新時代鄉村基層黨建工作創新路徑分析

呂 順

（順德職業技術學院，佛山 528300）

一、新時代鄉村基層黨建工作的價值意蘊

黨建引領農村基層治理是時代發展的必然結果，發揮農村基層黨組織的力量、提高農村基層治理效果既可用于突出前者的神圣職責，又是推進中國社會革命的重要前提。

第一，新時代鄉村基層黨建是黨建引領農村基層治理的具體路徑。但從目前的情況來看，農村基層建設期間極易因現代化治理而面臨諸多現實阻礙，需要黨在長期執政期間克服并突破困境，才能達到理想的改革效果。黨建引領農村基層治理所反映的是黨在長期執政期間發揮自身的指引作用，找尋一條更有利于農村基層黨組織建設持續發展，為人民服務的道路。為農村基層黨建找尋一條更合適的建設道路。一方面，黨建引領農村基層治理可充分體現出農村基層黨組織建設的作用，在注重基層黨建的同時，持續調整基層治理方案方法是黨的重要方針；另一方面，農村基層組織可以以該治理模式為基礎，找到更合適的治理路徑。面對與過去截然不同的社會環境和發展局勢，中國共產黨為履行執政黨的責任與義務，貼合時代發展的精準定位。新時代，基層黨組織肩負著更多的責任與義務，基層黨建不僅需要明確建設途徑，還要將這些途徑和農村基層建設充分融合，方可達到理想的建設效果，跟進時代發展節奏。

第二，新時代鄉村基層黨建是黨建引領農村基層治理的宗旨目標。我們黨一直堅持“為人民服務”，在持續前進期間，始終以復興中國夢為民眾帶來更好的生活為努力方向。從綜合層面講，我們黨的初衷及宗旨有著極高契合度，二者目標相同，相關過程、環節也很協調，其理論及實踐存在極大關聯[1]。在黨發揮自身領導效用的前提下，國家治理效用才能達到預期標準。若能充分發揮黨的引領作用，加快農村基層治理效率，不僅能將國家治理力量更多地作用于基層社會，還可于農村治理期間充分體現出黨的領導效用、提高農村基層治理效率，進而升級為精確化管理。另外，實現鄉村全面振興目標的前提是于農村地區展開全面治理，而黨建引領農村基層治理就是最重要的驅動因素。黨的十九大報告明確表示，鄉村振興的重點在于注重農村基建持續提高現行治理體系的合理性與全面性，以期將其作用完全發揮出來[2]。

二、新時代鄉村基層黨建工作的現實困境

（一）基層黨建價值認同不到位

一是某些農村地區的基層黨組織及相關治理主體，未意識到進入新時代后黨建引領基層治理的作用與意義。黨的十八大之后，各級黨委對黨建引領基層治理越來越關注，還出臺了一系列相關政策、劃分了相關治理主體的治理責任，旨在以適當壓力提醒各治理主體重視基層治理。然而，由黨組織引領相關主體于農村展開基層治理期間，仍有部分農村基層黨組織不清楚自身的引領職責，對新時代的黨建引領農村基層治理沒有全面認知。

二是部分農村基層黨組織的組織能力較弱，難以提高治理權威性，這令基層治理工作難以開展，還會讓農村基層黨組織于治理工作中的作用無法發揮出來，加上各社會組織及合作社采取各種方式提高自身話語權，負責農村基建工作的黨員干部在治理工作開展期間無法突出自身的權威性。

三是在開展治理工作時未突出針對性，也沒有依據管理實況調整管理策略，有些鄉鎮基層黨建在從業時長、受教育程度或工作習慣等方面存在差異，無法基于統一目標與農村地區展開涉及各個方面的現代化治理工作。

（二）基層黨建平臺建設待完善

一是“鄉政”和“村治”經常會由于結構層面的問題而難以協調配合，需要黨組織于農村地區展開治理工作時進行適當的調整，如治理要求持續提高，加之我國近年來不斷推進新型城鎮化戰略，以鄉政村治為基礎的獨特結構跟不上社會發展的節奏[3]。鄉村干部為保障政治利益或滿足某區域經濟發展需求而與他人“合謀”。村民一般會以這種推薦或引薦的方法從村莊里找尋一位各方面實力比較強的村莊管理人，并賦予其代理人的身份，再基于自利性動機與鄉鎮“合體”，而不懂如何監督的村干部或心有余而力不足的農民于鄉村治理中始終處于弱勢地位。黨的十八大之后該現象雖然有所改變，但某些地方仍存在此類情況。

