新時代黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理研究

張 茜

（中共句容市委黨校，鎮(zhèn)江 212400）

引 言

近年來，國家就推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一就是使社會治理，尤其是基層治理的水平得以明顯提高[1]?？梢娚鐣卫淼闹匾M成部分就是基層治理，它是關(guān)乎黨的建設(shè)及國家根基穩(wěn)固的重大問題?；鶎邮巧鐣卫砉ぷ髦凶顖詫嵉牧α恐?，也是最容易出現(xiàn)矛盾和問題的地方，而社區(qū)是基層治理中的“最后一公里”，必然成為基層治理的重要環(huán)節(jié)。對于如何提高社區(qū)治理效能，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中強調(diào)，黨對基層治理應(yīng)實現(xiàn)全面領(lǐng)導，要把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的全過程。習近平總書記更是進一步指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來[2-3]。這就表明，基層黨組織要在社區(qū)治理中發(fā)揮核心統(tǒng)攬作用。因此，積極探索將黨建引領(lǐng)融入社區(qū)治理的實踐中，不斷提升社區(qū)治理能力，成為當今基層社會治理的重要訴求。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的必要性分析

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能夠充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢及組織優(yōu)勢

堅持黨的全面領(lǐng)導，體現(xiàn)在黨對各項工作的各個環(huán)節(jié)中，社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領(lǐng)導核心，能夠確保黨的各項方針政策及時貫徹落實。同時，社區(qū)一般由多元主體構(gòu)成，而其中必定要有一個領(lǐng)導核心，這是實現(xiàn)多元主體共建共治共享的根本保證，這個核心就是社區(qū)黨組織，因此增強基層黨組織的引領(lǐng)力勢在必行。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。以黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)正符合了這一基本要求，因此推進社區(qū)治理，最核心、最關(guān)鍵的就是堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨建引領(lǐng)，以加強服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，切實提高黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、方法引領(lǐng)，使黨建引領(lǐng)融入社區(qū)治理的各個方面，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，同時整合社會資源，促進社區(qū)各類主體的民主自治，凸顯黨組織的政治優(yōu)勢及組織優(yōu)勢。

（二）提升治理效能：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是提升社區(qū)治理效能的必然選擇

習近平總書記指出，“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。而隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活中，更對民主、法治、公平、正義等提出了更高要求，這也給社區(qū)治理帶來了很多難題，要想提高社區(qū)的治理效能，單純依靠社區(qū)自身的力量是難以達到的，在社區(qū)治理中必須突出一個核心，這個核心需具備政治權(quán)威及群眾基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌好社區(qū)各類主體的利益關(guān)系。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既能解決原有治理主體利益分歧的情況，減少治理低效，又能發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，以提高治理效能?；鶎狱h組織一來可以通過廣泛吸納社會力量，整合多元社區(qū)主體，將活動推廣至社會中，使黨組織的凝聚力和影響力不斷增強，從而推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；二來通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，調(diào)動社會組織及社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)群眾，不斷滿足老百姓的需求，從而凝聚人心，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）夯實群眾基礎(chǔ)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是密切聯(lián)系群眾的有效手段

黨始終代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，黨章明確指出，黨支部擔負著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一就是了解、回應(yīng)社區(qū)群眾訴求，這也是判斷社區(qū)治理是否有效的重要標準之一。因此，堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，統(tǒng)籌好社區(qū)資源，凝聚起群體合力，能夠更好地處理社區(qū)的各項工作，實實在在解決老百姓遇到的問題，從而使人民在社區(qū)中生活得更方便，不斷提升其幸福感、獲得感和安全感，更有利于建設(shè)和諧社區(qū)環(huán)境[4-5]。這充分體現(xiàn)了黨堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念及全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨，更好地踐行了黨為人民謀幸福的初心，最終能夠贏得百姓的支持和擁護，夯實群眾基礎(chǔ)。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中存在的問題

（一）社區(qū)黨建浮于表面，難以深入群眾生活

目前，部分社區(qū)黨組織引領(lǐng)力不夠，未能很好地發(fā)揮其職責，組織、凝聚、服務(wù)群眾力度不足。例如，社區(qū)黨組織未能很好地動員社區(qū)內(nèi)其他組織共同參與社區(qū)服務(wù)，僅靠自身的力量單兵作戰(zhàn)，開展的活動形式也不夠新穎，往往達不到預(yù)期的效果。同時，由于深入基層、聯(lián)系基層不足，未能充分掌握群眾意愿，有些社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用就難以凸顯，造成居民對黨組織的認同度下降。部分黨組織依然延續(xù)傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容及方式方法，未能結(jié)合社區(qū)實際，甚至與實際需求不相符合。一些社區(qū)干部較少下基層了解群眾困難，不作為、不擔當，多一事不如少一事，重形式輕內(nèi)容，把表面文章做得很好，但卻不能為群眾解決實際問題。

