城市可持續發展視角下的土地儲備與國土空間規劃研究

山東省臨朐縣自然資源和規劃局 白華軍

在我國城市化速度加快、人口增加較快的背景下，如何實現城市的可持續發展已成為人們普遍關心的問題。土地資源是城市發展的基礎與支柱，對其進行有效的開發與利用，對于促進城市可持續發展具有重要意義。所以，在規劃和管理土地方面，應當著眼于城市發展的可持續性，在科學規劃，合理利用，保護環境的基礎上，運用國土空間規劃等方法，對城市進行綜合利用與開發，促進城市可持續發展。而國土空間規劃作為城市發展的指導性文件，對土地利用和空間布局起著決定性作用。因此，深入研究土地儲備與國土空間規劃之間的關系，推動城市可持續發展。

一、國土空間規劃在城市可持續發展中的作用

（一）國土空間規劃概念及原則

國土空間規劃是指通過對土地資源的合理配置和利用，制定出一系列有關國土空間利用的方針、政策和措施的過程。要使經濟、社會、生態環境和諧發展，使土地使用結構得到最大程度的優化，從而提高土地利用率，促進可持續發展。在編制國土空間計劃的過程中，需要遵循一些原則。第一是綜合性原則，即將經濟發展、社會進步和生態環境保護相結合，追求整體效益最大化。第二是可持續性原則，即要實現資源的長期利用，保護生態環境和物種多樣性的可持續性。第三是公正性原則，即要確保資源的公平分配和社會公眾的參與，避免資源的壟斷和環境的負擔。第四是靈活性原則，即根據具體地區的特點和發展需求，進行靈活的調整和管理，以適應不同地區的變化和發展。

（二）國土空間規劃與城市可持續發展的關聯

國土空間規劃與城市可持續發展密切相關。第一，國土空間規劃對城市的發展起到了引導與支撐作用。合理計劃和使用土地資源，可以確保城市的用地結構合理、土地利用效率高，從而對城市可持續發展起到推動作用。第二，有效地推動城市的生態保護，提高城市的環境質量。通過對城市綠地、水體及生態空間的合理布局，對城市的生態系統進行有效的保護與恢復，改善城市的生態環境品質，降低對環境的污染與破壞。第三，促進城市資源的有效利用與循環利用。通過對城市產業結構、交通運輸網絡、基礎設施等進行科學的規劃與布局，達到對資源的高效使用與回收，減少資源浪費和污染，提高資源利用效率。第四，通過對城鄉居民生活質量的改善，實現社會公正。通過對居住、教育、醫療、文化等配套設施進行科學的規劃與布局，提升居民的生活品質與幸福指數，促進社會公正與民生福祉的提升。

二、土地儲備與國土空間規劃的相互影響與協調機制

（一）土地儲備對國土空間規劃的影響

土地儲備對國土空間規劃具有重要影響，主要體現在幾個方面。首先，土地儲備為國土空間規劃提供了有限但可控的土地資源。隨著城市化進程的加速，土地資源成為城市發展的瓶頸之一。通過土地儲備，政府可以提前規劃和保留一定數量的用地，以滿足未來城市發展的需求，避免城市盲目擴張，保證城市發展的合理性和可持續性。其次，土地儲備為國土空間規劃提供了靈活性和適應性。由于城市發展的不確定性和多樣性，土地用途的需求也會隨之變化。土地儲備可以使國土空間規劃具備更好的調整和適應能力。當城市發展需要調整用地結構時，政府可以通過動態調整土地儲備的規模和位置，適應新的城市發展需求。另外，土地儲備為國土空間規劃提供了保障城市發展的基礎和機會窗口。通過合理規劃和管理土地儲備，政府可以在城市發展的關鍵時期，有針對性地引導和推動城市建設和經濟發展。土地儲備可以成為政府對區域發展的重要工具，促進城市的跨越式發展和優化布局。

