樂山：以辦案為引領著力強基固本

王明希 周也佳

“要樹牢‘以辦案引領開道的理念，堅持以查辦案件貫穿聯通‘三不腐一體推進，精準研判、精準打擊、精準處置……”2023年新年伊始，樂山市委常委、市紀委書記、市監委主任陳強就對全市紀檢監察干部提出要求，明確全年以案件質效提升為主題，持續用力大抓基層夯實基礎、促進辦案能力持續增強、案件結構更加優化。

回眸過去一年堅實的足跡，全市紀檢監察機關念茲在茲，緊緊圍繞省紀委監委持續推動全面從嚴治黨向基層延伸、不斷提升基層紀檢監察機關監督能力的要求，結合市紀委八屆三次全會提出的“158”工作思路，緊盯重點領域、關鍵環節，強化系統整治、全域治理，為奮力譜寫樂山發展新篇章提供堅強保障。

強基固本：戰訓結合，淬煉干部履職本領

基層紀檢監察隊伍的專業素養和工作能力，關乎紀檢監察工作高質量發展的成效。過去一年，全市紀檢監察機關用“戰”與“訓”為干部“淬火”，并以“嚴”和“實”的標準“試金”。

“請結合工作實際，談談如何不斷增強群眾獲得感？”“在基層一線，紀檢監察工作是走出來的，只有干部沉下去，問題才能浮上來……”

這一問一答，是去年底樂山市第一屆“十佳鄉鎮（街道）紀（工）委書記”評選活動現場，主持人對場上書記進行的“盲盒式”提問。參加比賽的19名書記，經過多輪次“海選”，從全市132人中角逐“出圈”，進入終極“PK”。大家用一個個監督事例和具體數據，展示各具特色、各富成效的基層紀檢監察工作。在激烈競演后，“十佳”出爐，營造出“你追我趕”濃厚氛圍。

“參與評選，在賽中學、在學中干，每個人都收獲了干好基層紀檢監察工作‘關鍵一招?！弊鳛榇舜巍笆选敝唬脒吙h五渡鎮紀委書記雷蕾有所獲、有所悟。

全年拉通，邊學邊干后檢驗，是樂山市紀委監委力促干部強本領的一大特點?！皬念A賽到決賽，我抱著學習和自我檢視的態度，逐步提升業務水平。”全市紀檢監察系統第二屆案件業務競賽決賽后，該市紀委監委第二紀檢監察室干部張明學獲得了理想成績。

和張明學一樣，進入決賽的干部都歷經了業務理論實務比拼、模擬案件實景練兵、一對一實戰對抗。每個階段，大家針對比賽暴露的弱項，通過查閱資料、向身邊人請教、參加業務培訓等方式，及時“補短板”。在全員學習的濃厚氛圍里，“張明學們”一步步成長為審理業務骨干。

紙上得來終覺淺。為更好找準監督切入點和關鍵環節，各區縣還注重活學活用。如市中區蘇稽鎮一項目開展財政結算評審時，區紀委監委就組織干部拿著卷尺、滾輪測距儀等工具，對項目進行嚴格打表，運用所學知識現場監督，實現從“書中學招”到“手上用招”。

與此同時，該市紀委監委還出臺年輕干部培養三年行動計劃，通過駐村幫扶、雙向互派、頂崗鍛煉等形式“事上練”，不斷提升紀檢監察干部實戰“經驗值”。

以賽促訓、以訓促戰。一年來，該市紀委監委組織的一場場培訓、比賽，既為干部們提供了展示業務技能的舞臺，又提供了練兵的實戰環境，催人勤學、催人奮進。

“我們以‘四強行動為抓手，舉辦了監督檢查、審查調查、案件審理三個精品培訓班，通過理論培訓、實戰練兵、業務比拼等戰訓結合方式，常態化、多元化錘煉干部基本功?！痹撌屑o委常委、市監委委員賈全紅介紹。

通過一年的充電蓄能，紀檢監察干部們將學習成果靈活運用于具體工作，全市紀檢監察系統共立案1556件、1648人，其中，來源于監督檢查、審查調查案件988件，同比上升17%。

大抓基層：全域聯動，緊盯群眾惱火問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。過去一年，樂山市紀檢監察系統把推動解決群眾“急難愁盼”問題作為主攻方向，深挖嚴查群眾不安逸、最惱火問題背后的風腐問題。

早前，夾江縣木城鎮群星村村民張某隨口說的幾句“抱怨”，竟讓困擾已久的問題得到了解決，這讓他頗感意外。

原來，夾江縣紀委監委干部張焱祥在該鎮“擺攤設點”時，收到了張某的信訪舉報：1組前任小組長宿某離任了，卻未移交集體資金，也未分配給村民。

隨即，張焱祥撥通了木城鎮政府電話，了解到是宿某離任后沒新選出小組長，又因他外出打工，就未及時返鄉交接。張焱祥便督促鎮政府與宿某聯系，盡快完成移交。幾天后，在鎮紀委、村“兩委”及村民代表見證下，宿某將12.3萬元村集體資金退回。

