自貿區建設對區域發展的輻射效應研究

朱婉婷

摘要：隨著全球經濟一體化的深入發展，自由貿易區作為一種新型的經濟合作模式，對于推動地區乃至全球的經濟發展、促進貿易投資自由化、提升產業合作水平等方面具有重要作用。中國自貿區作為國內改革開放的重要窗口，自貿區建設對于促進國內區域協調發展、優化產業布局、推動經濟轉型升級具有積極意義。天津自貿區作為中國自貿區戰略的重要一環，對于其所在區域的經濟發展具有顯著的輻射效應。文章旨在探討天津自貿區建設對區域發展的輻射效應，分析其產生的背景、研究現狀及存在的問題，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：天津自貿區；區域發展，輻射效應

一、引言

隨著全球經濟一體化的深入發展，自貿區作為國際貿易和投資的重要平臺，在促進區域經濟發展、推動產業升級、優化資源配置等方面發揮重要作用。中國自貿區建設自2013年上海自貿區成立起已取得顯著成果，為進一步深化改革、擴大開放提供了有力支撐。天津自貿區作為繼上海自貿區之后的第二批自貿區試驗田，旨在彌補北方自貿區的空白，為京津冀和環渤海地區提供對外開放的便利窗口。在當前京津冀協同發展的大背景下，天津自貿區的建設對于推動區域經濟協同發展具有重要意義。因此，本文旨在探討天津自貿區建設對區域發展的輻射效應，以期為相關政策制定和實踐操作提供參考。

二、自由貿易區與經濟輻射相關概念界定

（一）自由貿易區

1. FTA與FTZ的含義與區別

FTA（Free Trade Agreement），自由貿易協定是兩個或多個國家之間的有法律約束力的契約，通過關稅和非關稅壁壘的取消之間簽訂自由貿易協定，取消大多數商品、服務的市場準入限制，絕大多數開放投資，從而促進商品的自由流動，資本和服務、技術、人員和生產實現優勢互補等因素，促進共同發展，其目的是促進經濟一體化，其目標之一是消除貿易壁壘，允許國家之間的貨物和服務的自由流動。

FTZ（Free Trade Zone）源于WCO有關“自由區”的規定，國內稱為“自由貿易園區”。自由貿易區是世貿組織立法中關于“自由區”的規定，在我國被稱為“自貿區”。世界海關組織制定的《京都公約》中指出：“FTZ是締約方境內的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口關稅而言，通常視為關境之外。”其特點是在一個主權國家領土范圍內的小面積，是一個單一的（地區）的行為，通常需要圍欄隔離，外國貨物進入該地區的關稅實施免稅或保稅，而不是降低關稅。目前，許多國家已經簽署了自由貿易協定，形成了各種自由貿易區。這些自由貿易區在促進國際貿易和經濟合作方面發揮了重要作用，帶來了許多經濟利益和就業機會。

自由貿易區和保稅區的重要區別，前者是指簽訂自由貿易協定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動的一片區域；后者是在海關監管下設立的，受海關管理的特定區域。

2. 自由貿易區的基本類型

從本質上來說，自由貿易主要由自由貿易區和工業園區構成。在自由貿易區，不允許對貨物進行拆封、零售和加工。而在工業園區，對于進口的原料、輔料及零部件，實行免稅進口政策。同時，加工企業可在特定的加工區進行加工。從覆蓋范圍來看，自由貿易分為兩類自由貿易區：完整和不完整。前者是所有港口被指定為自由貿易區的城市，后者被劃分為自由貿易區所在的城市的一部分。從功能上看，根據地理條件和進出口貿易流量的確定，主要用于重新分配，如巴拿馬科隆自由貿易區；結合貿易、貿易型，如阿聯酋自由港迪拜港；出口加工，如尼日利亞自由貿易區；保稅倉庫，如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。

3. 自由貿易區設立的條件

首先，自貿區的設立要以有利于政府職能的轉變和各項制度的創新為根本目的；其次，自貿區的設立要以有利于當前經濟發展的形勢、有利于第三產業特別是服務業的轉型升級為重要核心；最后，自貿區的設立要以“在岸+離岸”金融中心的建設為關鍵突破口。

（二）經濟輻射概述

1. 經濟輻射的內涵

輻射是指兩個不同能量級別的物體之間相互作用的過程。當一個物體以電磁波的形式釋放能量時，這種能量會被另一個物體吸收或反射。而這些物體又會以各種不同的方式向外傳播，從而產生廣泛的輻射。本文將經濟輻射定義為在經濟發展程度較高的區域與相對不發達的區域之間進行的轉移，這種轉移可以通過多種方式實現，如貿易、投資、技術轉移、人才流動等。在經濟輻射的過程中，發達區域向不發達區域傳遞資金、技術和知識等資源，從而推動不發達區域的經濟發展。