（二）陣地建設(shè)有待加強，服務(wù)載體創(chuàng)新不足

部分社區(qū)對基層黨建工作重視程度不夠，在黨組織陣地的硬件、軟件建設(shè)上仍有欠缺，未能很好滿足居民多元化的需要[6]。一方面，隨著城市社區(qū)的智能化發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已跟不上時代的要求，目前雖然大部分社區(qū)都采用“黨建+”線上線下雙管齊下的治理模式，但網(wǎng)格化治理的覆蓋面、精細度都有待提高。另一方面，在軟件建設(shè)上缺乏專業(yè)的社區(qū)工作人員，存在黨組織領(lǐng)導班子年輕化，而社區(qū)工作人員專業(yè)性不強等問題，因此提升社區(qū)工作人員的實踐經(jīng)驗和理論素養(yǎng)是當務(wù)之急，否則就會陷入具備專業(yè)知識的人缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗，而有實踐經(jīng)驗的人又缺少專業(yè)知識結(jié)構(gòu)這樣兩難的境地。同時，一些社區(qū)還存在著專業(yè)技術(shù)人員不足、在編人員老化、社會化用工受待遇影響主動性缺失、對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有黨員未能充分組織調(diào)動等情況，使得社區(qū)黨組織在硬件、軟件等陣地建設(shè)上略顯滯后。

（三）職能定位仍需明確，發(fā)揮政治組織優(yōu)勢

一些社區(qū)的黨組織職能定位不清，將發(fā)揮領(lǐng)導作用等同于替代作用，過多地參與社區(qū)具體事務(wù)，想要面面俱到，往往搞得自己疲憊不堪，這種管理型的治理方式缺乏服務(wù)理念，大多習慣自上而下地對工作進行分配，社區(qū)其他主體往往處于被動境地，如果不能合理地將各治理主體間的關(guān)系處理好，就會出現(xiàn)黨的領(lǐng)導替代其他主體參與的問題?；鶎狱h組織應(yīng)通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮，使資源得以合理利用，做好協(xié)調(diào)各方及發(fā)揮引領(lǐng)的雙重角色，不斷改善主體失衡的問題。有的社區(qū)黨組織在管理時過于形式化，缺乏政治站位，工作重心僅滿足于執(zhí)行上級黨組織的安排，開展活動也主要以完成任務(wù)為出發(fā)點，更別說下沉至社區(qū)居民、了解居民需求。再加上居民本身對黨組織存在認識偏差，認為黨建僅是對于黨內(nèi)事務(wù)，一定程度也制約了黨組織的組織能力。

（四）資源整合力度不夠，價值共識難以統(tǒng)一

社區(qū)黨組織和其他治理主體間存在著相對獨立、各自為政的情況，社區(qū)黨組織開展黨建活動的方式依然比較傳統(tǒng)，許多黨建資源未能很好地加以利用，平臺搭建不足，資源整合也不充分，使社區(qū)中那些有想法、有能力的群眾無處施展才能。另外，受市場和競爭機制的影響，社區(qū)主體之間人情關(guān)系較為冷淡，缺乏對彼此的了解，因而居民間少有往來和認同，無法達成價值共識。再加上城市人口的流動性，以及受文化水平、價值理念的影響，居民對參與社區(qū)治理會有不同的認知，因此較難形成利益共同體。同時，要想增加群眾參與度，必然要擴寬渠道，但就目前而言，社區(qū)落實基層民主的渠道較為單一，居民表達意愿的渠道一旦受阻，參與治理的熱情必然會有所影響。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑選擇

（一）強化黨的領(lǐng)導，加強隊伍建設(shè)

首先，建設(shè)一支思想覺悟高、工作能力強的社區(qū)黨員干部隊伍，重視人才的選拔和培養(yǎng)，無論是黨組織書記，還是社區(qū)黨員工作者，都應(yīng)在黨性修養(yǎng)強的人員中選拔。其次，加強基層黨員思想建設(shè)，社區(qū)黨組織應(yīng)做好對基層黨員的教育管理工作，通過各種形式，使黨員牢固樹立馬克思主義觀點。同時，社區(qū)黨組織還肩負著思想引領(lǐng)的重任，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理出現(xiàn)的問題中，價值共識難以統(tǒng)一的問題就需要基層黨組織發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用，要把習近平新時代中國特色社會主義思想根植于社區(qū)治理中，用新思想指導社區(qū)治理工作，通過組織學習、加大宣傳力度，使習近平新時代中國特色社會主義思想與社區(qū)文化相融合，成為凝聚各類主體價值共識的指導思想。最后，激勵黨員發(fā)揮主體作用，確保黨員積極下沉工作，向居民宣傳黨的政策，了解居民的困難，聽取居民的意見，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)工作。

