國有建筑企業基層黨務干部隊伍建設中的問題及對策

王亞超

（中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司，天津 300308）

引 言

當前市場環境復雜多變，國有建筑企業作為我國市場經濟的重要組成部分，應當始終堅持“不忘初心、牢記使命”的信念，在基層項目落地生根，離不開基層黨務干部的有力支撐和積極工作。面對新形勢、新任務，國有建筑企業應以更強的改革決心、更大的創新勇氣，科學謀劃、統籌推進，加快構建有利于優秀年輕的黨務干部脫穎而出、健康成長的良好環境和運行機制，形成優秀黨務干部不斷涌現的生動局面，為企業持續健康發展注入生機和活力。

一、國有企業基層黨務工作的重要性

習近平總書記強調，基層黨組織是黨執政的最大組織優勢和寶貴資源，一定要從增強“四個自信”、鞏固黨的執政基礎的高度來認識和理解加強基層黨組織建設的極端重要性。隨著轉型升級戰略調整，國有建筑企業要想獲得持續的自我革新、強勁發展的內生動力，就要推進企業黨建工作向縱深發展。良好的黨務干部隊伍是新形勢下黨要管黨、全面從嚴治黨的現實需要，是企業改革發展的必要條件[1]。

基層項目是國有建筑企業的根，基層黨建則是項目建設的魂。為政之要，首在得人，黨務干部是基層黨建工作中最關鍵的“人”的因素，是黨的基層工作開展的中堅力量，是黨的政策的堅定宣傳者與執行者，是企業黨建工作的組織者、推動者和具體承擔者，抓好黨務干部隊伍建設對于做好基層黨建工作十分重要。

二、當前國有企業基層黨務干部隊伍存在的主要問題

近年來，國有建筑企業愈加重視對基層黨務干部的教育培養，做了很多努力，但這與新時代對黨務干部隊伍的能力要求相比仍有不小差距，國有企業基層黨務干部隊伍主要存在以下三個方面的問題。

（一）人員構成復雜，結構仍需優化

1.人員配備不健全

“四同步”原則不能得到精準貫徹，黨組織機構設置不健全，黨務人員配備不到位，項目黨支部書記有時由項目經理兼任，有的未設置由職工直選產生的工委主任、專職黨務工作人員等，黨建基礎功能無法得到有效發揮。

2.職責分工不明確

部分基層黨務工作人員一人身兼數職，工作內容五花八門，有時甚至成了除生產經營外所有工作都能承擔的“萬金油”，疲于應對各種繁雜的工作，造成崗位職責不清、工作精力分散，不能專心從事黨務工作。

3.工作能力不匹配

企業有時會把黨務部門視作安置性部門、過渡性崗位，把一些非相關人員調整充實到黨務工作崗位，忽視了人員的工作能力與崗位需求是否相匹配，這就導致很多調整人員的實際能力并不能有效勝任此項工作，致使開展黨務工作處于被動應付狀態。

（二）政治站位不高，素質有待加強

1.思想認識不夠深刻

部分基層黨務干部對黨建工作政治站位不高、自我要求不嚴、學習精神不足、存在懈怠情緒，不主動學習并領會黨中央、企業黨委精神，沒有掌握工作要求，對黨建工作的新動向、新要求心中無數。有的甚至認為黨建工作多為務虛，把企業生產經營業務做好即可。

2.工作能力仍需加強

一些黨務干部思維觀念固化，黨建經驗不足，在黨建工作開展的過程中，既不能從宏觀角度把握黨建工作的重要地位和關鍵作用，不能在項目重大決策方面積極參與、發揮作用，又不能扎實做好具體工作，組織生活不規范、不嚴肅，開會學習做樣子、走形式，支部黨員教育工作開展不到位、不深刻，在融入中心工作、助力企業發展、發揮陣地作用等方面沒有找到具體、有效的方法。

3.黨風廉政建設存在不足

從企業黨委巡視巡察反饋情況來看，首先是一些基層黨務干部從嚴管黨治黨、落實主體責任不力，對所在基層單位的黨風廉政建設工作沒有清晰的安排落實，黨風廉政建設責任不能傳導壓實。其次，部分黨務干部，特別是兼職黨支部書記加強紀律執行、營造良好風氣不實，“三重一大”、重大事項前置程序等制度履行不到位，黨建工作兼而不管，基本交由黨建人員去負責，重大決策和工作運行失于約束[2]。最后，有的基層黨務干部強化監督意識、聚焦監督責任不夠，不能對關鍵崗位的黨員領導干部實施有效監督，缺少必要的廉政警示和教育學習，難以充分發揮同級監督職能。

