烏蘭布和沙漠風口治理的調查與思考

金巖

烏蘭布和沙漠位于內蒙古自治區西部，北至巴彥淖爾市的狼山，西至阿拉善盟吉蘭泰鹽池，南至賀蘭山麓，東至黃河邊緣，總面積約135.2 平方公里，是我國八大沙漠之一。

一、烏蘭布和沙漠治理現狀

烏蘭布和沙漠所處的地理位置，在歷史上曾經是一個水草豐美的大草原。由于自然環境和人類活動疊加的原因，沙化、荒漠化日趨嚴重，逐漸形成了橫跨內蒙古阿拉善盟和巴彥淖爾市廣大地區，以流動沙丘為主的大沙漠。隨著氣候變暖和人類活動的不斷加劇，20世紀初，烏蘭布和沙漠就跨過黃河進入內蒙古西部的另一座城市——烏海。2004年全國第二次荒漠化和沙化監測顯示，烏海市的荒漠化、沙化土地面積分別達到1037 平方公里和368 平方公里。經過建市以來近半個世紀的集中治理，荒漠化、沙化土地大面積減少。到2019年全國第六次荒漠化、沙化監測時，全市荒漠化、沙化土地面積減少到803 平方公里和231 平方公里。在此期間，烏海市還被原國家林業局授予全國綠化模范城市榮譽稱號。但從黨和國家制定的生態建設長遠目標看，包括對烏蘭布和沙漠治理在內的全國的防沙治沙還有很長的路要走。2023年春季，連續發生的大范圍沙塵暴，再次敲響了沙化、荒漠化治理警鐘。進一步加大對烏蘭布和沙漠的治理力度，從源頭上消除沙化、荒漠化對華北、西北大部分國土生態安全的威脅，成為當前和今后一個時期必須解決的重大課題。

二、烏蘭布和沙漠沙漠治理的重要性和緊迫性

我國幾十年防沙治沙的經驗證明，對沙漠的治理必須將重點放在沙漠邊緣，特別是沙漠前移的風口。基于這一科學實踐，烏海市就成為烏蘭布和沙漠治理的重中之重。

從地理位置看，烏海地處烏蘭布和、庫布齊兩大沙漠和毛烏素沙地的匯合點，沙漠與綠洲的過渡帶。在地形構造上，它是一個一直延伸到烏蘭布和的沙漠腹地，賀蘭山與陰山之間面積約40 平方公里的巨大風口，是起源于阿拉善巴丹吉林沙漠和蒙古國的沙塵暴刮向內地的必經之路和主要通道。

從烏蘭布和沙漠對黃河的危害看，烏海是黃河由寧夏進入內蒙古，流經華北5省的入口。黃河同時穿越烏海和烏蘭布和沙漠東緣，穿越長度達105公里，由于大量流沙直接進入黃河，導致黃河泥沙含量急劇增加。據測算，烏蘭布和沙漠每年輸入黃河的泥沙多達 6000萬噸，是單位長度內黃河水含沙量最大的地區，其中來自烏海段的泥沙占黃河內蒙古段全部泥沙含量的60%，致使黃河河床每年以平均1.5 毫米的速度不斷淤高，給下游防凌防汛帶來了巨大壓力。

從烏海市的交通區位看，烏海是連接華北、西北的重要交通樞紐。從北京到烏魯木齊和拉薩的109、110 國道和包蘭鐵路全部經過烏海。烏蘭布和沙漠已經逼近或越過3 條交通干線，部分地段在20世紀曾多次被流沙掩埋，交通安全受到極大威脅。

治理后的白獨貴灣沙地秋景

從烏海在烏蘭布和沙漠治理中的有利條件看，一是烏海有一條縱貫全市的黃河，為防沙治沙提供了得天獨厚的水利條件；二是烏海境內與黃河西岸烏蘭布和沙漠斷陷盆地風口相對處，有一條海拔標高在1600 米—2000 米、延長達100 公里的賀蘭山系，呈南北走向平行屹立于黃河東岸，而且在山的東西兩側還分布著生命力極強的珍稀瀕危植物四合木群落，形成了一條阻擋烏蘭布和沙漠東侵的自然地理屏障；三是烏海建市以來，舉全市之力開展沙化、荒漠化的治理，森林覆蓋率由建市初期的0.3%上升到現在的9.7%，在實踐中探索出了一整套沙化、荒漠化的治理模式，積累了豐富的工作經驗。

綜合分析烏海在烏蘭布和沙漠治理的區位優勢和各種有利條件，從沙化、荒漠化治理的全局著眼，將烏海作為烏蘭布和沙漠治理的重點，既有刻不容緩的緊迫性，又有投資少、見效快，事半功倍的效果和決定性意義。

