巴中：運用“關鍵一招”推動鄉村振興領域專項監督質效齊升

趙揚

達州市委常委、市紀委書記、市監委主任袁洪（前排中）在大竹縣盛潔城鄉供水有限公司調研“引水入竹”項目建設。

小孔成像，線索有樣；“管”中窺豹，可知全貌；掃描六棱塊，透視微腐敗……這是在全省鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治第二次片區推進會上，巴中市紀委監委向全省鄉村振興監督者，甄選推介的一批查找農村水、地、路建設項目問題線索的“關鍵一招”。

去年以來，巴中市紀檢監察機關共處置鄉村振興領域不正之風和腐敗問題線索737條，立案641人，黨紀政務處分376人，清繳涉案資金1393.34萬余元，削減政府不實債務7.45億元，成為全省唯一被國務院表彰的“鄉村振興重點工作督查激勵市”。取得的這些成果，是巴中市總結提煉基層監督“土辦法”，練就“關鍵一招”加強鄉村振興領域專項監督的生動實踐。

確定監督方向：基層群眾可感+基層紀檢可干

鄉村大地廣袤無垠，鄉村振興點多、面廣、戰線長，涉及多個行業、部門和環節，面對這一宏大課題，監督的方向在哪里？執紀的重心又在何處？這是紀檢監察機關開展鄉村振興專責監督必須回答的首要之問。

巴中市地處山區丘陵地帶，“吃水難”“行路難”“產業難”等問題一度困擾著當地群眾，也制約著群眾發展致富。據統計，巴中市脫貧攻堅以來實施的農村項目中，安全飲水、高標準農田、村組道路等“水地路”項目資金量占到了總投入的40%以上。

而在當地開展的2022年度、2023年度惠民惠農財政補貼資金集中公開放榜活動中，群眾就“水地路”相關領域的問榜數占到了總問榜數的30%以上。有群眾反映“村道路不到一年就翻砂”，有群眾埋怨“村里的堰塘關得住月亮，但關不住水”，還有群眾投訴“八年過去了，種下的核桃樹為什么還不掛果”……

水、地、路、產業等問題，是群眾感受最直接反映最集中的痛點，也是制約鄉村振興成色的堵點，更是基層監督護航民生的著力點。巴中市紀委監委決定，緊緊扭住群眾“急難愁盼”問題不放，劃定水、地、路三條戰線，市、縣、鄉、村四級聯動，開啟鄉村振興“清風”行動。

鎖定案件畫像：“二量”+“三紙”問題

去年以來，按照省紀委監委統一部署，巴中市紀檢監察系統堅持“辦最該辦的案，查最該查的人”，在簡易審批村莊建設項目領域查處案件500余起。

“通過逐案解剖分析，我們發現，虛增工程計量、降低工程質量等‘二量問題，既侵吞財政資金，又侵蝕群眾獲得感，情節最惡劣，反響最突出。”巴中市紀委監委黨風政風監督室主任岳嘯文分析道，從該市查處的相關案件來看，擅自變更項目或實施內容，違規少建、多建、虛報隱蔽工程量等工程計量問題，以及施工過程粗制濫造、偷工減料、以次充好等工程質量問題占比達30%左右。

“此外，紙上規劃、紙上監管、紙上驗收等‘三紙問題，是‘二量問題的因，也是形式主義和官僚主義的果?！卑椭惺屑o委常委、市監委委員馬同沛補充道，“‘二量是腐敗問題，‘三紙是不正之風，二者互為表里、同根同源，也就必須同查同治?！保?/p>

但面對全市清理排查出的7470個“水地路”建設項目，又該如何精準出擊發現問題線索？巴中市決定先謀定一域，再統籌全局。先向各縣（區）發出“蹲點督查”通知，要求組建蹲點專班，綜合監督、辦案、巡察等情況，選取1—3個項目較多、資金密集、問題較為突出的鄉鎮，組建“委領導+室組地”蹲點督查專班，采取現場測計量、核質量、訪群眾、比數值等方式，倒查施工、驗收等環節過程中的不正之風和腐敗問題，在發現問題線索的同時，總結出監督檢查破題方法。

