新時代中國致公黨基層組織參政議政工作機制、路徑與提升策略研究
——基于對肇慶學院致公黨黨員的調查與思考

馮海成

（肇慶學院體育與健康學院，廣東肇慶 526061）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度[1]。各民主黨派作為參政黨，積極履行參政議政職能，既是這一基本政治制度的應有之義和必然要求，也是民主黨派的功能體現和職責所在。各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商，推動多黨合作展現新氣象，思想共識取得新提高，履職盡責展現新作為，做中國共產黨的好參謀、好幫手。

2022年6月，中共中央印發專門規范政治協商工作黨內法規《中國共產黨政治協商工作條例》，對于提高政治協商工作的科學化制度化規范化水平，堅持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發展愛國統一戰線，具有重要意義[2]。

2015年12月，中共中央辦公廳發布《關于加強政黨協商的實施意見》，強調要加強政黨協商、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、委托民主黨派中央就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研、支持民主黨派加強領導班子和人才隊伍建設等[3]。

2022年7月29日至30日，在中國共產黨提出統一戰線政策100周年之際，中共中央統戰工作會議順利召開。習近平總書記在會上發表重要講話，提出了“十二個必須”，其中就包括“必須堅持好發展好完善好中國新型政黨制度”。

作為民主黨派的一員，中國致公黨近些年的參政議政水平逐年提升。作為致公黨基層組織，肇慶學院支部以高等學府教育工作者為主體，雖然是一個年輕的組織，但是一直以來，都在參政議政道路上盡心努力前行，形成了一定的參政議政共識和工作機制。本文梳理肇慶學院致公黨參政議政的工作機制及路徑，總結經驗和教訓，力爭繼續為本地區為人民排憂解難。

一、致公黨肇慶學院支部簡介

中國致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士為主組成的、具有政治聯盟特點的政黨，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的中國特色社會主義參政黨[4]。

致公黨肇慶學院支部成立于2016年6月18日，有黨員10人，男女比例1∶1，平均年齡49.4歲，具有僑海關系背景的占比70%，研究生及以上學歷黨員占比70%，具備副高級及以上職稱黨員占比50%，黨員中有市政協委員1人（為市政協常委），市政協智庫專家2人。

二、致公黨肇慶學院支部參政議政成果分析

（一）參政議政成果數量分析

《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》[5]規定：提案是政協委員，參加政協的各黨派、各人民團體，政協各專門委員會，政協全體會議期間的界別、委員小組（以下統稱提案者），向政協全體會議或者常務委員會提出并交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。

建議與提案有所不同，側重個人或團體提出，針對的是具體政策或實施中的細節問題。此外，提案可以被視為行使人民政協委員的職權，而建議則是履行公民的權利和義務。

社情民意信息，是通過政協委員、民主黨派及人民團體反映的，領導想要知道或想要領導了解的基層意見、建議。習近平總書記對做好政協反映社情民意信息工作先后提出重要要求，強調“要敢于講真話、講諍言”，“傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望”，還強調“聚焦改革發展穩定重大問題深入調查研究、反映社情民意、開展民主監督”，等等[6]。

中國致公黨肇慶學院支部自2016年成立之后，經過兩年的過渡期和準備期，從2018年開始介入參政議政，年均立項3項提案，課題立項1項以上，社情民意信息方面也基本保持每年都有斬獲。參與政協提案主要采用的方式是黨派團體提案，即由致公黨黨員個人或組團聯合提出提案初稿，經支部委員會審核修改后，交由致公黨基層委員會再進行核查修改，最終成為致公黨團體提案。

近年來的支部提案，已經由開始的“單打獨斗”轉變為“團隊作戰”模式，參與的人數越來越多，提案的數量越來越多，質量也越來越受到肯定，部分提案還獲得市政協的重點督辦支持，也給了支部黨員更多的精神鼓勵。整體來看，無論是參與提案和課題，還是對政府提出的建議與社情民意（2019年之后，未獲批準的提案不再轉做建議，見表1），在數量和質量上，都基本保持了逐年增長的良好態勢。致公黨廣東省委會每年都會組織各地支部或基層委進行參政議政課題的申報工作。肇慶學院支部成立7年來，每年都有至少1項課題被立項，總共有2項課題成果被致公黨廣東省委會評為優秀課題。

