探析鄉村振興戰略背景下農村養老服務體系建設路徑

摘要：構建科學合理的農村養老服務體系，是應對人口老齡化挑戰、實現鄉村振興戰略目標的重要工作。雖然農村養老服務體系在政策支持、資金投入以及服務設施建設等方面有了一定的進步，但還是存在服務覆蓋不全、設施條件不好、專業人才缺乏等問題。對此，提出強化政策引導和資金投入、提高服務設施的建設標準與服務質量、引入信息化技術的和科技支持等策略，形成多方聯合行動的工作機制，推動農村養老服務體系的全面發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村養老；政策支持；資金投入

DOI：10.12433/zgkjtz.20243507

基金項目：2021年度廣東高校科研平臺和科研項目重點領域專項“鄉村振興戰略背景下農村養老服務體系建設路徑研究”

基金項目編號：2021ZDZX4112

基金項目：廣州城市職業學院校級科研團隊項目“廣東省基本養老服務體系建設研究”

基金項目編號：KYTD2023012

隨著我國人口老齡化的不斷加劇，農村養老問題日益凸顯，成為鄉村振興戰略實施中的重要議題。黨的二十大明確提出要全面推進鄉村振興，并強調要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。在這一背景下，農村養老服務體系建設不僅是完善農村公共服務體系、保障和改善農村民生的需要，更是推進農村社會治理、實現農村共同富裕的必然要求。在鄉村振興戰略這一背景下，如何科學合理地構建農村養老服務體系，以應對因老年人數量持續增多而產生的多層次、多樣化需求，成為政府和社會各界關心的重點。

一、農村養老服務體系建設的必要性

伴隨我國人口老齡化程度的加深，農村養老難題愈發凸顯，亟待構建完備的養老服務體系。首先，農村老年人口的占比持續增高，老年人所面臨的生活與健康難題愈發繁雜，僅僅依靠家庭照護難以滿足其多樣化需求。眾多農村家庭由于成員外出務工而缺失照顧老人的人力，致使老人陷入孤寂且生活質量降低，因此推進專業化的養老服務體系建設極為關鍵。其次，當下農村養老服務設施的構建較為匱乏，養老院與日間照料中心的數目和質量都無法契合老年人的基礎需求，特別是在醫療護理和精神撫慰方面，服務項目單一難以給予全方位的支撐。此外，政府的財政投入和社會資本的參與度不足，使得現有養老服務的覆蓋面和服務質量受限，致使許多老年人無法享受到應有的服務和照護。再次，建立有效的農村養老服務體系，能夠促進社會的和諧與穩定提升農村居民的生活滿意度，通過整合社會資源吸引社會力量參與，可以實現資源共享提高服務效率和質量。最后，農村養老服務體系的建設與鄉村振興戰略密切相關，有助于推動農村經濟發展和改善居民生活條件，為實現可持續發展目標奠定基礎[1]。

二、當前農村養老服務體系現狀

（一）基礎設施建設滯后

當前，我國農村養老服務體系的基礎設施建設明顯滯后。盡管近年來政府加大了對農村養老服務的投入，但整體上仍難以滿足日益增長的需求。養老院、日間照料中心以及社區服務站等基礎設施的數量嚴重不足，且分布不均衡，導致許多地區的老年人難以享受到便捷的養老服務。此外，現有的設施設備普遍陳舊老化，無法滿足老年人多樣化的需求。同時，這些設施的功能也相對單調，特別是在醫療護理和精神安撫方面存在顯著欠缺，難以滿足老年人的全方位需求。

（二）服務內容單一

農村養老服務的內容相對單一，主要集中在生活照料和基礎醫療護理方面。雖然這些服務對于老年人的基本生活需求至關重要，但其精神文化需求卻常常被忽視。精神撫慰、文化消遣以及社會活動等服務在農村養老服務體系中并未得到充分重視。許多老年人因缺乏社交活動和文化娛樂而感到孤獨和無聊，這對他們的身心健康產生了負面影響。因此，農村養老服務需要更加注重精神文化需求，提供多樣化的服務內容，以滿足老年人的多維度需求。

（三）服務模式缺乏多樣性

當前，農村養老服務模式相對單一，主要以居家養老為主，社區養老和機構養老所占比例偏小。這種服務模式的選擇性有限，無法滿足老年人的個性化需求。同時，服務質量也存在良莠不齊的問題。一方面，服務人員的專業水平和服務觀念有待提高。許多服務人員缺乏專業的養老知識和技能， 無法提供高質量的服務；另一方面，服務標準和質量監督機制的不健全也導致了服務質量的波動。因此，農村養老服務需要探索更加多樣化的服務模式，提高服務人員的專業水平，并建立完善的監督機制，以確保服務質量的穩定性和可持續性。