從輻射的形態上可以分為三種：點輻射、線輻射和面輻射。點輻射以某一中心城市為輻射中心，通過其輻射作用，帶動周邊地區的經濟發展。線輻射一般以交通工具為中心，向四周擴散，將沿途所有地方都覆蓋在內。而面輻射則是以點與線為基礎，以一個中心城市或主要的交通樞紐為中心，構成了一個經濟發展水平較高的區域。點、線輻射的快速發展，加速了該地區的經濟發展與現代化，從而推動了面輻射的形成。

2. 經濟輻射的動因和途徑

在傳統的區域經濟學理論中，經濟輻射效應被視為一種地理現象，是指經濟活動在地理空間上分布不均衡現象，由此引發了經濟發展的空間極化效應和空間擴展效應。首先，經濟的輻射效應表現為增長極的極化效應，增長極是指少數區位條件優越的地區，這些地區具有較強的經濟、文化、科技、教育、人才等資源優勢，能夠吸引資金、能量、信息、人才等向發達地區集中。這種極化效應使得增長極成為經濟發展的基點，并推動周圍地區的經濟發展；其次，經濟的輻射效應表現為增長極的輻射效應。增長極的輻射效應是指通過資金、能量、信息、人才等向腹地傳導經濟動力與創新成果，推動周邊地區的經濟發展。這種輻射效應能夠促進區域間的經濟合作和協調發展，縮小不同地區之間的經濟發展差距。

三、天津自貿區發展概況

中國（天津）自由貿易區（簡稱天津自貿區）是中國北方地區首個在濱海新區設立的經濟特區。該特區涵蓋三大功能區域：天津港片區、天津機場片區及濱海新區商業中心區。作為“一帶一路”的核心樞紐，天津自貿區地理位置優越，毗鄰京冀，并輻射東北、西北和華北。它是中國北方的第一大口岸，是華北地區的第二大空運樞紐。中歐班列已經投入運營，形成了亞歐交通樞紐，陸海空三路聯運效率高。天津自貿區聚集了大量的進出口貿易及投資項目，成為中國對外開放的重要平臺。以體制創新為核心，天津自貿區是濱海新區融入京津冀一體化發展的新機遇，同時也是濱海新區與京津冀一體化發展的重要樞紐。

（一）天津自貿區區位優勢顯著

天津自由貿易試驗區的發展有顯著的區位優勢。在地理位置上，天津自貿區地處環渤海經濟圈中心，既是絲綢之路經濟帶東起的重要節點，也是中蒙俄經貿走廊的關鍵樞紐。其地理位置的優勢使得該區域成為東亞地區與外部世界聯系的重要門戶。同時，天津自由貿易試驗區也具有得天獨厚的交通條件。作為中國北部各省與外界聯系的樞紐，天津擁有中國北部第一大口岸——天津港。天津港已建成25座無水港，向內地11省市開放，形成了全方位、多層次、立體化的口岸服務體系。以天津港為中心的“兩橋三口四口岸”為亞歐兩大洲之間的貨物運輸提供了便捷的通道。此外，天津還擁有40多條國際海運集裝箱航線，為國際貿易提供了暢通的物流網絡；其次，渤海地區擁有豐富的礦產資源和海洋資源，同時擁有大面積的可耕土地和經濟發展空間。這一地區資源豐富為天津自由貿易試驗區的發展提供了有力支撐。同時，天津自由貿易試驗區的區位條件得天獨厚，其發展將能夠有效帶動周邊地區的經濟發展，促進京津冀地區的協同發展。

（二）制度創新改革改善區內營商環境

自天津自由貿易試驗區成立以來，其在行政管理、貿易、投資和金融等領域的體制改革和發展取得了顯著進展，進一步改善了區域營商環境。根據《2022年天津市國民經濟和社會發展統計公報》的披露，天津自貿區的整體規劃已經初步編制完成，并得到了國家層面的批復。此外，《進一步深化中國（天津）自貿試驗區改革開放方案》已經得到了國家層面的批復，其中128條工作任務已經全部落實，截至2023年3月，已經完成了總目標的四分之三以上。在貿易領域，天津自貿區推動了貿易便利化改革，建設了自貿試驗區跨境貿易綜合服務平臺，實現了一站式服務，大大簡化了貿易手續。此外，自貿區還推動了貿易便利化政策的創新，如推行“單一窗口”通關模式，加快了進出口貨物的通關速度，提高了貿易效率；在投資方面，自貿區推行了更加開放的外商投資政策，取消了對外商投資準入的限制，鼓勵外商在自貿區投資設立企業。同時，自貿區還提供了更加便利的投資環境，如簡化了企業注冊流程，加強了知識產權保護，提供了更加優惠的稅收政策等，吸引了大量國內外企業來自貿區投資興業。