如，巴州區紀委監委在曾口鎮開展為期20天的“水地路”專項蹲點督導，發現計量造假等問題線索16條，立案10件，并總結出看路基厚度檢測報告、混凝土抗彎拉強度檢測報告查虛增工程計量法，以及查一片不如蹲一點的督查理念。

又如，通江縣紀委監委選取安全飲水項目多、群眾用水反映強烈的諾水河片區，開展了為期15天的“蹲點督查”，通過一個問題一個問題分析，一個案子一個案子解剖，發現虛列項目套取資金等問題線索6條，立案7人，組織處理7人，并探索得出了“建立問題池、繪制熱力圖”這一監督路徑，實踐總結出了“盯蓄水快慢，讓時間檢驗”等監督安全飲水工程項目的“關鍵一招”。

錨定監督辦法：“關鍵一招”+三層協作

平昌縣江家口鎮紀委通過“泄水孔”測量法，快速計算擋墻、堡坎的工程方量，揭開了道路施工方虛增工程量、套取項目資金的問題；巴州區玉堂街道紀工委通過“衛片圖斑”回溯法，鎖定聯建住房面積超標和占用基本農田違法事實，并查實相關基層干部紙上監管、紙上審批的責任問題；恩陽區玉山鎮紀委通過管網“水力計算法”，倒查供水主管管徑標準，揪出偷工減料及驗收走過場、監管不到位的問題……隨著“蹲點督查”的不斷深入，越來越多的基層紀檢監察干部在監督實踐中練就了“關鍵一招”。

“一開始，那只是一個并不起眼的泄水孔，一個被人忽略的防護立柱，一個不屑深究的測量數據，但因為有人敢于較真、敢于斗爭，才有了最后的真相大白。”巴中市紀委常務副書記、市監委副主任曹曦文介紹。去年7月，該市召開“水地路”專項整治推進會，縣區紀委監督檢查室、片區紀工委、鄉鎮紀委等211個單位負責人，帶著自己的“關鍵一招”前來切磋交流，市委常委、市紀委書記、市監委主任李洪斌現場隨機點名“曬招”。

“曬招”的目的，是倒逼干部找招，也是教會大家用招。會后，巴中市紀委監委精心甄選50個“關鍵一招”，緊扣水、地、路、苗四個領域，聚焦“二量”“三紙”突出問題，結合《四川省鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作指引》形成監督手冊。自該手冊推廣運用以來，巴中市在相關領域發現問題線索數上升74%，立案率上升86%。

“鎮村紀檢干部用‘關鍵一招收集反饋問題，市縣紀委監委及時總結推廣，這就形成了‘實踐—總結—再實踐的良性循環?！痹绹[文介紹，“從發現一個問題線索到查辦一起案件，再到治理一個領域，鎮村層面和市縣層面是首尾兩端，中間則由片區紀工委發揮‘智力集結的優勢，保證案件查辦質效?！?/p>

如，巴中市巴州區由3個片區紀工委統籌22個鄉鎮（街道）紀（工）委，從線索研判、案卷審閱、辦案安全三個方面實施調度。針對難辦的問題線索，適時開展線索集體排查，提升處置精度；針對難辦的案子，及時審閱鄉鎮紀委辦案卷宗，動態整改程序、證據方面的問題；針對辦案安全，建立片區安全員隊伍，以“1名安全員+1名監督員”的配置，全程督促落實辦案安全規范。2022年以來，巴州區鄉鎮紀委案件查辦平均周期從45天下降至23天，補證案件占比從47.3%降到24.5%。

“我們堅持辦最該辦的案、查最該查的人，從嚴查處鄉村振興領域貪污侵占、虛列套取、截留挪用、優親厚友等‘風腐案件313件，批評教育幫助和處理340人，通報曝光典型案例18期36件?！瘪R同沛介紹。此外，該市還督促行業主管部門圍繞“人、權、事、錢”，起底行業領域亂象及遺留問題，深入查找廉政風險、監管盲區、政策堵點、制度短板，建立《村級農村供水工程水費收繳管養機制》《農村飲水安全問題統一交辦機制》等制度機制28個，切實實現系統治理、源頭治理，精準有效的監督讓巴中鄉村振興的底色更靚、成色更足。