二是我國未針對黨組織引領相關主體于農村開展基層治理這項任務創建治理平臺，被稱為我國治理工作核心因素的黨建引領也很少作用于農村治理研究或實踐活動中。通過比對農村及城市基層黨組織創建的黨建引領治理平臺來看，農村地區的基層黨組織其數量及質量都不如城市地區的基層黨組織，這一點通過國內社區創建的信息化黨建平臺、區域化黨建平臺等案例即可看出。學者專家大多以城市基層黨組織于社區治理中的引領作用為研究方向，很少圍繞農村基層黨組織展開研究或分析。

（三）基層黨建制度建設待健全

一是部分農村地區至今都未構建完善的基層黨建制度，無法充分發揮自身于農村基層治理中的引領作用。在農村人口持續外流的影響下，農村空心化現象變得越來越嚴重，農村地區的基層黨組織也因力量薄弱、人才稀缺而難以開展治理工作。部分農村基層黨組織因此無法發揮引領作用或無法運用多元化的治理手段提高治理績效，導致治理工作趨向形式化。之后應構建更合理的黨建引領農村基層治理的體制機制。

二是針對黨組織于農村基層治理中的引領作用所創建的機制體制至今仍無法正常運轉。部分農村黨建根據其于農村基層治理中的引領效應制定管理效率，但由于沒有選擇合適的管理方法、未優化管理制度，無法突出管理工作的針對性，也難達到預期效果。黨建并沒有基于統一標準引導民眾展開治理工作，甚至視黨建引領為形式化工程。部分農村基層治理未公開相關政務，也未告知基層民眾具體的治理政策、互動機制與實際的情況有一定偏差，所以村兩委干部無法突出自身的權威性，也難以拉近和民眾的距離，導致干部與民眾無法共同參與至治理工作中。

三、新時代鄉村基層黨建工作的創新路徑

我國若要以社會主義為基礎，不斷加快現代化進程，進而實現現代化建設，就必須注重鄉村振興規劃[4]。黨組織若要發揮自身于農村基礎治理中的引領作用，就必須不斷提高自身的引領力，在發揮黨組織的組織優勢后吸引相關治理主體參與至治理工作中，才能充分利用黨的組織優勢提高治理效能，于農村地區實現現代化治理目標。

（一）黨建隊伍維度，提升基層黨員引領力

1.充實基層隊伍，聚人才

人才是否充足與農村基建能否發揮自身作用有直接關系，也與農村治理可否實現現代化發展目標息息相關。

一是制定多元化的人才引進途徑。選拔村干部時需先排除各種負面影響因素，挑選出可幫助企業長期發展的優秀干部，匯集當地懂得如何脫貧致富的經商人才、剛從大學畢業的學生、完成服役的軍人及在外經商回家鄉推動經濟發展的人群中挑選出愿意為民眾提供服務、具有較強致富能力且為人公正的人才，通過一系列的培訓使其成為優秀的黨員干部，壯大基層黨組織。

二是創建吸引、留住人才的平臺。我國在脫貧攻堅方面的成功經驗相較豐富，農村可以此為切入點找尋各種機遇，制定有利于外界人才入駐農村地區的機制，基于挽留人才、吸引人才等目標創建發展平臺，使人才毫無顧慮地留在鄉村。可針對該群體的特性設立更合理的發展平臺，讓越來越多的年輕人到鄉下創業、就業，利用良好的物質條件及晉升機制鼓勵知識青年為民眾普及知識，利用知識的力量加快鄉村發展。

2.提升黨員素質，提能力

一是優化培養機制。根據地方實況設立可提高黨員隊伍素質的長效培養機制，在挑選優秀人才的同時展開一系列培訓，對其進行理論及實踐訓練，培養大量符合時代發展需求的農村基層治理人才。

二是調整培訓機制。根據農村的具體情況，為農村基層黨員團隊制定更合理的培訓機制，以期發揮黨員教育培訓的作用。根據鄉村振興戰略的內容與要求，探索切實可行的培訓方法；強化農村黨員的政治信念，在激發其責任感與使命感的前提下，引導其為振興鄉村而奮斗。如今，我國已針對不同的專長與職業設立了多種對口扶貧政策，可通過各大政府平臺宣傳和普及政府制定的規章制度，讓廣大民眾了解更多與之相關的理論知識，使理論與實踐的作用同時體現出來。

三是重視實踐引領。面向基層民眾的治理工作要求黨員時刻明確個人身份，履行個人職責，明確黨員的權利與責任，在全體黨員樹立主體意識的前提下，營造主動檢驗個人工作、提高服務水平、在實踐期間持續提高個人品行的工作氛圍，以工作提高自身的檢驗能力，通過服務強化意識，于收獲中提升品行的干事氛圍，使所有黨員自主履行個人職責，將領航功能充分體現出來。

