自貢：鮮明大抓基層導向 推動基層監督更加有力

曾澤麟

“該機制探索試行以來，2023年全市鄉鎮案件審理的平均天數為13.3天，同比縮短3天，鄉案質量評查案均得分較上年83分提高了4.6分……”近期，自貢市紀委監委相關負責人在該市鄉鎮（街道）案件質量評查會上說道。

實打實的數據變化，是自貢市紀委監委鮮明大抓基層導向，加強干部隊伍建設，堅持不懈抓基層打基礎，守正創新建機制提效能，以提升基層監督質效推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸的生動實踐。

選優配齊建強“紀檢鐵軍”，持續夯實基層監督基礎

“落實‘兩專三兼，是自貢市紀委監委牢固樹立大抓基層工作理念，杜絕基層紀檢監察組織‘空心化，避免鄉鎮（街道）紀（工）委書記單打獨斗的重要抓手。目前，全市90個鄉鎮（街道）‘兩專三兼配備率達100%，987個村（社區）紀檢委員均由常職干部兼任，有效確保基層‘有人干事?！痹撌屑o委監委組織部負責人說道。

除了“補充人”，如何“用好人”更是持續夯實基層監督基礎的關鍵。該市紀委監委聚焦做強縣鄉兩級監督，解決“無人干”“不會干”“不愿干”等突出問題，奮力推動干部隊伍“硬件”提檔“軟件”升級，持續深化全員培訓，制定《2023年全市紀檢監察系統全員培訓工作方案》，圍繞監督檢查、審查調查、信訪舉報等，科學設置專題培訓班，創新打造“廉潔自貢大講堂”“鹽都鐵軍沙龍”兩大培訓品牌，以“大講堂”拓寬視野，以“小沙龍”激發思維，變“大水漫灌”式培訓為“精準滴灌”式培育。

與此同時，該市紀委監委持續加強青年干部培養，組織舉辦“懲惡揚善?激辯青春”五四辯論比賽、紀法知識考試等活動，不斷提高青年紀檢監察干部紀法素養和思辨能力。2023年，開展全市紀檢監察系統專業化能力提升班等專題培訓班18期，累計培訓干部1760余人次；牽頭分兩期開展全省第二片區紀檢監察干部業務培訓，累計培訓干部450余人次。

為強化實戰練兵，該市紀委監委建立全市紀檢監察干部實戰練兵臺賬，按照“不低于3個月”“至少辦案1件”的實戰標準，結合干部性格特長等分層分類組織年輕干部到監督檢查、審查調查、巡視巡察一線開展實訓，通過“沉浸式”跟案實戰，變單向傳授為多向碰撞，不斷提升核心業務能力。截至2023年12月底，市縣兩級和鄉鎮（街道）專職紀檢監察干部參加辦案實戰人數占比分別為60.4%、80.1%、82.5%。

“剛開始到紀檢室時，我心里完全沒底，對于問題線索不知道從哪里入手，多虧了師徒結對‘青藍工程，在師傅的耐心指導下，我很快進入角色，提升實戰能力！”接受指導后，該市紀委監委第三紀檢監察室干部曾雪靜感慨地說。

曾雪靜所說的師徒結對“青藍工程”，是該市紀委監委持續加強青年干部培養，提升干部隊伍專業能力和工作水平的一項創新舉措。

為了讓新手能快速上手，把能手練成尖兵，該市紀委監委印發《自貢市紀委監委關于師徒結對“青藍工程”的實施方案》，通過“個性化”“點對點”傳幫帶結對培養，為幫帶對象量體裁衣打造教學內容，帶領青年紀檢監察干部參與具體案件查辦、案件審理、信訪處置等各項工作。截至2023年12月底，已完成第一批共22名導師、39名學員結對工作。

精準有力做實“鄉案縣審”，全面提升基層辦案質效

“由于鄉鎮力量薄弱，查辦案件‘后半篇文章存在‘一送了之的慣性思維和路徑依賴?，F在印發了《關于進一步加強‘鄉案縣審工作的意見》，對于基層如何更好開展‘鄉案縣審工作提供了有力支撐。”一名參加評查會的鄉鎮紀檢干部表示。

2023年以來，自貢市紀委監委圍繞提升辦案質效，聚焦“鄉案”查審不分、審理虛化、質效不高等問題，堅持優化機制賦能、規范縣鄉職能賦責、嚴把案件質量賦效，創新構建“四審兩評一反饋”機制，有效助推全市基層辦案質量、能力實現“雙提升”。

“自認為和企業主聊得來、走得近，接受安排吃飯唱歌沒有什么，收點禮品也不算什么……”貢井區蓮花鎮沙溪村原黨支部書記、村委會主任劉某在檢討書中寫道。

去年年初，蓮花鎮紀委接到群眾來信反映劉某在村辦公室公款吃喝、對待干部群眾態度惡劣等相關問題線索，該鎮紀委隨即進行走訪核實。通過對該村多個企業、種植養殖大戶開展全覆蓋走訪，查明劉某在與其轄區企業主交往過程中，多次接受企業主唱歌娛樂活動安排及吃飯宴請，并收受煙酒等禮品。最終，劉某受到撤銷黨內職務處分，并主動辭去村委會主任職務。

