探索綠色低碳發(fā)展模式 彰顯高淳生態(tài)資源價值

張永年 戴洋洋 楊天怡/江蘇省南京市高淳區(qū)委黨校

生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。地處江蘇省南京市南端的高淳，自古以來就有“江南圣地”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，“兩湖抱城、東山西圩、山清水秀”，獨特的生態(tài)優(yōu)勢為高淳建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索打造美麗江蘇的生態(tài)樣板創(chuàng)造了有利的現(xiàn)實條件。近年來，高淳先行先試，在量化生態(tài)產(chǎn)品價值、盤活生態(tài)資源資產(chǎn)上改革探索，為綠水青山貼上“價格標簽”，以綠色標尺丈量生態(tài)家底，為“兩山”轉化打下科學量化基礎，走出了一條生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值轉化的新路徑。

打造全省首個GEP核算體系。自2019年10月高淳啟動探索生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)工作以來，先后出臺一系列符合區(qū)域特點和規(guī)劃的制度方案。2020年9月，南京市高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標準體系正式對外發(fā)布，成為全國首個縣域GEP核算標準體系、江蘇省首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標準體系。2021年4月，高淳印發(fā)《2021年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）考核意見（試行）》，構建GDP、GEP雙核算、雙運行、雙提升工作體系。目前，高淳GEP一套核算指標、一套核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景的“五個一”體系已基本形成，雙考核經(jīng)驗獲得國家發(fā)改委認可，作為典型案例予以全國推廣。同時，聯(lián)合南京大學、中國計量大學等專業(yè)團隊掛牌成立GEP研究工作站、GEP標準化創(chuàng)新中心，主導起草《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》，于2021年6月22日作為南京市地方標準正式發(fā)布實施，是全省GEP核算領域的首個地方標準。2023年以來，高淳繼續(xù)升級完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標準體系，截至目前共發(fā)布728項核算標準，其中國家標準203項、行業(yè)標準190項、地方標準108項、團體標準1項、內(nèi)部標準226項，有效填補了全省該領域標準的空白。

建立推進綠色低碳發(fā)展機制。一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。探索整合全域山水林田湖草等自然資源展開調(diào)查監(jiān)測，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等進行確權賦權，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。目前，全區(qū)12.86萬宗農(nóng)房宅基地權籍調(diào)查基本完成，農(nóng)房確權登記工作登簿率達100%。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。通過核算，2019年高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為1575億元，是當年全區(qū)GDP的3.4倍左右；2020年高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為1656.07億元，是當年GDP的3.2倍，這一數(shù)值較2019年增長5.1%。GEP研究施行以來，高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值“五個一”體系已具雛形，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設成效顯著。全省首個有機水稻固碳減排示范基地落戶高淳，生態(tài)文明體制改革獲省政府督查激勵，成功發(fā)放全市首筆“GEP生態(tài)價值貸”，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索工作入選省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”，創(chuàng)成第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2023年3月21日，全國首個公里尺度的高精度碳源匯評估示范園落戶高淳。三是健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。充分發(fā)揮政府與市場“兩個作用”，確保生態(tài)文明建設資本有保障、投入有效益。從2020年起，高淳對總面積2.79萬畝的281塊生態(tài)水面，探索實行禁止發(fā)包專項補償，當年撥付補助614.6萬元、2021年達到683.56萬元，2022年所有發(fā)包水面合同到期后，還補助街鎮(zhèn)788.94萬元。

發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托東部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”優(yōu)越的資源稟賦和生態(tài)條件，全力打造生態(tài)旅游示范區(qū)，實施230多公里生態(tài)串聯(lián)工程及6大水系“清水廊道”建設，形成了鏈接椏溪慢城與游子山等35座山體的“百里綠色生態(tài)園”，鏈接游子山與固城湖等63個圩區(qū)的“魅力水鄉(xiāng)示范帶”，實現(xiàn)了山脈貫通、綠線聯(lián)通、水系暢通的全域生態(tài)旅游格局。與此同時，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)家樂、漁家樂等“眾創(chuàng)”“微創(chuàng)”經(jīng)濟，個性化發(fā)展精品民宿、休閑度假、農(nóng)村電商等富民經(jīng)濟，差異化培育多元新興業(yè)態(tài)。截至目前，已累計培育市級以上鄉(xiāng)村旅游示范點227個，建成休閑農(nóng)業(yè)基地9萬畝，石墻圍、大仁凹、小茅山腳等一批GEP試點村建設取得較好的成效。高淳美麗鄉(xiāng)村建設被財政部列入美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)試點，美麗鄉(xiāng)村建設“高淳模式”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結推廣。

做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。高淳堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，輻射帶動7個省市級農(nóng)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，形成了特種水產(chǎn)、特色園藝、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)步發(fā)展的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全區(qū)已建成水稻、茶葉、早園竹、經(jīng)濟林果基地17.65萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達74.3%，推動茶旅融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游綜合收入25億元，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.61億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達32738元，獲評江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核第一等次。

因地制宜完善布局。東部丘陵山區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟林果、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，連片打造早園竹、優(yōu)質(zhì)茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地，全區(qū)11.2萬畝經(jīng)濟林果畝均效益6000多元；西部圩區(qū)以爭創(chuàng)全國精品休閑漁業(yè)示范基地為引領，推廣生態(tài)、立體、循環(huán)養(yǎng)殖等新技術新模式，全區(qū)螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖比重提高到95%，生態(tài)養(yǎng)殖面積達23萬畝，其中固城湖螃蟹已成為規(guī)模近20億元產(chǎn)值、跨度10余類行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的“大產(chǎn)業(yè)”。嵌入“網(wǎng)”資源，大力促進一產(chǎn)向三產(chǎn)延展、“地上”向“線上”延伸，發(fā)揮國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設效應，建立區(qū)級農(nóng)村電商運營中心和城鄉(xiāng)全覆蓋的電商服務網(wǎng)絡。□

南京市高淳區(qū)高崗村 姜 華/攝