表1 2018—2022 年肇慶學院致公黨參政議政成果數量分析表（單位：項）

（二）參政議政內容分析

對2018—2022年肇慶學院致公黨參政議政成果內容分析后發現（見表2），這5年參政議政的提案數量整體保持增長態勢，致公黨肇慶學院支部黨員參政議政的熱情不減。

表2 2018—2022 年肇慶學院致公黨參政議政內容關鍵詞分析

2018—2019年部分未能通過立項的較為優秀的提案被轉為建議進行后續的處理，體現出市政協對于民主黨派參與政治協商的支持和認可。提案方面，支部主要關注體育旅游、體育產業、學生體質健康、民生和交通等。課題方面，支部著力在校園足球、體育旅游和文化傳播、夜跑和體醫融合等方面進行研究，在致公黨廣東省委會的號召下進行課題申報，課題級別設定為廳級，有一定難度，且被立項后需要在當年年底前驗收，前期需要進行較為充分的調研，才能有所收獲。這對部分教學、科研等任務繁重或擔任領導職務的黨員來說，是有較大壓力的。不過，致公黨肇慶學院支部基本能夠保證每年都能參與其中，且近幾年，每年都有相關課題在省委會立項。這顯示了黨員們參政議政的熱情，同時在某種程度上反映了參與者的信心和實力。其中有2年的課題結題報告被致公黨廣東省委會采納為政協委員提案，取得了一定的成效。

三、致公黨肇慶學院支部參政議政工作機制與路徑改進策略分析

（一）參政議政工作機制

新中國成立后，參政議政作為民主黨派參政的一項基本職能，也是民主黨派在國家政治生活中發揮作用的主要方式之一[7]。從“新政協”的召開到“十六字方針”的確立，再到“參政議政”被正式列入人民政協三大職能，中國致公黨的參政議政在不同歷史時期擔負著不同的任務。進入新時代后，致公黨的參政議政面臨新要求。目前，致公黨肇慶學院支部參政議政工作機制主要包括以下幾個方面：

一是組織結構。組織結構是指一個系統或組織中不同部門、職能之間的關系和排列方式[8]。組織結構設計合理，明確各部門職責，可以保障信息流暢和高效協作。目前，肇慶學院支部的組織結構較為合理和穩定，由1名主委主管常規事務，另外設立了2名副主委，還有4名支部委員，在常規事務的處理和重大事件的應對上都表現出較好的執行力。

二是流程規范。流程規范是指一系列有序的工作步驟，用于完成一個具體任務或項目。流程規范的設計需包含每個步驟的具體內容、配合方式、時間節點等，以確保工作的高效性和準確性。目前，肇慶學院支部參政議政的方式主要是由上級主管部門提出號召或倡議，如在市政協、校組織部或致公黨肇慶市基層委等上級部門的引導下，以文件的形式下發通知，然后召開相關會議，組織黨派黨員進行提案或建議的撰寫，初稿成形后，組織專家閱評、修改、完善，然后多數以團隊名義提交提案或建議，少數文件以政協委員的名義直接提交，從而確保參政議政成果得到及時有效評價。

三是績效考核?？冃Э己耸侵笇T工或團隊的工作表現進行評估，以確定其工作成果和績效?？冃Э己四軌蚣顔T工的積極性和創造性。《致公黨肇慶市基層委員會稿費發放辦法》的實施，對黨員參政議政的積極性給予了鼓勵，基層委面向黨員征集采用提案、社情民意信息、理論性文章、征文、文藝作品等稿件后，付給提供者相應的勞動報酬。肇慶學院支部一直遵循基層委的要求，鼓勵黨員積極申報相關提案或建議，也取得了一定的成果?？冃И剟羁梢詫χР奎h員予以正向鼓勵，形成良性循環。