“蓮花鎮紀委辦理的劉某案，是區紀委監委充分運用‘四審機制，全面提升基層辦案質效的一個具體體現。在鎮紀委實行移前‘自審、聯系紀檢監察室提出‘預審評價意見的基礎上，案件經‘自審‘預審后，由案件審理室全員嚴把程序手續關、事實證據關、定性處理關，進行全面實質‘專審，把嚴案件‘出口關，確保案件質量。該案在全省案件質量評查中，被評為優質案件。”貢井區紀委監委案件審理室主任鄧勇介紹道。

為有力保障“鄉案縣審”工作實效，自貢市紀委監委對鄉鎮案件審理機制、縣級紀委監委審理力量等進行全面優化，明確“自審、預審、專審、會審”把好“質量關”，建立“縣內交叉評議、市級深度評查”疏通“癥結關”，實現“共性問題書面返、個性問題督辦改”閉環“反饋關”，通過“發現—反饋—整改—提能”全周期管理，推動“鄉案縣審”工作規范化、法治化、正規化。

“聚焦‘誰來審、何時審、審什么、怎樣審，市紀委監委明確‘鄉鎮紀委自審、聯系紀檢監察室預審、審理室專審、疑難案件會審四道關口，形成緊密的案件質量責任共同體，通過市縣兩級‘評議評查聯動互促，強化案件質量標準意識，指導鄉鎮樹牢辦案主體責任意識、強化程序規范執行、嚴格案件時限把控，全面提升鄉鎮案件辦理質效?！痹撌屑o委監委分管負責同志表示。

從“狹義縣審”到“協作共促”，從“參差不齊”到“基強本固”，2023年，自貢市“鄉案”平均審理天數縮短為11.9天，鄉鎮紀檢監察組織初核成案率提高9.8個百分點。

深入全面開展“以案促改”，深化基層黨風廉政建設

“高廟子村黨支部書記、村委會主任余某某挪用困難群眾臨時救助款、自然災害補助款，涉嫌侵害群眾利益，經鎮黨委會研究同意，決定給予其黨內警告處分。”日前，榮縣東佳鎮紀委在高廟子村黨員大會上通報了對余某某的處分決定。

針對案件查辦中暴露的問題，該市紀委監委抓實案件查辦“后半篇文章”，堅持“一案一整改”原則，分類分層建立以案促改責任清單，對相關問題實施掛賬銷號管理，并定期開展回訪，確保整改到位。

“門前的路修好了，再也不愁路不好走，柑子賣不出去了！”日前，榮縣新橋鎮牛皮洞村村民向開展村道建設項目監督回訪的紀檢監察干部說道。針對群眾反映強烈的村道建設問題，榮縣紀委監委從評審立項到資金撥付再到工程質量開展全過程監督，保障項目廉潔高效。

“如何把以案促改促治更好地與完善基層監督體系緊密結合起來，確保監督檢查工作取得實效，切實解決群眾‘急難愁盼問題，不斷增強群眾幸福感和滿意度，是提升縣鄉基層黨風廉政建設質效的重點?！痹撌屑o委監委黨風政風監督室負責同志介紹。

為傾力解決好群眾“急難愁盼”，破解民生難題，該市紀委監委堅持“當下改”與“長久立”相結合，立足“監督的再監督”職責，壓緊壓實職能部門主體責任，制定管理正負面清單，編制小微權力清單，繪制權力決策程序流程圖，構建多主體監督模式，督促相關責任單位開展自查自糾，全面梳理小微權力運行領域問題。

“村集體收入支出明細、黨費收繳名單、低保人員名單都在公示欄里張貼出來，村級事務一清二楚擺在明面上，群眾看得明明白白，村組干部干得清清白白。”榮縣旭陽鎮徐家塘村支部書記曾茜說，清單對村級權力作了詳細說明，讓群眾了解村干部的權力運行情況，確保小微權力運行在陽光下，群眾的滿意度提高了，工作也更好開展了。

“縣紀委監委將小微權力清單梳理細分出涉及重大村務、‘三資管理、涉農項目、便民服務等7類21大項35小項村級權力清單，為每個事項明確界定范圍、操作流程、廉政風險點，厘清村級組織和村干部行使權力的內容，確保村干部用權‘照單操作?！睒s縣紀委監委黨風政風監督室主任劉利說，縣鄉紀委采取實地督導、重點抽查等方式，緊盯小微權力清單具體運行情況，查找運行中的短板和漏洞，督促動態完善清單，不斷提高清單可操作性。

2023年，自貢市紀委監委緊盯惠民惠農補貼資金、村（社區）財務和集體“三資”等與群眾利益息息相關的關鍵環節和重點領域靶向發力，嚴厲懲治群眾身邊腐敗和不正之風，“發點球”交辦督辦問題572個，查處群眾身邊腐敗和作風問題209起238人，進一步激活基層監督“神經末梢”。