（二）堅持人民至上，提高服務(wù)水平

首先，拓寬培養(yǎng)基層工作人員能力的渠道，對黨組織成員加大培訓力度，除了傳統(tǒng)的聽課式培訓，還可增設(shè)與社區(qū)實際工作所需能力相關(guān)的特色培訓項目，提高成員參與的積極性。其次，探索社區(qū)治理新渠道，深挖“黨建+”社區(qū)治理新模式，做到社區(qū)周邊的社會組織、市場主體等黨建全覆蓋，使智慧黨建平臺不僅成為黨組織向群眾公開信息的渠道，更成為群眾反饋意見、監(jiān)督黨組織工作的渠道。同時，通過運用新媒體，將社區(qū)工作中遇到的難題進行分享，走近群眾，直聽群眾聲音，從而尋找解決問題的方法、思路。最后，進一步完善激勵機制，對于那些任務(wù)多、成績優(yōu)的優(yōu)秀黨組織工作人員可以考慮進行物質(zhì)及精神上的獎勵，通過激勵機制的完善，提高基層工作人員的干事熱情，形成“比學趕超”的工作氛圍。

（三）完善統(tǒng)籌機制，改進薄弱環(huán)節(jié)

在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中會發(fā)現(xiàn)社區(qū)的事務(wù)千頭萬緒、紛繁復雜，只有以需求為先，堅持問題導向，運用制度保障建立起一整套運作規(guī)范、完善的統(tǒng)籌機制，用以應(yīng)對多樣的治理任務(wù)，才能找準薄弱環(huán)節(jié)，更好地加以治理。首先，加強制度建設(shè)，創(chuàng)建相應(yīng)的體制機制，推動機制制度化，將社區(qū)治理過程中總結(jié)的實踐經(jīng)驗以制度的形式確立下來，使之成為必須遵守的行為準則，利用其優(yōu)勢激發(fā)社區(qū)治理活力，從而為治理實踐提供必要的原則與路徑，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，社區(qū)黨組織應(yīng)加強對社區(qū)工作的支持和資源的整合，習近平總書記曾強調(diào)，“把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。社區(qū)治理更加離不開社區(qū)資源的整合，因此黨建的資源引領(lǐng)就顯得尤為重要，要善于整合資源，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，同時需確保職責到位，而不是轉(zhuǎn)嫁到基層，減少政府職能越位、失位，激發(fā)主體活力。最后，要加強社區(qū)應(yīng)急治理能力，健全應(yīng)急治理機制，確保在遇到突發(fā)情況時有所防范和準備。

（四）多元主體參與，實現(xiàn)共建共治

社區(qū)治理水平的提高需要多元主體的共同參與，而基層黨組織作為聯(lián)系多元治理主體的紐帶，通過黨建引領(lǐng)，整合社區(qū)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、社區(qū)黨員等各方力量，形成共建共治的治理模式[7-8]。一是鼓勵社區(qū)居民參與。增強居民共同體意識，暢通其表達意愿的渠道，從需求出發(fā)，從居民關(guān)心的問題著手，通過開展活動、宣傳培訓等方式，提高居民參與社區(qū)治理的積極性與熱情。二是發(fā)揮駐區(qū)單位作用。如今，許多駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性并不高，其中一部分原因是社區(qū)利益與單位利益的關(guān)聯(lián)性不大，因此只有建立起共聯(lián)共生的工作機制，使社區(qū)事務(wù)與單位利益有所銜接，并通過監(jiān)督機制加以保障，才能使駐區(qū)單位更好地參與社區(qū)治理。三是引導社區(qū)黨員參與。強化社區(qū)黨組織對當?shù)攸h員干部的領(lǐng)導，鼓勵能力強、有時間、積極熱情的黨員配合黨組織參與治理工作，使工作真正取得實效。加強黨員志愿服務(wù)意識，使志愿服務(wù)形成常態(tài)化、長效化機制，鼓勵有一技之長的黨員充分發(fā)揮自身價值，為社區(qū)治理獻力獻策。