三、烏蘭布和沙漠治理存在的問題

就目前烏蘭布和沙漠風口治理的情況看，還存在以下幾個方面的問題。

一是行政區劃的限制。烏蘭布和沙漠的主體、烏海荒漠化的源頭在內蒙古自治區的阿拉善盟。烏海在其管轄范圍內植樹種草，只能緩解局部荒漠化程度，并不能從根本上改變烏蘭布和沙漠對內地的侵襲，只治其標，不治其本。對烏海而言，要從源頭上治理荒漠化，必須到黃河西岸的阿拉善盟境內進一步加大風口阻沙林帶的寬度，由于受到行政區劃的限制，存在“鞭不能及”的問題。

二是投資方面的限制。目前，對烏蘭布和沙漠治理還沒有專項資金。包括阿拉善盟在內的防沙治沙投資，主要來自國家正在實施的其他林業重點工程和地方財政的造林補貼，每畝投資標準只有200元—300 元，而且工程量極小，對在極干旱氣候條件下的西北地區而言，無異于杯水車薪。

三是政策方面的限制。 在投資標準上，國家各項林業重點工程投資標準不太合理，不論南方北方，自然立地條件好壞，完全整齊劃一；在投資范圍上，防沙治沙、各項林業重點工程，只對苗木進行補貼，而對水利、電力、道路等基礎設施建設沒有投資；在投資集中度上，存在規劃布局分散，重點不突出，工程資金“撒胡椒面”的問題。

四是決策共識方面的限制。整個社會，特別是決策機關和主管部門對烏蘭布和沙漠的治理方法及治理重點，生態建設與經濟建設，局部利益與全局利益，長遠利益與眼前利益，保護與建設、治理與開發等諸多問題之間的關系，需要經過更謹慎的思考與抉擇，才能使烏蘭布和沙漠治理乃至整個防沙治沙工作的科學、健康、快速發展。

甘德爾山白獨貴灣治理前

四、加快烏蘭布和沙漠沙漠治理的對策建議

對烏蘭布和沙漠的治理，事關我國國土生態安全和經濟社會發展的大局。將治理重點集中在沙漠風口，事關沙漠治理的成效。必須對這一特殊地區制定特殊的政策，運用特殊的方式，采取特殊的措施，切實加快治理步伐。

一是將包括烏蘭布和沙漠在內的我國所有沙漠、沙地的風口治理，列入國家和地方“十四五”“十五五”乃至更長遠的發展規劃，進行專項治理。

二是以大工程帶動烏蘭布和沙漠治理。國家各項林業重點工程投資對沙漠風口地區給予傾斜。從西北地區風大沙多、干旱少雨的實際出發，提高防沙治沙、退耕還林、天然林保護、三北防護林等國家林業重點工程的造林、撫育補貼標準。將水利、電力、道路等基礎設施建設和移民搬遷等項投資列入工程補貼范圍。

三是科學規劃、集中整治。將烏海作為烏蘭布和沙漠治理的龍頭和突破點，重點予以扶持。在工程布局上，在烏蘭布和沙漠東部邊緣與沙漠斷陷帶所形成的狹管對應區域，構筑3 條防線：在黃河西岸的烏海市烏達區和阿拉善盟境內，栽植一條寬3公里—5 公里的大型防風固沙灌木林帶，將地表流沙控制在黃河以西；在黃河東岸烏海境內，充分利用黃河水資源條件，采取圍欄封育和人工增加植被相結合的方式，對沿岸沙地進行全方位治理，同時對賀蘭山和陰山余脈的原生植被實施封禁保護，形成一條縱貫烏海南北的生態地理屏障；進一步加大國土綠化力度，用10年左右時間，實現烏海所有宜林地的全面綠化，最終形成覆蓋烏海全境寬約30 公里、長約100 公里的綠色防護網。

四是徹底打破地區和行政區劃限制。從全區、全國防沙治沙的大局著眼統一規劃，相鄰地區相互支持配合、聯防聯治，共同推進烏蘭布和沙漠治理的持續快速發展。

五是動員全社會力量參與烏蘭布和沙漠風口治理。多渠道、多方位籌集資金。農、林、牧、水、交通、國土、環保等部門互相協作、通力配合，相關項目向防沙治沙整合，集中力量打好烏蘭布和沙漠風口治理攻堅戰。

六是進一步修訂完善防沙治沙的各項優惠政策，調動社會各類投資主體投身烏蘭布和沙漠治理的積極性。堅持治理沙漠與經營沙漠，生態效益與經濟效益并重的方針，大力發展沙草產業。

七是強化防沙治沙的科技支撐。大力推廣已被實踐證明、行之有效的科研成果，使烏蘭布和沙漠治理走上科學發展道路。

八是積極開展國際合作。加強與蒙古、日本、韓國等國家的合作，全力加快烏蘭布和沙漠風口治理速度。

治理后的甘德爾山沙區