［5］。此外，民主原則要求公民在體育服務(wù)的提供過(guò)程中擁有參與和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，而正義則要求體育服務(wù)的分配不能產(chǎn)生歧視或偏見(jiàn)。

（2）公共產(chǎn)品理論為政府在體育服務(wù)領(lǐng)域的角色定位提供了理論依據(jù)。根據(jù)該理論，體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其特性決定了單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供，因此，需要政府介入以解決潛在的“搭便車(chē)”問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在此理論指導(dǎo)下，應(yīng)確保政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)，能夠進(jìn)行有效的資源配置和管理，避免資源浪費(fèi)和服務(wù)不足。

（3）健康促進(jìn)理論則從提升國(guó)民健康水平的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善行為和環(huán)境來(lái)促進(jìn)健康。在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，該理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)改善健康的生活方式，為公民提供健康的體育環(huán)境，從而在更廣泛的層面上提升國(guó)民的健康水平。

2 健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 研究數(shù)量逐步提升，理論支撐還相對(duì)薄弱

由于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究起步較晚，其理論基礎(chǔ)較為薄弱。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探討尚未形成一套完整、成熟的理論體系。這種理論的不足，不僅影響了學(xué)術(shù)界對(duì)于體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，還制約了相關(guān)研究的深入發(fā)展和實(shí)踐指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

同時(shí)，在研究?jī)?nèi)容方面，雖然已經(jīng)開(kāi)始涉及宏觀政策、中觀公共服務(wù)供給以及微觀信息服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)作模式的標(biāo)準(zhǔn)化，但在實(shí)際操作層面，標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展卻顯得滯后。這種滯后不僅表現(xiàn)在公共體育服務(wù)內(nèi)容的界定上不夠明確，還體現(xiàn)在管理供給流程、財(cái)政預(yù)算共擔(dān)以及監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的研究上。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不足，無(wú)疑加劇了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)雜性，使得標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建難以全面推進(jìn)。

2.2 政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)，制度建設(shè)還有待完善

在健康中國(guó)的戰(zhàn)略背景下，盡管有關(guān)政策框架的建立為體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了指導(dǎo)，但在實(shí)際操作層面，仍存在一系列不足之處。

首先，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)尚顯不足。《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等文件雖然為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了全面的分類和指導(dǎo)，但在體育服務(wù)領(lǐng)域，這些標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行仍面臨挑戰(zhàn)?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》雖然提出了建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的宏偉藍(lán)圖，但在具體實(shí)施過(guò)程中，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！?023 年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工程的實(shí)施提出了要求，但在實(shí)踐中，如何確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接和協(xié)同作用，仍需進(jìn)一步探索。

其次，盡管《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等國(guó)家政策強(qiáng)調(diào)了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，但在推動(dòng)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，監(jiān)管、反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立尚不夠完善［6］。這導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度不足、反饋信息的收集和處理機(jī)制不夠及時(shí)有效，以及問(wèn)責(zé)制度的不健全。

2.3 組織架構(gòu)逐漸完善，管理規(guī)范還有待提升

公共體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作由多方共同參與，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和市場(chǎng)企業(yè)共同參與的多元化組織架構(gòu)。然而，在組織支撐方面，首先，管理流程的規(guī)范性不足，導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一定程度的混亂和效率低下問(wèn)題。其次，跨部門(mén)協(xié)作的不充分，使得資源整合和信息共享受阻，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進(jìn)。

3 健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

3.1 健全公共體育服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)基于對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻理解與對(duì)接。體育服務(wù)供給活動(dòng)的類型應(yīng)多樣化，既包括傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，也應(yīng)涵蓋新興及少數(shù)民族體育活動(dòng)，以滿足不同人群的需求。競(jìng)賽類別的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)考慮到競(jìng)技體育與群眾體育的平衡，鼓勵(lì)更多人參與到體育活動(dòng)中來(lái)。場(chǎng)地設(shè)施類型的標(biāo)準(zhǔn)化則需考慮到設(shè)施的可達(dá)性、安全性與功能性，確保體育活動(dòng)的普及性與安全性。體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)包含科學(xué)合理的指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確評(píng)估和監(jiān)測(cè)居民的健康狀況。

其次，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，確保公共體育設(shè)施和全民健身服務(wù)兩大類服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范性與普及性。公共體育設(shè)施的開(kāi)放應(yīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)，保障所有居民都能享受到基本的體育服務(wù)。同時(shí)，科學(xué)健身指導(dǎo)的提供應(yīng)基于專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以確保居民能夠在正確的指導(dǎo)下進(jìn)行體育鍛煉，從而提高健身效果。

3.2 明確公共體育服務(wù)主體的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)

在健康中國(guó)戰(zhàn)略下，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提高服務(wù)效率、激發(fā)體育社會(huì)組織活力、增加公眾滿意度的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)化需確立一套系統(tǒng)規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范運(yùn)作。首先，政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等承擔(dān)主體需根據(jù)職能和角色，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，如組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、人員配置、資質(zhì)要求等，以及管理流程規(guī)范化，包括服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)。其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，其管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化需從組織、需求、文本、程序、行為等多個(gè)維度進(jìn)行細(xì)化，包括明確政府與服務(wù)提供方的權(quán)責(zé)關(guān)系、建立科學(xué)的需求調(diào)查和分析機(jī)制、規(guī)范透明的合同制定、簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)流程以及服務(wù)提供方的行為規(guī)范等。

3.3 構(gòu)建公共體育服務(wù)的反饋機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化是提高體育服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵，也是確保公平性和均等性的基礎(chǔ)。有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)化的必要保障。首先，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制需要各方的協(xié)同作用，包括政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及社會(huì)監(jiān)督，分別負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則、提供專業(yè)評(píng)估、民意參與和媒體監(jiān)督，形成一個(gè)全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)遵循全流程動(dòng)態(tài)循環(huán)原則，覆蓋公共體育服務(wù)的全周期，為未來(lái)服務(wù)提供改進(jìn)方向。這樣的監(jiān)督機(jī)制可以確保監(jiān)督的連續(xù)性和時(shí)效性，及時(shí)反饋并指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)化。

3.4 開(kāi)展公共體育服務(wù)的科學(xué)評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施成為監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要工具，其方向和重點(diǎn)需精準(zhǔn)定位，以確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性和適應(yīng)性。

在績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方面，必須基于動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化并非一成不變，而是一個(gè)須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的連續(xù)過(guò)程。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)周期性的、迭代的過(guò)程，通過(guò)定期的評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行必要的修訂和完善。

在績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定方面，應(yīng)當(dāng)全面考慮服務(wù)的各個(gè)方面，通過(guò)具體的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)不僅要能夠反映服務(wù)的直接效果，還要能夠評(píng)估服務(wù)的效率和對(duì)社會(huì)的廣泛影響。

4 結(jié)語(yǔ)

健康中國(guó)戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，并深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制訂出既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又具有中國(guó)特色的公共體育服務(wù)規(guī)范，以此推動(dòng)體育事業(yè)與健康服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。