天津自由貿易試驗區的設立，推動了雙邊投資的便利化進程。天津自貿區實行的是“準入前國民待遇”的“負面清單”管理制度，這一制度極大地促進了外商投資。2018年7月28日開始實施的《負面名單》是近年來精減幅度最大的版本，從2017年修訂的95條減少到2018年的45條，2022年進一步精減到24條。這些措施都進一步提高了投資環境的透明度和可預測性，降低了投資門檻和風險。在對外投資方面，天津自由貿易區已經建立了完善的投資促進機制，旨在吸引和鼓勵國內外投資者在區內進行投資活動，促進貿易和投資的便利化。同時，該區還提供了多樣化的投資環境和政策支持，為投資者提供便利和保障。

天津自由貿易區首創的“單一窗口”，將海關、檢驗檢疫、海洋、海事及商務等四大部門進行了集成，通過統一的平臺，將需要的各種證件一次遞交，就能一次性辦好相關事項，實現了免費通關和口岸服務的目的。這項革新措施為企業節約了大量的時間和成本，加快了整體海關的通關效率，使我國的進出口貿易更加便捷。此外，天津自由貿易區還圍繞“互聯網+服務”，不斷豐富和完善“單一窗口”的功能。例如，上線了RCEP服務專區，增設了“金融服務”“津心融”模塊，發布了“天津市跨境金融便民手冊”等，這些功能都為企業提供了更加全面、便捷的服務。根據數據顯示，2022年，天津口岸的出口整體通關時間僅為0.57小時，進口整體通關時間為34.3小時，同比分別縮短了22.97%和1.8%，在全國各主要口岸中處于領先地位。天津自由貿易區以發展新型貿易為重點，努力構建貿易便利化創新平臺，推動了貿易的轉型升級，堅持以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，充分發揮先行先試優勢，在構筑全方位對外開放新格局、推動京津冀協同發展等方面發揮了示范引領作用。

（三）集聚效應拉動自貿區經濟增長

天津自貿試驗區憑借其不斷優化的營商環境，成功吸引了眾多中外企業進駐。截至2022年末，天津自貿試驗區的各類企業數量已經增至82，000個，是自貿區設立之前的3倍。同時，吸引了近4，000家外資企業，總資產近萬億元。稅收收入從2015年的354億元增長到2022年的512億元，平均每年以5%的速度增長。這些數據充分證明了天津自貿試驗區在創新驅動、轉型升級、高質量發展方面所發揮的重要作用，為全市的發展貢獻了“自貿力量”。天津自貿區以金融租賃企業為主導，其業務已經達到了專業化、國際化和精英化的全國領先水平。根據《2022天津市金融運行報告》顯示，目前天津自貿區共有4000多個租賃企業，累計完成了2100架飛機的租賃業務，使天津自貿區成為全球第二大飛機租賃集聚地。天津自貿區在融資租賃業務方面已經形成了集聚高地，為天津市及周邊地區的經濟發展注入了新的動力。

集聚效應對天津自由貿易區的產業發展和結構優化發揮了積極的推動作用，為自貿區經濟發展產生了正面的影響。根據圖2所示，天津自由貿易試驗區在其所在的1%的土地面積上創造了全市9%的一般預算收入，國內生產總值同比增長4.3%，占天津市的比重達到了12%。此外，自貿區實際直接利用的外商投資達到28億美元，較2021年同期增長了12.1%，占天津市利用外商投資的26.4%。自由貿易區貿易進出口總值達到2559億元，較上年增長30.4%，占全市的33.4%。跨境貿易往來金額為1276.2億美元，占全市的24.1%，跨界結算金額為2729.9億元，占全市的41.5%。這些數據表明，天津自由貿易區在各個方面都表現出色，成為地區“增長極”，其發展成果將有助于進一步發揮區域經濟的輻射帶動作用。

