國務院：提升行政效能 推動“高效辦成一件事”等

日前，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”作出部署。

《指導意見》指出，加強整體設計，推動模式創(chuàng)新，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力。

《指導意見》提出兩階段工作目標，2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現第一批高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

《指導意見》提出5個方面的重點任務。一是加強渠道建設，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。二是深化模式創(chuàng)新，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦。三是強化數字賦能，依托全國一體化政務服務平臺打造政務服務線上線下總樞紐，著力提升政務數據共享實效，持續(xù)加強新技術全流程應用。四是推動擴面增效，增強幫辦代辦能力，豐富公共服務供給，拓展增值服務內容。五是夯實工作基礎，健全政務服務標準體系和工作體系，強化政務服務制度供給。

《指導意見》明確了“高效辦成一件事”第一批13個重點事項清單。其中，屬于經營主體辦事的有8項，包括開辦運輸企業(yè)、水電氣網聯合報裝、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)注銷登記等。屬于個人辦事的有5項，包括教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務等。

湖北首推財政對外借款終身負責制

近日，湖北省人民政府辦公廳公開《進一步規(guī)范財政收支管理的通知》（下稱《通知》），其中一大要點是規(guī)范暫付性款項管理。比如，按照“誰出借、誰回收”原則，湖北實行財政對外借款終身負責制，未按規(guī)定程序辦理對外借款以及因審核不嚴造成財政資金損失的，提請相關部門追責。

去年5月，武漢市財政局、武漢長江資產經營管理有限公司發(fā)布債務催收聯合公告，要求259家企業(yè)、單位償還截至2018年末還未償還的欠款。不少地方財政部門跟武漢一樣，加快清理對外借款。這主要是落實財政部相關要求，前2018年底形成的暫付款項原則上應在2023年底前消化完畢。

所謂財政暫付款，主要是指各級財政部門借出、暫付所屬預算單位或其他單位臨時急需的款項，屬于非預算安排支出。它一般由財政臨時出借給預算單位應急等，按規(guī)定不得長期掛賬，應及時清理結算。但實際清理并不容易。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，一些地方財政對外借款不規(guī)范，比如違規(guī)借給企業(yè)，借款期限超過1年，且實際上很難收回形成呆賬壞賬，造成財政資金損失。此次湖北明確實行財政對外借款終身負責制，意味著只要有相關違規(guī)行為，哪怕離職也要接受相應紀律處分乃至適當的經濟責任，這嚴守了財經紀律，維護財政資金安全。

上述《通知》還要求，從嚴控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額，綜合運用各種手段清理收回存量暫付性款項。嚴禁以暫付名義違規(guī)支出和無預算支出。符合規(guī)定且確需借款的事項，必須按程序報請本級人民政府常務會議審查批準。

“地方財政暫付款作為歷史性話題，近些年未得到根本性解決，其原因極其復雜，歷史問題必須精準處置，有必要進行頂層設計，出臺相關核銷辦法。對于新增的必須嚴肅問責?！边|寧大學地方財政研究院院長王振宇說。