（二）國土空間規劃對土地儲備的影響

國土空間規劃是國家對土地資源進行合理配置和利用的總體規劃，對土地儲備方面的影響主要表現在幾個方面。一是國土空間規劃要求政府建立和完善土地儲備制度，為發展提供足夠的土地資源。同時，規劃要求政府根據城市發展需要和環境承載能力，合理規劃和儲備土地，以避免土地資源的浪費和僵化性用地。二是國土空間規劃是國家對土地資源進行綜合規劃和管理的重要手段，可以為土地儲備提供指導和支持。通過國土空間規劃，政府可以明確未來城市發展的需要和方向，制定相應的用地計劃和土地儲備方案。三是通過國土空間規劃，政府可以科學地配置和利用土地資源，避免過度儲備和浪費。規劃可以通過科學的用地結構設計，合理的分配不同類型的用地，實現土地資源的最大化利用。四是要實現城市發展的可持續性，保護生態環境和生物多樣性，國土的空間規劃要求政府實現土地資源的長期可持續利用，避免土地資源的過度開發和破壞。

三、促進土地儲備與國土空間規劃有效銜接的對策建議

（一）加強信息共享和協同機制

在實現土地儲備與國土空間規劃有效銜接的過程中，加強信息共享和協同機制是非常重要的一步。在實踐中，政府部門、企業和社會各界應該建立起信息共享平臺，通過創建具有數據中心的數字化平臺，集成與共享有關的信息，以保障信息的流通性和透明度。同時，各個部門之間也應該加強協同合作，實現資源的優化配置和共同利用。比如，在制定城市規劃時，需要政府部門、企業和社會各界的密切配合，共同制定出可行性的規劃方案。此外，在實施規劃時，各部門之間應該加強溝通和協調，共同促進土地儲備與國土空間規劃的有效銜接。

（二）提高土地利用效率

提高土地利用效率是實現土地儲備與國土空間規劃有效銜接的關鍵。在實踐中，可以采取以下措施來提高土地利用效率：一是推動土地集約利用。在城市規劃中，要盡可能提高用地效率，減少用地面積，通過科學規劃，實現土地的高效利用。二是推廣節約用地的技術和手段。建設過程中采用綠色建筑、智能化設備等技術手段，以減少用地面積和用地成本。三是加強土地保護和管理。政府要制定健全的土地管理體系，強化對土地的保護與管理，對非法土地的違法行為進行及時的糾正，確保土地資源的可持續利用。

（三）規劃實施層面的對策建議

第一，加強規劃管控和監督。為保證國土空間規劃與土地儲備的有效銜接，必須建立完善的規劃與管理體系，并制定相應的監管制度。政府部門應當加強對規劃的審核和審批，確保規劃的科學性和合理性。同時，要建立規劃監測和評估機制，及時發現問題并進行調整，確保規劃目標的順利實現。第二，加強規劃與項目的銜接。在土地儲備和國土空間規劃的過程中，要注重將規劃與項目相結合，實現規劃的有序實施。應當加強與企業與社會各界的溝通與合作，了解他們的需求和意見，并根據實際情況進行規劃的調整和優化。同時，要推動規劃與項目的銜接，確保規劃的可行性和實施效果。第三，要做好宣傳，讓公眾更多地了解規劃。要使土地儲備與國土空間規劃更好地結合起來，就必須要做好規劃的宣傳工作，增強公眾的參與意識和能力。政府部門通過開展宣傳活動、組織座談會等方式，向公眾介紹規劃的目標和內容，并征求他們的意見和建議。在此基礎上，充分調動全社會力量，積極參與規劃編制、執行工作，營造共建共治共享的良好環境。第四，要強化對規劃實施的監督與調節。在規劃執行期間，要對計劃進行適時的監督與評價，找出存在的問題，做出針對性的調整。政府各部門要建立健全規劃監督制度，對規劃執行狀況進行定期評價，并在此基礎上不斷修正、完善。同時，要加強規劃的動態管理，及時更新規劃內容，適應社會經濟的變化和發展需求。