（三）培養力度不夠，體制還需健全

首先，建筑企業許多基層項目分布在偏遠地區，基層黨務人員長期在施工一線工作生活，對外學習、交流渠道有限，極易造成對新形勢下黨建工作的新知識、新任務、新要求不熟悉、不了解，面對新問題不能提出有效的解決辦法，會對他們的上進心和積極性造成一定影響，這就需要企業及時收集、歸納這些新內容，開展有針對性、系統性的培訓學習，持續提高黨務干部業務水平和綜合素質[3]。

其次，由于缺乏健全的成長渠道、有效的激勵機制，企業不能面向基層黨務干部形成一套行之有效的涵蓋思想政治、業務水平、綜合素養等方面細化、量化的考評機制，而現有的考評機制很多還停留在靜態層面，不能與干部“能上能下”、薪酬變化密切掛鉤，不能充分打通基層黨務干部成長進步的通道。

最后，基于建筑企業行業特點，面對待遇更好、機會更多的同行業、行政崗位的外在“誘惑”，很容易造成黨務干部思想波動大、工作缺乏積極性，甚至出現人才流失的現象，許多經驗豐富的黨務干部謀求調離基層或轉入行政崗位。

三、強化國企基層黨務干部隊伍建設的優化對策

（一）加強政治建設，全面提升黨務隊伍素質

首先，企業要給予基層黨務干部隊伍建設足夠的重視和支持，堅持樹立黨建與生產相互融合發展的工作理念，確保黨建工作把圍繞和服務中心任務作為根本要求貫穿到基層工作始終，滲透到項目施工生產各個方面，切實為項目建設發展保駕護航。

其次，基層黨務干部要全面加強思想政治建設，持續錘煉堅強黨性，緊緊把握新時代、新形勢、新要求，牢牢把握企業發展的脈搏，努力在基層黨務工作實踐中實現思想認識的革新，以及自身業務能力和綜合素養的提升。

最后，黨務干部要自覺加強黨風廉政建設，帶頭執行黨的紀律，強化廉潔意識，不斷增強拒腐防變的能力，切實履行好“一崗雙責”責任。當前階段，企業創新黨風廉政建設方式方法，在基層項目設立紀檢監督員，嚴格落實企業黨委和紀委的工作要求，充分發揮好監督提醒作用。另外，企業結合施工項目所在地實際情況，通過與地方政府紀（監）委簽訂企地共建協議書，邀請紀檢專家到基層項目進行授課等，使項目黨員領導干部，特別是黨務干部思想上受到了洗禮，基層黨建業務水平得到明顯提高[4]。

（二）加強組織建設，選優配強黨務干部

1.從嚴落實“四同步”“四對接”原則

結合新形勢下建筑企業改革發展的需求，理順職能分工，完善機構設置，做到基層黨建與項目發展同步健康運行。在項目上場伊始，與項目生產經營架構同步成立基層黨組織，選配優秀黨組織負責人、黨建工作人員，制定基層黨建制度，努力實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，為基層黨建工作開展提供人才支撐和組織保障。

2.建立充滿活力的選人、用人機制

堅持德才兼備、以德為先、不拘一格地選拔人才，力爭把思想素質過硬、業務能力突出、熱愛黨務工作的優秀人才選配到黨建工作崗位上來。企業的具體做法是:推行黨務干部競聘選拔制度，通過競爭上崗把專業知識完備、工作經驗豐富、群眾口碑良好的人員選拔到黨建領導崗位上來; 大力推進后備黨務干部人才庫建設，把工作表現突出、發展潛力較大的年輕干部納入企業人才庫，建立梯隊培養發展規劃，優先推薦參與競聘、擔任項目黨組織負責人或黨建工作部部長等職務，為企業持續發展夯實人才儲備；注重儲備、培養、使用一批有朝氣、有活力的年輕干部，使他們成為企業黨務工作建設發展的新鮮血液，提升整個黨建隊伍的生命力、創造力和戰斗力[5]。