四、天津自貿區對京津冀區域輻射效應分析

自天津自由貿易試驗區成立以來，促進了京津冀地區的經濟發展。通過推動區域產業發展和增強經濟聯系，該試驗區已成為京津冀地區經濟發展的重要輻射源。

（一）天津自貿區制度創新對京津冀溢出效應顯著

天津市政協十四屆五次會議上，民建天津市委會調研提出，新發展格局下，天津自貿區應更加注重首創性制度創新，更加積極主動地融入國家發展戰略，成為國內國際經濟雙循環新格局的重要樞紐。引育具有國內重要影響力的要素市場，抓好現有要素市場，提質增效。進一步深化首創性制度創新，可以更好地服務國家“一帶一路”和亞太自貿區戰略。“建議天津提升整體外貿發展水平，服務建設北方國際消費中心城市”要擴大政策效果溢出，充分釋放自貿區政策紅利。加快現行創新舉措的迭代升級，釋放“融資租賃、貨物通關、‘放管服”等領域紅利，爭取在海關監管、稅收制度、外匯收支便利化等方面實現創新突破，探索對租賃公司出口租賃和離岸租賃業務按15%稅率征收企業所得稅，推廣FT賬戶分公司模式等，做好與既有產業的銜接配套。大力發展跨境融資租賃、離岸租賃，鞏固天津融資租賃行業的國內領先地位，并進一步擴大品牌影響力。

天津自貿試驗區通過創新海關監管方式，實現了京津冀三地的出入境檢驗檢疫信息共享，形成“通報、通檢、通放”的通關一體化改革。這一改革為貿易公司帶來了實實在在的好處，他們在京港辦理海關手續的時間節省了8個小時，運費也降低了30%。此外，天津港的貨物進口和出口時間也大幅減少到3天，報關成本降低了30%，口岸的通關效率提高了75%，使得京津冀地區的貿易更加便捷。

（二）天津自貿區輻射京津冀經濟效益顯著

天津自貿區的成立，使得京津冀三地之間的經濟聯系更加緊密，推動了區域內的經濟一體化。截至2022年年底，天津自貿試驗區已經成功簽約來自北京和河北的項目共計6845個，占全部引資總量的20%。其中，來自北京的項目有4192個，來自河北的項目有2653個。此外，簽約的京津合作項目也達到了400多個，投資總額突破了千億元。作為北京“非首都功能”的重要組成部分，天津自由貿易區與河北的經貿往來日益密切，已有40余家中央企業及其全資子公司在該區落戶。此外，天津自貿區的發展也帶動了京津冀地區的人才流動和技術交流，通過創新人才引進政策、優化人才發展環境等措施，吸引了大量的高端人才和創新創業團隊進駐。同時，還積極推動京津冀地區的科技合作和技術交流，搭建了一批科技創新平臺和合作機制，促進了京津冀地區的科技創新和產業協同發展。

隨著京津冀經濟總量的持續增長，北京和河北的GDP增速相較于自貿區設立前明顯加快。在GDP增長的同時，產業結構也在不斷得到優化。具體來說，第三產業在京津冀地區所占的比例不斷上升，而第二產業所占的比例則不斷下降。其中，北京的三次產業比重約為1%：20%：80%，主要以第三產業和第二產業為主，而第一產業的比重相對較低，且產業結構相對穩定。自2015年天津自由貿易試驗區成立后，天津市的第二和第三產業比重發生了顯著的變化。產業結構從傳統的二、三、一產業結構轉變為三、二、一結構，這表明自貿區的設立產生的產業聚集和外溢效果非常顯著。到2022年，天津市的三次產業比重約為1%：41%：58%，與北京相比，第三產業比例相對較低。而與河北相比，第二、三產業比例相對較高。

河北受到天津自由貿易試驗區的輻射效應影響，其產業結構也發生了變化，并在此基礎上開發了與自貿區配套的產業，從而促進了河北第二產業的快速發展。這一趨勢表明，天津自貿區的成立對于周邊地區的經濟發展，尤其是對于河北的產業結構調整和升級具有積極影響。因此，可以得出結論，天津自貿區的成立對于天津市和周邊地區的產業結構調整和升級發揮了重要作用。

五、充分發揮天津自貿區輻射作用建議

（一）構建協調工作機制，加強產業聯動發展

京津冀地區的經濟發展不均衡顯著，主要體現在資源分配的不平衡、基礎設施建設的滯后、行政壁壘的阻礙及地區間協作的困難。為了充分發揮自貿區的輻射帶動效應，要打破行政壁壘，實現基本公共服務的均衡發展，建立自貿試驗區聯動創新機制、打造國際一流自由貿易園區及提升自貿試驗區的金融服務等。通過推廣天津自貿區的改革創新經驗，可以進一步擴大制度紅利，使京津冀地區共同享受體制創新帶來的經濟效應。同時，應加強政策協調，推動產業升級和優化，促進區域內的資源共享和優勢互補，以實現更高水平的協同發展。 天津自由貿易試驗區要重點解決京津冀區域存在的問題，包括定位銜接不夠、功能重疊及同質化競爭嚴重等。為此，天津市積極探索建立自貿試驗區與自主創新示范區、服務業擴大開放綜合試點“三區疊加”政策體系；同時，在推進京津冀協同發展方面，天津自貿試驗區將加強與北京和河北兩地政府及企業合作，著力推動形成對接協作格局，促進區域經濟一體化發展。

