宜賓：深化專項整治 持續凈化招投標行業風氣

許然 邱環

“四川省評標專家胡英、廖玉霞、萬里涉嫌嚴重違法，接受監察調查?！?023年8月15日至18日，宜賓市紀委監委連續發布了3名四川省評標專家庫評標專家涉嫌嚴重違法被監察調查的消息，引發行業震動。

這是宜賓以高壓態勢推進工程招投標領域突出問題專項整治的一個縮影。黨的二十大報告強調，要深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。工程招投標市場環境是營商環境的重要組成部分，具有點多面廣環節多、政策性專業性強、資金密集等特點，是腐敗問題易發高發領域。

近年來，在省紀委監委和宜賓市委的領導下，宜賓市紀委監委將一體推進“三不腐”方針運用于工程招投標領域突出問題專項整治，在嚴肅查辦案件的同時，通過建立長效機制、創新工作方式、加強聯動互通等多項舉措治理工程招投標領域亂象，營造公平公正、規范高效、陽光透明的招標投標市場環境。

堅持問題導向，以精準監督推動責任落實

“相關職能部門是否扎堆檢查、任性執法？”“公職人員在服務企業中是否不作為、亂作為？”“有什么情況您可以掃描下方二維碼進入‘碼上舉報平臺向我們投訴舉報?！贝饲?，在長寧縣工業園區內，紀檢監察干部走訪四川某材料科技有限公司，傾聽企業訴求和建議，并向企業負責人宣傳介紹“碼上舉報”平臺。

通過開展“碼上舉報”進企業活動、線上征集問題線索、公開投訴舉報方式等，宜賓市將工程招投標領域腐敗和作風問題列入優化營商環境監督重要內容，拓寬渠道挖線索，廣泛收集影響招投標營商環境問題，清倉起底領導干部違規插手干預工程招投標等問題線索。

該市紀委監委相關負責人介紹，2023年在市縣兩級工作專班成立后，通過線索起底和新辦案件發掘線索等方式，分別建立了工程招投標領域違紀違法問題線索臺賬。同時，收集整理近年來宜賓市公共資源交易中心公開招投標的4000余個建設工程項目，涉及評標專家4485人，招投標代理機構331家。通過初步分析篩選上述數據，建立重點關注的評標專家、中標企業、代理機構、中標次數等信息數據庫。

工程招投標領域存在的問題由來已久，具有反復性和頑固性，不能僅靠紀檢監察機關“單兵作戰”。為此，該市紀委監委牽住責任落實這個“牛鼻子”，建立巡察、公安、發改、住建等部門協同機制，壓實主管部門主體責任，對重點項目標前、標中、標后各階段核心環節實施全流程、全方位監督。

其中，翠屏區發展改革局等8個部門聯合制定了《宜賓市翠屏區工程招投標領域突出問題系統治理實施方案》，明確四個方面五項治理內容，積極與相關責任部門建立統籌聯動機制，定期會商研判，共同抓實治理工作。

在市級層面，近年來，該市發展改革委聯合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數據比對、聯合調查治理模式，自查重點問題，向紀檢監察、公安機關移送問題線索。

堅持深挖嚴查，全鏈條打擊違法犯罪

如果說發現問題線索僅是揭開“蓋子”，紀檢監察機關、公安部門、行政監管部門全方位的打擊態勢，則是真正起到了震懾作用。

為深入推進工程招投標領域違法犯罪案件查處，宜賓市紀委監委整合全市紀檢監察機關力量，加強與公安機關協作配合，聯合成立市工程招投標領域違法犯罪問題查處工作領導小組，督促各縣（區）成立聯合查處機構，著力挖上線、打側線、拓下線，探索創新戰術打法。

“個別人通過不正當途徑取得評標專家資格后，在20多個項目評標中違規為特定企業評高分，并收受現金上百萬元?！贝饲埃瑪⒅輩^紀委監委工作人員向記者介紹有關評標專家胡某案的細節。