3.加大先進典型選樹力度

讓有能力、能干事、干成事的優秀黨務人才進入公眾視野，號召全體員工學習榜樣、建功立業，使人才充分享有實現自身價值的自豪感、貢獻企業的成就感，充分營造扎根黨建、勇于爭先、干事創業的濃厚氛圍。近年來，企業為適應市場經濟和企業改革發展需要，優化人才結構和人力資源配置，大力實施人才隊伍建設三年規劃。自規劃實施以來，企業先后涌現出“全國五一勞動獎章”“優秀黨務工作者”“全國巾幗建功標兵”等先進典型，黨務干部人才隊伍建設取得明顯成效。

（三）完善制度建設，大力加強黨務干部培養

1.明確職責分工，健全人才培訓體系

企業按照上級集團培訓管理體系和職責要求，建立公司黨委牽頭負責總體安排、總部黨建業務部門制訂培訓計劃、基層項目部黨支部具體落實的三級培訓體系。一是企業黨委根據實際情況，在年度內選定一個綜合表現突出的基層項目作為基地，統籌安排企業總部、其他各基層項目黨務人員到該項目組織召開基層黨建交流會，實地參觀項目支部建設，開展總部黨委部門業務授課，優秀代表作典型發言交流，使與會者對基層黨建工作有更直觀、更深刻的體會。二是企業通過探索現場培訓與“學習強國”“鐵建通”“微信”等網絡平臺相結合的方式，實施以新知識、新理論等為重點內容的培訓教育工程，每人每年脫產學習不少于5 天，切實提高黨務人員的學習能力、實踐能力、創新能力。三是企業每年開展黨建年度考核，把基層項目黨建工作開展情況作為考核內容，考評結果直接與項目全員年度績效掛鉤[6]。四是針對新入職的文科類畢業生開展入職培訓，增強其對黨建工作的認知。待畢業生入職后，有計劃地做好跟蹤調查、再教育工作，引導畢業生盡快熟悉、適應工作崗位的要求。

2.靈活搭建平臺，優化人才隊伍結構

首先，加強復合型黨務人才隊伍建設，選調學歷高、專業強的優秀青年人才充實到黨務干部隊伍中，對黨務干部加強新形勢下新知識、新理論的學習，提高其參與企業重大問題決策與生產經營的能力和水平。

其次，堅持對干部進行多元使用，推行輪崗交流制度，選聘可塑性強的黨務人才到經營管理崗位上鍛煉、培養，把技術干部或行政干部安排到黨務崗位上交流，使黨務干部走得出，技術行政干部進得來，通過定期交流，吐故納新，選拔出一批優秀復合型黨務干部。

最后，加大對文科類專業畢業生的聘用力度，制訂培養計劃，廣泛開展“導師帶徒”活動，老員工要以自身的人格魅力和表率作用來教育、帶動新員工，使新員工能夠盡快提高業務水平，自覺養成敢于擔當、敢為人先的工作作風，早日成為獨當一面的骨干能手。

3.突出業績導向，完善考評激勵機制

一方面，要進一步深化政工人員職稱制度改革，堅持走群眾路線，把群眾意見作為考核、評價黨務人員的重要尺度，建立符合科學發展要求的黨務干部政績考核體系和考核評價標準，克服評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，注重通過實踐檢驗政工人才。同時，要拓寬除黨務系列以外的職稱晉升渠道，完善職務晉升與職級晉升的“雙通道”，讓更多優秀人才愿意留在黨務工作崗位上從事黨務工作。

另一方面，要大力探索推進分配制度改革。在工資分配形式上，實行按崗定薪，按任務、按業績貢獻定酬等分配制度，調動優秀黨務人才的工作積極性，逐步建立重實績、重貢獻和向優秀黨務人才傾斜的分配導向，以業績論英雄，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。最后，對于一些工作經驗豐富、能力表現突出的黨務人員要予以更多關注，在評先評優、交流提拔時優先考慮[7]。

結 語

綜上，基層黨務干部隊伍是基層黨務工作的主要執行者，其工作能力直接決定了黨務工作開展的質量，因此國有建筑企業必須高度重視基層黨務干部隊伍的發展，從選拔、培訓、責任落實、考核管理等多方面積極推動基層黨務干部隊伍建設，從而更加高質量地開展基層黨建工作，助力企業健康持續發展。