四是溝通協作。溝通協作是指不同部門、職能之間的信息共享和溝通方式[9]。溝通協作可以通過各種渠道和方式，如會議、郵件、電話等，以促進信息流通和高效協作。致公黨肇慶學院支部成立了工作微信群，在常規事務的布置與交流中，完全可以起到順暢溝通的作用。大家在網絡會議中，能夠及時、高效交流，形成了良好的溝通協作機制。某些事項如果在線上不方便交流，在線下及時組織會議，也能迅速得到解決。這體現出支部較好的團隊溝通協作能力。

五是風險管理。風險管理是指對各種風險的預測、評估和應對措施[10]。風險管理應該考慮到各種內部和外部因素，如市場風險、人為失誤等，以確保工作的安全性和可靠性。肇慶學院支部已構成了一個系統的工作機制，面對可能存在的境內外敵對勢力有形無形的滲透或誘惑，有了一套較為成熟可靠的風險預警和管理系統。

（二）致公黨肇慶學院支部參政議政提升路徑與改進策略

1.加強組織建設

盡管支部近年來注重發展年輕黨員，但黨員老化的現象依然較為突出。目前，致公黨肇慶學院支部黨員平均年齡一直為50歲，對支部的發展會有較大的阻礙，可能表現在難以身體力行方面，也可能表現在思維存在一定的固化和僵化上。新發展黨員的政治素質與專業素質不平衡。還有個別教職員工存在動機不純問題，只是將加入民主黨派作為自己今后在官場上發展的跳板，一旦加入黨派但個人目的沒有實現，就會漸漸疏遠黨派，甚至長期不參加組織活動。因此，我們必須加強致公黨員隊伍的培養和壯大，健全黨組織、黨員發展、教育培訓等制度，提高致公黨員的思想政治素質和參政議政能力。

2.深化民主參與

在參政議政過程中，高校民主黨派應積極發揮黨派特點，加強民主參與和代表性，廣泛征求黨員和廣大教職工的意見和建議，建立更加有效的溝通機制，包括定期座談會、民主評議會等形式，提升黨派對基層群眾意見的敏感度和反映能力。

3.加強調研與立法工作

肇慶學院支部黨員都是高校教育工作者，今后可以通過更廣泛的調研活動深入了解教育領域的問題或需求，為政府出臺相關決策提供科學依據和建議。同時，我們可以積極參與相關法律法規的起草和修訂工作，推動高等教育改革和發展，促進肇慶地區高等教育高效協同發展，同時使肇慶教育能更好地融入粵港澳大灣區高等教育合作發展事業。

4.加強黨派協商與合作

支部應與其他政治黨派、團體和無黨派人士加強協商和合作關系，通過政治協商和協作，共同尋求問題解決的途徑和建議，形成合力，達到更好的參政議政效果。

5.提升輿論引導能力

支部可以利用各種媒體平臺，發表意見和建議，引導輿論，推動社會對教育問題的關注和討論，積極擴大致公黨的影響力和知名度，增加黨派的話語權，更好地為人民群眾辦好事辦實事。

6.推動制度建設

支部可以通過提出相關制度建設的建議，推動高校參政議政的規范化和制度化。例如，建立健全高校參政議政的工作機制和程序，明確各方的權責和參與方式等。

四、結束語

新時代背景下，中國致公黨基層組織（高等院校）參政議政工作機制主要體現在：組織結構比較合理，流程規范效率高，績效獎勵正向反饋，團隊溝通協同能力出色，風險管理穩定可靠。今后，在人員吸納方面，我們要向年輕化發展，可以讓民主參與的形式更多樣，利用自身資源優勢開展深度調研，解決教育領域疑難雜癥，還可以增加與其他民主黨派坦誠交流溝通的機會，提升輿論引導能力，從制度建設入手，夯實頂層設計，充分發揮致公黨參政議政特色和功能。致公黨肇慶學院基層組織參政議政能力的提升需要多管齊下、多方努力，不僅需要中國共產黨的大力支持，而且需要自身不斷加強思想政治建設，培養更多骨干人才，拓寬參政議政平臺，推進參政議政的機制逐步優化，才能更加務實地為國家、為地區、為人民謀福祉。