（二）擴大開放力度，推動貿易轉型升級

天津自貿區面臨著日趨嚴峻的貿易保護形勢，要發揮“開放高地”的作用，推動貿易轉型升級，優化區域內的貿易結構。圍繞擴大高水平對外開放等部署要求，不斷鞏固穩中向好的基礎，聚焦加快培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤等工作，進一步加強與天津市政府的聯系配合，充分釋放綜合保稅區戰略優勢、資源優勢、開放優勢等政策紅利，通過體制創新、平臺建設、環境營造和區域聯動，引導高端要素集聚，助力天津綜合保稅區建設成為高水平對外開放示范區與產業轉型升級示范區。

天津自由貿易區要進一步加強同京冀之間的聯系，增強面向京冀的商貿和服務職能。與此同時，在推動貿易轉型升級的過程中，要注重創新發展，加強科技創新和產業升級，培育新的貿易增長點。要鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力，推動傳統貿易向高技術、高附加值領域轉型升級。同時，要加強與高校、科研機構的合作，促進科技成果轉化，推動科技創新與貿易發展的深度融合。

（三）提高科技投入，營造創新集聚高地

天津自貿試驗區是全國具備開展試點條件的自貿區之一，需要各部門、各單位認清形勢，凝聚共識，共同締造，協同聯動，為天津高質量發展“添柴加薪”。為了推動科技創新，國家應該加大扶持力度，加快創新平臺、創新人才和創新主體的集聚，建設科技創新的聚集高地。結合《中國制造2025》和“互聯網+”等國家重大發展戰略，發揮自貿試驗區的試點示范作用，積極發展智能制造、物聯網、大數據等新興產業，推動我國制造業轉型升級，將推動中國制造向中國創造轉變，促進產業轉型升級，提高國際競爭力。

（四）建設高水平自由貿易港，對接“一帶一路”

黨的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”，首次將自由貿易試驗區建設上升到國家戰略。這是在新時代全面深化改革、實行更加積極主動開放戰略的過程中形成的新論斷、新要求。

通過學習國家歷年發布的自貿試驗區改革試點經驗及最佳實踐推廣案例，加強體制機制創新，打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快建設“數字政府”，深入推進“放管服”改革。例如，天津自貿試驗區可以借鑒上海自貿試驗區的成功經驗，加強政策創新和制度創新，推動貿易投資便利化、金融服務創新、政府管理創新等方面的工作。同時，可以加強與周邊地區的合作，共同打造對外開放的新高地，為“一帶一路”建設提供有力支撐。

近年來，在自貿區建設的推動下，我國金融租賃業迎來了一個新的發展高峰。天津港東疆片區（簡稱“東疆”）成為全球第二大、中國最大的航空租賃業基地，國內80%的船只及海洋工程設備都在此租賃。目前，東疆作為中國金融租賃領域的“第一高地”，逐漸走入了大眾的視野。考慮到以東疆保稅港區作為核心區域，依托京津冀地區機場、港口、陸港三大樞紐，形成完善的交通網絡和物流體系，使金融租賃企業可以更便捷地進行航空、航運和陸路等方面的租賃業務，提高了運營效率。并在此基礎上，借鑒國際自由貿易港的先進經驗，進一步推進自貿港與自貿區、口岸區的聯動發展，使之更加充分地與全球市場接軌。

天津自貿區應聚焦京津冀自貿區，為“一帶一路”和京津一體化發展創造有利的條件。深化與“一帶一路”共建國家的經貿合作，促進互利共贏，加強與“一帶一路”的銜接，促進科學技術、文化等多領域的合作，推動自由貿易港向更高層次發展。

六、結語

天津自由貿易港的建立和發展在京津冀地區產生了深遠的輻射效應，但其對周邊地區的拉動作用還有待進一步提高。自天津自貿試驗區掛牌以來，通過持續深化體制創新，有效改善了區域內的營商環境，顯著增強了區域內的產業聚集效應，為區域內的經濟發展提供了良好的條件。隨著天津自由貿易試驗區建設的不斷深入，其作為區域經濟中心和增長極的功能得到了進一步強化。

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（作者單位：云南大學經濟學院）