廣元：以全域清廉涵養生態社會

楊智淋 代雅雯

錨定本屆市委任期與全市2035年遠景目標，分階段設立2026年和2035年兩個時間節點；

全面構建清廉黨政系統、清正市場系統、清新社會系統“三大系統”；

系統推進機關、窗口、學校、醫院、國企、民企、社會組織、村居、家庭九個“清廉單元”建設。

2023年12月29日，廣元市委印發《關于推進“清廉廣元·生態社會”建設的意見》，以三大系統、九個單元的清廉建設，持續推動構建政治生態、自然生態與社會生態相得益彰的生態社會，助力廣元現代化建設成為其中的關鍵。

翻開這份文件，既有對過往當地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有益經驗的總體提煉，又吹響新征程上構建更高水平生態社會的奮進號角。在高位推進、有力監督、有效作為保障下，一場覆蓋全社會、貫通各領域的廉潔建設實踐正在廣元大地漸次鋪開。

引領中全覆蓋，匯聚各方力量齊抓共建

時間回溯至2023年1月，廣元市紀委八屆三次全會首次提出，以“清廉廣元·生態社會”建設為統攬做好2023年紀檢監察工作。經過近一年的實踐探索，當年底，廣元市委下發文件，將該項工作上升到全局層面，作為相當長一個時期內該市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體抓手和目標指向。

如果把視線再度拉長就會發現，從2011年開始，當地就探索開展“廉潔廣元”建設。十余年來，廣元對廉潔建設的認知與實踐正隨著反腐敗斗爭的持續深入而不斷深化。

“用‘清廉定義廣元，旨在更加凸顯全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，通過抓黨風促政風，進而帶社風淳民風。用‘生態定義社會，就是要調動發揮全社會各方面的力量，以個體廉潔促進整體廉潔，以機關廉潔帶動社會廉潔，進而把廣元建設成干群步調一致、政商親清有為、人人崇廉尚實的生態社會。”廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任陳宗德表示。

從上述表述中不難看出，“清廉廣元·生態社會”建設覆蓋政治、經濟、社會等各個領域，參與對象包括黨政機關、市場主體、社會組織和市民個體等城市治理全體成員，但更加突出了黨員干部和優良黨風政風的帶動作用。

這一點從該項工作的體系構建和推進舉措上也有鮮明體現。如，“三大系統”中，首要的是構建清廉黨政系統；“九大單元”中，清廉機關、清廉“窗口”等被置于重要位置。

當然，要真正發揮以優良黨風政風淳樸凈化社風民風的帶動作用，除從思想意識和工作安排上加以重視外，還離不開責任的壓實與傳導。為此，廣元明確建立“市委統一領導、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、社會各界支持參與”的工作格局，并為每一個“清廉單元”建設明確了牽頭單位，以確保工作有人抓、事情有人做。

在強調以點帶面全覆蓋推進的同時，為提升工作精準度和有效度，廣元還結合不同系統、不同單元的特點，分類制定規范行權、嚴明紀律、改進作風、防治腐敗等務實管用的措施辦法，突出懲治與預防、治標與治本的辯證統一。

“比如，國有企業資源密集、資金富集、資產聚焦，易發廉潔風險，在‘清廉國企建設中，我們牢固樹立辦案引領理念，嚴肅懲治‘靠企吃企等違紀違法行為，進而深化以案促改，助力完善現代企業治理結構和內控機制。”該市紀委副書記、市監委副主任王永介紹說，對于學校這樣的教書育人之地，則更多強調師德師風教育和廉潔文化建設，以推動教師群體廉潔從業，引導廣大學生從小形成崇廉尚潔的價值觀。

傳承中再啟新，結合具體實際縱深推進

2023年11月，國家衛生健康委醫院管理研究所公布了醫療器械臨床使用管理規范基地及管理規范培育基地名單，廣元市中心醫院被評為省市級醫療機構醫療器械臨床使用管理規范基地，成為本批次四川唯一一家上榜的省市級醫療機構。

據悉，該項評選主要從醫療器械組織管理、安全風險管理、臨床使用評價等5個維度展開，綜合反映了醫療機構的醫療器械管理運用水平。廣元市中心醫院能夠成功入選，離不開該醫院長期以來對醫療器械的全鏈條規范管理。

“我們從醫療器械入院開始抓起，建立管理部門、使用部門、采購部門相互制約和監督的采管分離模式，并建立院紀委全程監督以及多部門聯合驗收機制，有效防范化解了采購風險，這又為后續醫療器械的規范運用打下了堅實基礎。”該醫院黨委書記石平介紹，接下來，將按照“清廉醫院”建設“構建嚴密有效監督體系”的要求，持續完善院內監督體系，提升全體干部職工清廉從醫的思想和行動自覺。