（四）資金短缺與分配不均

資金短缺和分配不均是農村養老服務面臨的另一個重要問題。盡管政府加大了對農村養老服務的投入，但受限于財政收入水平，許多地區的資金投入仍然不足。這導致養老服務的發展呈現出不均衡的態勢，一些地區的基礎設施建設和服務質量明顯優于其他地區。資金短缺不僅限制了農村養老服務的規模和數量，還影響了服務的質量和可持續性。因此，政府需要加大資金投入力度，優化資金分配機制，確保農村養老服務能夠得到均衡發展。同時，還可以探索多元化的資金來源渠道，如引入社會資本、鼓勵社會力量參與等，以緩解資金短缺問題。

（五）專業人才匱乏

農村養老服務領域普遍面臨著專業人才匱乏的嚴峻挑戰。具體體現在養老護理員、心理咨詢師、康復師等關鍵崗位的人員嚴重不足上。由于農村地區的經濟條件相對落后，工作環境也較為艱苦，這使得許多高素質的專業人才在選擇就業時往往避開這一地區。因此，農村養老服務在專業技能和服務質量上存在一定的短板，難以提供符合老年人日益增長的專業化、個性化需求的服務。這不僅影響了老年人的生活質量，也制約了農村養老服務行業的健康發展。

三、農村養老服務體系建設的路徑

（一）加強政策支持與制度保障

政府依據農村的實際情況，制定并完善一系列政策法規，給農村養老服務提供制度保障。比如四川省出臺《農村養老服務發展規劃（2020—2030）》，明確發展目標、主要任務和保障措施，細化服務設施建設、資金投入、人員培訓等方面具體要求，保證政策實施的科學性和可操作性。政府應建立長期穩定的政策支持機制，通過財政補貼、稅收優惠等激勵社會資本投入農村養老服務，形成政府引導、社會積極參與、多元化發展的良好局面。同時構建服務標準、設施標準、人員標準等內容的完整養老服務標準化體系，強化制度保障，確保服務質量統一規范。

強化制度保障既要加強養老服務領域立法工作，又要為農村養老服務提供法律支撐[2]。成都市通過地方立法明確各方職責義務及養老服務機構設立和管理規范，提供多重法律保障并推動其更正規標準，又要完善政策和制度創新農村養老服務發展，利用“互聯網 + 養老”模式探索智慧養老服務體系建設，當地政府出臺政策鼓勵使用互聯網技術提供線上服務。

（二）增加資金投入與資源整合

加大財政投入是解決農村養老服務資金短缺問題的根本所在，政府應當通過提高財政撥款、設立專項資金等方式，加大對農村養老服務的資金支持。比如四川省在推進農村養老服務體系建設時設立“農村養老服務專項資金”，每年撥出數億元用于建設養老院、日間照料中心等基礎設施，還給養老服務機構提供運營補貼，這有效緩解了資金不足的狀況，讓養老服務設施得以不斷完善和拓展。

政府也要激勵社會資本參與農村養老服務，探索多種融資渠道，引導企業投資、接受社會捐贈、獲取銀行貸款等。企業投資建設綜合養老服務中心，既改善了當地養老服務設施，又提供了豐富多樣的服務內容，大幅提升了養老服務的覆蓋范圍和質量。地方政府還可以設立公益基金會，吸引社會捐贈用于支持養老服務的建設與運營，形成了政府和社會資本共同參與的多元化資金籌集機制。

優化資源配置對現有資源進行整合，避免重復建設，提高利用率。例如“養老服務資源共享平臺”把成都市的所有養老服務資源，如床位、醫療設施和服務人員等整合在一起，減少了浪費和重復投資，實時匹配服務需求與供給，這正是此平臺有效配置和合理利用資源的特點。養老綜合服務中心與本地醫院、社區服務站及教育機構合作，能夠提供醫療護理、生活照料、文化娛樂和心理支持等全方位服務，還有社會志愿者和專業培訓機構參與，定期為老年人進行健康檢查、組織文化活動以及提供心理輔導，有效提升了服務質量，也提高了老年人的生活滿意度[3]。

（三）推進服務設施建設與服務模式創新

首要任務是全面提升現有服務設施的水平。鑒于農村地區養老服務設施普遍較為簡陋，政府與社會各界需緊密合作，加大資金、技術與人力資源的投入力度。這包括新建一批現代化的養老院，對老舊養老院進行翻新改造，增設日間照料中心，以及完善社區服務站等基礎設施，確保這些設施不僅功能完備，如配備先進的醫療設備、無障礙設施等，環境優雅舒適，營造溫馨的家庭氛圍，從而有效滿足老年人在生活照料、健康管理、精神慰藉等方面的多樣化需求。

與此同時，服務模式創新被視為推動農村養老服務體系建設邁上新臺階的關鍵一環。例如，可以引入德國“老年友好型社區”的先進理念，在設施規劃與設計中充分考慮老年人的生理與心理特征，如設置寬敞明亮的公共活動空間、便捷的交通流線、安全的戶外活動區域等，以打造真正適合老年人居住與活動的友好環境。