（二）黨建組織維度，強化基層組織凝聚力

1.強化組織建設，聚民力

首先，有形覆蓋確實有一定作用，但在此之余還要進行無形覆蓋，只有如此方能將農村基層黨組織的管理范圍持續擴大。創新精神改革期間，根據農村基層治理要求設立更貼合實際的組織領導體系，在提高基層黨建覆蓋范圍及相關能力之余，靈活運用兩種覆蓋模式對領導干部組成形式展開全方位的探討，把基層黨組織覆蓋至農民群體、各種集體經濟組織、社會群體及新型合作社，構建健全且嚴密的組織體系。

其次，在保障民眾利益的前提下，展開各種基層建設工作，只能讓農民群體團結一致。只有基于利益層面聯結基層黨組織和相關組織群體、農民群體，才可形成更強的組織聯結紐帶。可在脫貧攻堅期間發揮各大組織連接的作用，讓民眾和黨組織的利益相通，盡快處理由農民群體提出的種種訴求，構建更加完善的利益輸送和反饋紐帶，隨后把該紐帶和社會福利、衛生安全及文化活動等有機結合，使基層黨組織的發展和農民利益產生關聯。

2.發揮組織作用，凝民心

一是篩選出為人民服務的“好書記”。農村若想要提高治理效率，實現脫貧致富的目標，就必須發揮村黨組織書記的作用。黨建工作如何開展、最終的工作成效與黨組織書記的表現直接掛鉤，基層黨組織在篩選黨組織書記時，必須于黨員隊伍中挑選樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，展開任何政治工作都要貫徹以民為本理念，幫助相關領導干部提高自身實力，學會如何主動了解或掌握民眾的難處，并為其提供合理解決方案的優質人才。由該黨員帶領廣大黨員主動成為治理工作的參與主體，并發揮自身的協調作用、黨組織的核心作用[5]，在提高民眾凝聚力的同時團結一致，加快基層治理效率，推動此項治理工作的現代化發展。

二是保持良好作風。若要拉近民眾和黨的距離，黨員干部就應該主動接觸并了解民眾心聲，堅持和民眾“站在同一戰線”的優良作風。在治理工作開展期間考慮民眾的需求與訴求。在基層治理工作開展期間，要根據具體情況傾聽民眾反饋，在總結工作經驗的同時摸索各種實踐方式，在保證領導干部和民眾之間的親密關系之余，還要通過各種手段提高民眾凝聚力。只有持續深入全面地學習黨史，嚴懲各種有違黨風黨規的行為，杜絕農村基層組織成員利用權責之便違法違規，規范黨員干部的行為舉止，才能在不改變“主心骨”的基礎上持續凝聚人心。

（三）黨建制度維度，激發基層治理爆發力

1.黨建制度創新，激活力

黨建引領農村基層治理期間，一定要根據局勢變動調整制度，鼓勵治理主體主動參與到治理工作中。自從國家明確了第二個百年奮斗目標，農村基層治理格局就有了翻天覆地的變化。黨建引領農村基層治理的常態化發展必須在持續調整相關治理主體共同參與機制，將農村基層黨建于本地治理工作中的作用完全發揮出來才能實現[6]。農村基層黨組織要在調整體制機制的前提下，持續優化基層黨領導及多元共治制度體系，才能于制度層面推動該治理模式的持續發展。此外，還要構建用于防范或解決農村社會風險及矛盾的科學制度，優化公共安全體系，通過相關制度與規章規范治理模式。

2.落實監督考核，提實效

黨與國家的基層治理“最后一公里”能否打通，與農村基層黨組織的治理成效直接掛鉤。在黨持續分解建設任務、細分相關方責任的當下，要針對農村基層黨組織展開涉及各個方面的監督考核，貫徹黨與國家的政策方針。針對實際情況調整基層黨建的監督考核體系，以科學方式評估相關干部的工作績效。要保證相關部門考核通道的暢通性，避免監督考核模式冗余，可由縣級黨委、政府對各部門的考核指標體系進行適當調整，剔除無效或重復的監督及考核，既要將監督激勵效用體現出來，又不能重復進行相同的考核，要堅持目標導向，根據實際情況選擇適當的監管或考核方法，也可安排專業水平較高的第三方參與監測工作，以更貼合實際、符合科學原則的考核方式保障考核結果的實效性與合理性。