群眾事，是大事。將信訪變為“送上門去的群眾工作”，是該市紀委監委開展“走基層、訪民生、解難題”活動的重要內容。市紀委監委整合“室組地”力量，通過全員接訪、在線辦訪、一線化訪、情感治訪，先后開展了“清風嘉訪”“敲門行動”等走訪活動343場，組織干部接訪1784人次，推動解決問題1783個。

在大抓基層過程中，“小切口”是樂山系統化、常態化監督的高頻詞。年初，市紀委監委聚焦群眾反映問題較多領域，制定開展“小切口”專項整治實施意見，確定了特困人員救助供養、農民專合社財政資金管理2項全市“規定動作”，以及學校食材采購、醫藥儲備管理、畜禽疫苗使用等34項“自選動作”。

一切口、一方案、一專班，各項“小切口”監督迅速在全市鋪開。帶著任務，李剛所在的駐市農業農村局紀檢監察組會同市紀委監委第三紀檢監察室，來到犍為縣開展監督調研。養殖大戶楊良開向李剛一行反映，“三年前按照防疫規定自行處理了60頭生豬，資料也交了，但補助款一直未領到”。

群眾盼的事，就是紀委干的事，監督調研組迅速進行核實。由于當時工作人員疏忽，忘記上報楊良開申請生豬無害化處理補助資料，導致補助款未兌現。經督促，楊良開順利拿到了補助款，相關人員也受到處理。

全市紀檢監察系統緊盯“小切口”規定動作和自選動作，通過一年的實踐，共立案331件，采取留置措施9人，追回資金1100余萬元，推動健全完善制度28項。

提質增效：系統施策，拓展辦案綜合效應

辦案質效的提升，既要“看得見、摸得著”，又要“經得起評查、經得起檢驗”。過去一年，樂山市紀檢監察機關多措并舉，形成閉環管理，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。

樂山市紀委監委通報4起違反中央八項規定精神問題；

樂山城市建設投資發展（集團）有限公司黨委書記、董事長朱勇智接受紀律審查和監察調查；

……

一條條通報，一條條權威發布，既體現該市紀委監委“以辦案引領開道”，又傳遞嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。而案件質效好不好，得專業評一評。

“這份筆錄中，談話人和記錄人未簽字。”不久前，該市紀委監委第三紀檢監察室干部樊柯江在評閱馬邊縣紀委監委辦理的談話函詢件卷宗時，發現了問題。

后端嚴格檢驗，倒逼前端抓好質量。為此，該市紀委監委建立了“談話函詢了結+初核未立案+立案處置”案件質量“三評查”機制，由案件審理室評查28個派駐（出）機構辦理的案件和問題線索，5個紀檢監察室評查聯系區縣辦理的談話函詢了結問題線索。

樊柯江所在室將發現的問題提交案件審理室把關后，形成了通報和問題清單，點對點反饋辦案單位整改?！皣栏裨u查程序，目的是找準問題、精準定性，力求整改到位?！狈陆f。

辦好職務犯罪案件，是紀檢監察工作高質量發展的必然要求。前不久，省紀委監委官方微信“廉潔四川”推送了朱勇智移送檢察機關依法審查起訴的權威發布。而一并“移送”的，還有一份《司法機關評查表》。

“此前，一些職務犯罪案件移送司法機關后，出現過退回補充調查、移送案件判無罪等案件質量問題。”該市紀委監委案件審理室主任劉川介紹，為進一步推動紀法貫通、法法銜接，市監委聯合法檢兩院建立了職務犯罪案件審查調查初評、審理細評、司法終評的“全鏈條”評查機制。

這其中，前兩步由紀檢監察機關內部自把“出口關”。待案件判決后，法檢兩院再就案件證據、事實、定性、罪名等進行“把脈”，分別填寫《司法機關評查表》，逐一列舉存在的問題，向市監委反饋。

拓展辦案綜合效應，還體現在做實“后半篇文章”。該市紀檢監察機關利用案件查辦成果，精心制作懺悔錄、警示教育片，開展各類警示教育。有力震懾和感召下，推動主動投案和交代問題115人，辦案、治理、監督、教育一體推進的效用得到有效發揮。

“一年來，全市開展重大案件以案促改8次，發出紀檢監察建議書89份，督促整改問題204個，3件案件獲評全省優秀案件……”該市紀委監委相關負責人表示，在新形勢新任務下，樂山將“全周期管理”理念貫穿辦案全過程，不斷拓展案件辦理綜合效應，有力推動了紀檢監察工作高質量發展。