遂寧：破解實踐難題 做實基層“雙管”監督

陳淇 徐麗娟

全市各級紀檢監察機關發現農村學校、衛生院、畜牧養殖等“雙管”領域干部問題線索383件，立案查處356件，處分202人，同比增長433.33%、652.94%、339.13%。去年1—9月信訪數據顯示，全市涉及“雙管”單位的民生訴求同比下降12.5%。

2023年以來，遂寧市紀委監委堅持大抓基層導向，以查辦案件為引領，解決群眾“急難愁盼”問題，深入“一線訪廉”，創新開展基層“雙管”單位監督工作，推動鄉鎮（街道）紀（工）委主要負責日常監督、案件查辦，派駐紀檢監察組主要負責系統“后半篇文章”，聯系紀檢監察室負責統籌協調，有效解決鄉鎮（街道）“雙管”單位普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的監督問題。

開篇點題——日常監督空轉，調研破解難題

“射洪市金華鎮衛生院原黨總支書記稅某某在十多年內貪腐金額超300萬元，腐蝕大量科級干部，嚴重影響地方政治生態。分析個中緣由，除了政治信仰不堅定以外，還有一個最重要的原因就是日常監督的缺失。”在遂寧市紀委監委“一案一剖析”工作會議上，該市紀委監委負責人指出了問題根源所在。

原來，像稅某某這樣的基層“雙管”干部的日常監督主要由縣級派駐機構負責。然而，“雙管”干部的黨組織關系和工作地點均在鄉鎮，縣級派駐機構力量有限、鞭長莫及，鄉鎮紀委雖然貼近監督對象，但又無權監督，存在日常監督兩頭跑空的問題。

“就拿射洪市紀委監委駐衛健局紀檢監察組來說，組內一共3人，監督3個市直部門、29家鄉鎮（街道）衛生院、1271名干部，僅靠紀檢監察組力量無法有效覆蓋延伸至每個角落，上級偏遠、屬地無權，這也就導致基層衛生院成了監督的‘模糊地帶。”該市紀委監委負責人介紹說。

監督空轉帶來的問題，終究會在群眾信訪數據上得以體現。翻看遂寧市近3年全市信訪舉報臺賬，基層“雙管”干部信訪舉報件長期居高不下，尤其是民生訴求類高達2.83萬件，占“雙管”信訪量79.4%，集中分布在醫療衛生、教育教學、養老服務、行政執法等領域。“雙管”領域的日常監督空轉、信訪舉報居高不下，使得強化基層“雙管”監督機制刻不容緩。

在方案制定之初，該市紀委監委便深入基層“雙管”單位所屬行業部門展開調研。調研數據顯示，全市基層“雙管”單位共1056個、涉及公職人員16249名，分別占基層單位及人員的45.93%、52.96%，“分布范圍廣、點多線長、高度分散”特征顯著。

遂寧市紀委監委緊貼基層“雙管”單位特點“量體裁衣”，針對性制發《關于進一步優化鄉鎮（街道）“雙管”單位監督工作機制的通知》，明確聯系紀檢監察室負責統籌協調、鄉鎮（街道）紀（工）委負責日常監督和案件查辦、派駐紀檢監察組負責以案促改的工作架構，建立了“組地”黨風廉政意見“雙征求”、廉政檔案“雙監管”等工作機制，推動各縣（市、區）、園區形成“一系統一清單、一行業一清單、一單位一清單”，全鏈條明晰職責，實現了基層“雙管”監督從有形到有效的轉變。

靶向破題——“小切口”施治，綜合效能凸顯

為深入解剖“雙管”單位問題背后的深層次原因，遂寧市紀委監委堅持以案件查辦為引領，建立以鄉鎮（街道）紀（工）委為主，采取“室組地”聯動、片區協作等辦案模式，按照“一縣一重點領域”的解剖思路，用“小切口”撬動“大整治”。

大英縣嚴某某案正是運用“雙管”監督機制查辦的典型。嚴某某作為鎮畜牧站原站長，履職不力、不收紅包收生豬。鎮紀委在發現線索后，直接聯系大英縣紀委監委“雙管”監督協作區開展調查，最終揭開了嚴某某長期以想吃豬肉、親戚要養豬為由，向多名養殖戶索要生豬達18頭的真相，全縣由此全面鋪開畜牧獸醫領域的專項整治。