“清廉廣元·生態社會”建設作為一項系統性工程，雖然從概念上屬新近提法，但其所倡導的廉潔理念早已在廣元各大系統和行業中廣泛實踐，并產生了諸如上述規范醫療器械采購等方面的先行經驗。

故而，在此次“清廉廣元·生態社會”建設中，廣元各級各部門既注重梳理總結此前行之有效的廉潔做法實踐，又緊扣該項工作的最新部署和高位要求，持續深化探索有效推進清廉建設的務實舉措，不斷將該項工作向縱深推進。

“從優化營商環境、查處違規行為等3方面，加強‘清廉民企建設；從強化村級權力運行監督、查處漠視侵害群眾利益問題等4方面，推進‘清廉村居建設……”近日，在“清廉廣元·生態社會”建設新聞發布會上，該市政府辦公室、市民政局等多個牽頭單位負責人緊扣該單位具體工作實際和行權用權特點，介紹了該部門系統推進“清廉單元”建設的工作重點和思路舉措，體現出抓重點與促全面、治舊弊與破新題的有機統一。

縱觀上述細化舉措，其中很多就借鑒了前期當地紀檢監察機關在正風肅紀反腐中探索形成的有效經驗。如，牢固樹立以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進理念，既為“清廉國企”“清廉民企”建設查找問題、清淤排障，更堵塞漏洞、助推發展；縱深開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項治理，為“清廉村居”建設找準有效切入點；擦亮“傳家風、立政德”教育品牌，將家風建設融入干部監管全過程，為“清廉家庭”建設注入強大動力……

在傳承中走來，讓“清廉廣元·生態社會”建設有了更為堅實的基礎。朝新局去起航，則助其在后續推進中落地成效。

點滴中見變化，緊扣目標遠景聚勢成效

“臨近下班時間才到大廳，我們還以為辦不成了，沒想到半個小時就辦理成功，為你們的延時服務點贊！”近日，在辦結股權轉讓涉稅業務后，某公司會計張先生對廣元市利州區稅務局第一稅務分局窗口工作人員連連道謝。

此前，張先生和公司股權轉讓方從外地趕回辦稅服務大廳后，已接近下班時段。考慮到張先生第二天務必返回，稅務人員主動提供延時服務，細致認真辦結好原本工作量較大的業務，幫張先生解了燃眉之急。

窗口單位處于服務群眾一線，是行政效能和干部作風的直觀反映。在廣元市紀委監委持續深化紀律作風建設和主責部門從嚴管理的帶動下，如今，在廣元市政務服務和公共資源交易中心內，這樣的優質服務窗口正不斷涌現，這也為當地“清廉‘窗口”建設作出了積極示范。

隨著“清廉廣元·生態社會”建設的持續推進，這樣的積極改變正在持續發生。？

走進旺蒼縣東河鎮南鳳村，硬化后的柏油路穿梭于掩映在青山綠水中的川北民居之間，隨處可見的經典廉語、寓廉于景的清風長廊、展示家風故事的家風墻，串點“廉”線。該鎮紀委以“清農村集體‘三資、清村級‘三務公開、清群眾訴求反映、清干部作風頑疾、清村民陳規陋習”等“五清行動”為抓手，讓美麗鄉村和廉潔文化在這里交相輝映，也讓群眾在日常生活點滴中觀察到“清廉村居”的直觀變化。

“現在，村里開設了‘三務公開群，村里也有公示欄，不管是項目建設還是集體收入開支等大事小事，我們都能看到。有什么疑問一找干部，他們態度都很好，會給我們講清楚。”南鳳村八社村民鐘軍說。

結合利州區紀委監委組織開展的“清風校園行”行動，該區東城實驗小學在校內道路印上各類交通指示標線，以學生可以接受、易于理解的方式，常態化對學生開展交通安全意識教育，樹牢其規矩意識。同時，發揮其獨特作用，回家引導父母，通過“小手拉大手”助力實現“家風一起守”，“清廉學校”與“清廉家庭”建設在這里實現有機融合。

向上向善非一日之功，但開好局、起好步至關重要。對標“清廉廣元·生態社會”建設所要達成的宏偉遠景，現在只是萬里長征一小步，但不積跬步無以至千里。

“接下來，仍需保持戰略定力、匯聚各方合力、拿出拼勁干勁，朝著2026年階段性目標和2035年長遠目標縱深發力，持之以恒推動構建政治生態山清水秀，黨風政風純凈清新，發展環境健康有序，崇廉尚廉化風成俗，社會風尚正氣充盈的生態社會，讓清廉成為廣元的顯著標識和亮麗名片。”廣元市紀委監委相關負責人表示。