其中，在河南某公司中標一道路施工項目中，胡某利用評標專家抽選與開展評標之間的時間差，通過微信聯系另外兩名被抽中的評標專家，請托他們在評標過程中為河南某公司打高分。事成后，胡某將收受的好處費與兩名專家均分。

據該市紀委監委相關負責人介紹，2023年以來，以評標專家為突破口，該市扎實開展工程招投標領域專項整治，共發現各類違紀違法問題線索200余件，涉及評標專家、公職人員、招標代理機構、“職業串標人”等諸多群體。

其中，在相關項目招標過程中，屏山縣宇客文旅公司董事長許某授意招標代理機構為建筑商量身定制招標文件。代理機構在編制招標文件時按照建筑商所提供的公司資質，在業績、人員條件等方面定制加分核心條款，排除潛在的競爭對手。建筑商成功中標后，隨即向許某送上感謝費。

據辦案人員介紹，通過對有關案件的深挖嚴查，辦案人員還發現，在某棚戶區改造項目中，職業“串串”張某找來多家公司對該項目進行圍標抬價，不僅造成財政資金的損失，更嚴重擾亂公平競爭的市場秩序。

2023年以來，宜賓市紀檢監察機關已立案120余件，采取留置措施32人，重點查處了張某、李某某等3個圍標串標犯罪團伙，胡某、廖某某等5名評標專家，江安縣政協原主席鐘某、屏山縣宇客文旅公司原董事長許某等一系列案件，形成了有力震懾。

堅持系統治理，一體推進“三不腐”

“針對招投標領域問題，嚴肅查處的同時，要花更大力氣堵塞漏洞、完善制度、理順機制、加強監管，提升治理水平，這樣才能不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的目標。”宜賓市紀委監委有關負責人表示。

對此，目前，該市紀委監委通過案件查辦深入剖析工程招投標領域存在的主要風險點和制度機制等方面的漏洞，針對“小額工程”交易、招標文件設置限制性條件、標中圍標串標、工程項目違法分包、國有企業工程招標和物資采購、標后管理等重要環節，積極推動相關部門搭平臺、建制度、立規矩，形成規范工程招投標的長效機制。

為讓治理效果由點及面、由淺入深，該市紀委監委注重“根”上治，把以案促改作為扎緊制度籠子、規范權力運行的重要抓手。

在強化招投標監督管理上，興文縣紀委監委依據查辦的受賄、行賄案件建立“三單”（弄虛作假投標企業黑名單、違規違法代理機構黑名單、暗箱操作評標專家黑名單），實施黨員干部、監察對象同步管理、監督、制約，進一步規范招投標活動。

為讓公共資源交易更加陽光高效，該市紀委監委推動市公共資源交易中心等部門探索構建“不見面開標+異地遠程評標”的評標體系，實現標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網絡化模式，執行相對集中開標、評標，當日多個依法必須招標項目“同一時間開標”“同一時間抽取專家”“同一時間專家進場”，有效減少評標專家與招標人、投標人、中介人員的接觸機會。

“我們還通過抓好通報曝光和警示教育，實現查處一案、警示一片、治理一域。”宜賓市紀委監委相關負責人表示，該市將辦好案、說好案與用好案相結合，通過權威發布、案例通報、旁聽庭審、警示會議等方式，持續強化震懾、傳導壓力。

2023年8月，宜賓市紀委監委在官方平臺上連續發布三期評標專家接受監察調查的信息，引起社會強烈關注。

“針對這幾起工程招投標領域典型案件暴露出來的制度短板，各單位要再次深入做好自查工作，積極梳理廉政風險點，以切實的舉措化解風險并堵塞漏洞?！比涨埃L寧縣紀委監委以近年來查處的招投標領域典型案件為抓手，召開招投標領域以案促改警示教育會，持續推進該縣工程招投標領域綜合治理。

以系統治理查處的黨員干部違紀違法案為重點，長寧縣深挖不同層面、不同職級、不同領域、不同類型的典型案例，差異化、個性化縱深推進廉潔警示教育，“在組織召開專題警示教育會后，一周內就有14人到縣紀委監委主動交代問題，形成了強大震懾?！?/p>