“福利中心工作人員長期在食堂就餐，為什么沒有伙食費的支付記錄？”不久前，船山區南津路街道紀工委在開展“雙管”單位日常監督中，發現轄區內某養老機構工作人員以虛造食材采購費方式套取補貼、擠占入住老人伙食費的相關問題線索。養老保障事關民生福祉，養老機構作為“老有所依”的重要一環，必須廉潔安全、規范運行。

此案發生后，船山區紀委監委立即啟動全區養老領域“雙管”公職人員專項治理，對6家養老機構劃片重點核查，發現問題線索18條，立案14件，幫助養老機構規范化管理制度40余條，真正讓老有所養落到實處。

射洪市紀委監委對具有典型“雙管”特征的農村學校進行了專項治理，通過監督發現許多學校利用食堂經營自主權，將學生餐費以虛列虛支等手段套出用于違規接待、聚餐吃喝、濫發福利等。甚至，學校相關人員還與商人勾結，圍標串標大搞利益輸送，儼然將學校食堂變成了發財之地。2023年以來，射洪發現問題線索189件（科級干部11件），立案83件，留置2人，移送公安機關立案偵查10人，涉案金額達5720余萬元。

以“一縣區一重點”策略為指引，如今，各地聚焦教育、養老、畜牧等關鍵行業和重點環節，選定主題開展專項治理，監督質效持續提升。

協作答題——壓緊壓實責任，提升監督質效

“農村學校食堂學生餐費長期受到侵蝕，建議創新補貼發放模式……”此前，在農村學校專項治理以案促改會上，遂寧市各地區的教育局、財政局以及相關責任部門均收到了紀檢監察建議書，再次擰緊了相關部門的責任發條。

該市各級紀檢監察機關堅持邊查邊改邊治，運用紀檢監察建議書、廉政談話等多種手段，督促職能部門深挖問題根源，弄清行業亂象和監管漏洞，結合問題整改補齊短板、堵塞漏洞、完善制度。

在做實“雙管”監督“后半篇文章”工作中，船山區紀委監委通過向區民政局制發紀檢監察建議書，明確從規范資金使用、提升管理水平、建立長效機制等三方面對敬老院加強監督管理，督促強化民政資金分類管理、資金內審內控和專項資金規范撥付，修訂完善《敬老院財務管理制度》《物資采購制度》，累計規范化管理制度40余條。蓬溪縣紀委監委以廉政談話方式督促教體系統照單整改，推動在學校食材招標、采購、配送和學生餐具配備、消毒、存放以及菜品葷素搭配等七個方面，建立“七個統一”管理模式，進一步規范食堂管理。

針對基層學校食堂方面的普遍性問題，遂寧市紀委監委深入剖析原因，健全監督機制，推動地方黨委政府落實主體責任，制發有關工作監督機制20余項，切實解決侵占學生權益的問題3類233個。全市共計投入8000余萬元，新建4所學校食堂，對33所農村學校食堂環境升級改造，為364所農村學校統一購置856臺消毒設備及12.9萬套學生用餐餐具，妥善解決了學生用餐不衛生、教師用餐不規范等突出問題，得到了人民群眾的廣泛認可。

“現在學校食堂環境衛生明亮整潔，菜品豐富、味道可口，不僅統一了餐具，還統一配備了餐具的消毒柜，娃娃在學校吃得更安全營養，家長也更安心。”近日，蓬溪縣一名家長說起文井鎮小學食堂的變化，由衷地感到高興。

該市紀委監委還明確“后半篇文章”以派駐紀檢監察組為主，屬地紀（工）委協助，采取定期座談調研責任部門、實地回訪基層單位的方式，全面掌握整改進度與實效，堅決防止問題整改紙面化，推動責任部門切實整改。

2023年以來，遂寧市紀委監委持續推進“雙管”監督，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，建立“監督檢查—查處通報—教育警示—建章立制—促進治理”工作閉環，不斷鞏固治理成果，推動各縣區鄉鎮紀委靠前監督“雙管”干部，主動發現問題462個，轉問題線索162件，立案查處110人，成案率達到69%，推動職能部門研究出臺形成一批務實管用的長效機制，努力實現綜合施治、標本兼治，有效解決了一批反映強烈、拖而不決的突出問題。

“接下來，我們將堅持以強化組織、強化能力、強化主業、強化保障等‘四強行動為抓手，進一步壓實責任提質、整體聯動提效、增強素質提能，推動鄉鎮（街道）‘雙管單位監督工作向縱深發展，促進基層紀檢監察工作高質量發展。”遂寧市紀委監委相關負責人表示。