（四）加強人員培訓與隊伍建設

農村養老服務的質量直接受服務人員專業水平影響，所以必須制定一套系統的培訓計劃來提升服務人員的專業技能和綜合素養。四川省 2023 年開啟的“農村養老服務人員培訓計劃”，通過與專業培訓機構合作，設立養老護理、心理輔導、急救處理等方面的培訓課程，其內容涵蓋理論知識和實操技能，如老年人生活照料技巧、疾病預防和處理辦法等，培訓中采用案例教學和模擬演練的方式，讓服務人員在實際操作中掌握相關技能，結束后進行考核與認證，以確保其具備上崗的能力和素質。在許多農村地區，服務人員的薪資水平和福利待遇相對較低，導致人員流動性大，影響了服務質量。因此，政府和養老服務機構需要采取一些辦法來提高人員的工資水平與福利待遇。

服務人員的熱情和質量直接影響他們的職業發展空間，要推動其職業發展，就需構建良好的升遷和培訓體系。例如，某養老院創建了“服務人員職業發展通道”，為員工提供清晰的上升路徑和培訓機會，設定了護理員、護理主管、服務經理等職業等級，同時養老機構的技能比賽和交流活動也是激勵手段之一，期望服務人員不斷學習新知識、提升專業技能，這促使服務人員看到個人成長空間，從而在提升職場能力和服務水平上更有動力和決心。具體來看，養老服務人員發展中心的建設，給服務人員提供了系統的職業培訓和發展機會，該中心與當地職業院校合作，設置養老服務職業教育課程，提供實習指導和就業方向，還通過定期舉辦職業技能競賽和行業交流，邀請專家舉辦講座分享成功經驗，以追求更高的專業水平和職業素養[4]。

（五）構建社區支持與社會參與機制

社區支持體系的建設是提升養老服務質量的根本，社區是老年人日常活動的主要場所，應積極參與養老服務的供給，要構建以社區為基礎的養老服務平臺，包括建立老年活動中心、日間照料站等服務設施。比如，成都市在 2023 年啟動了“社區養老服務示范項目”，在全市范圍內建設了多個社區老年活動中心，每個中心都配備醫療服務區、活動室和休閑區域，為老年人提供健康檢查、康復訓練、文娛活動等服務。社會力量的參與能夠彌補政府和傳統養老機構的不足，增加服務的廣度和深度。成都市頒布《社會力量參與養老服務管理辦法》，激勵社會組織、企業以及志愿者參與養老服務。具體做法是設立社會服務項目資助基金，支持社會組織開展老年人健康管理、文化活動、心理輔導等服務項目，市政府還與本地企業合作搭建“企業養老服務合作平臺”，通過企業捐贈、贊助以及志愿者服務，使養老服務的內容和形式更加豐富。

家庭是老年人生活的基本單位，社區是老年人社會支持的核心。為強化家庭和社區的支持作用，要積極倡導并推動家庭責任意識和社區參與意識。大邑縣舉辦“家庭照護培訓班”，提升家庭成員的照護技能與意識，助其更好照顧家中老人。社區應組織家庭照護經驗分享會、社區健康講座等活動，促進家庭成員交流和經驗分享，還可設立志愿者服務隊，定期上門為老年人提供生活協助與情感關懷。這些舉措實施后，不僅增強了家庭成員的照護能力，也提高了社區對老年人的關懷力度。

四、結語

農村養老服務體系的構建是應對人口老齡化挑戰、推動鄉村振興戰略深入實施的關鍵所在。盡管當前農村養老服務仍面臨基礎設施建設滯后、資金短缺及服務形式單一等難題，但通過政策扶持、資金注入、設施完善、服務模式創新、人才培養及信息化平臺搭建等多方面的綜合施策，可以逐步改善和優化這一現狀。實現政府、社會資本、社區與家庭等多主體間的協同合作，共同推進農村養老服務體系的全面升級，是提升農村老年人生活品質、促進社會和諧穩定的重要路徑。

參考文獻：

[1]高艷艷.鄉村振興戰略背景下農村養老服務體系建設路徑研究[J].幸福生活指南，2023（39）：76-78.

[2]杜鵬，王永梅.鄉村振興戰略背景下農村養老服務體系建設的機遇，挑戰及應對[J].河北學刊，2019，39 （04）：172-178.

[3]苗建萍.鄉村振興戰略背景下農村醫養融合養老服務模式研究[J].農業經濟，2019（10）：64-66.

[4]張小華.鄉村振興背景下農村留守老人養老服務問題研究 ——基于寶雞市渭濱區的調查[D].西北大學，2022：69.

（作者單位：廣州城市職業學院）