我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及展望

中國(guó)林學(xué)會(huì) 王楓

一、標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》（GB/T 20000.1-2002）對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。”林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指與林業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

從國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系層級(jí)來(lái)看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布；推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。當(dāng)前，我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善，已經(jīng)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

二、古樹(shù)名木保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

古樹(shù)名木是自然界和前人留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有重要的歷史文化、種質(zhì)資源、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)古樹(shù)名木資源豐富，第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查顯示：全國(guó)普查范圍內(nèi)的古樹(shù)名木共計(jì)508.19 萬(wàn)株，包括散生的122.13萬(wàn)株和群狀的386.06萬(wàn)株。隨著全社會(huì)對(duì)古樹(shù)名木的重視，古樹(shù)名木的保護(hù)、管理、養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯等工作持續(xù)推進(jìn)。古樹(shù)名木保護(hù)需要標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)制定可量化、可監(jiān)督的古樹(shù)名木普查、鑒定、養(yǎng)護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)進(jìn)行規(guī)范管理，可以降低保護(hù)成本，提高保護(hù)成效。

（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)古樹(shù)名木保護(hù)的1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和8 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是2016年發(fā)布實(shí)施的《城市古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)和復(fù)壯工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 51168-2016），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)和復(fù)壯技術(shù)規(guī)范，特別是從補(bǔ)水與排水、施肥、有害生物防治、樹(shù)冠整理、地上環(huán)境整治和樹(shù)體預(yù)防保護(hù)等方面對(duì)古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定；從土壤改良、樹(shù)體損傷處理、樹(shù)洞修補(bǔ)和樹(shù)體加固等方面對(duì)古樹(shù)名木的復(fù)壯技術(shù)進(jìn)行了規(guī)定；從指導(dǎo)和規(guī)范城市古樹(shù)名木科學(xué)養(yǎng)護(hù)和復(fù)壯提供了科學(xué)的技術(shù)支撐。國(guó)家林業(yè)和氣象主管部門相繼出臺(tái)了古樹(shù)代碼與條碼、古樹(shù)普查、鑒定、生長(zhǎng)與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、管護(hù)、復(fù)壯和防雷等技術(shù)規(guī)范。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施為規(guī)范古樹(shù)名木保護(hù)的相關(guān)措施起到了良好的指導(dǎo)作用。例如，2016年發(fā)布的《古樹(shù)名木普查技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2738-2016）和《古樹(shù)名木鑒定規(guī)范》（LY/T 2737-2016）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查提供了科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。

表1 古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

表2 古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)一覽表

（二）地方標(biāo)準(zhǔn)

各地結(jié)合古樹(shù)名木保護(hù)工作的實(shí)際，探索出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為地方古樹(shù)名木保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)指導(dǎo)。截至2022年底，各地已經(jīng)出臺(tái)古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)18 項(xiàng)，涉及古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)、保護(hù)復(fù)壯、健康診斷、雷電防護(hù)、價(jià)值評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。省級(jí)層面最早出臺(tái)的古樹(shù)名木保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)是2007年北京市出臺(tái)的《古樹(shù)名木評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2022年進(jìn)行了修訂）。部分省份，如山東省針對(duì)油松古樹(shù)和銀杏古樹(shù)出臺(tái)了專門的技術(shù)規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。安徽省針對(duì)黃山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木出臺(tái)了專門的古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)范和復(fù)壯技術(shù)規(guī)范。上海市出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)《古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB31/T 682-2013）中，首次將古樹(shù)后續(xù)資源的養(yǎng)護(hù)納入技術(shù)規(guī)程。就地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量而言，北京市出臺(tái)了古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)，涵蓋古樹(shù)名木保護(hù)的方方面面，形成了相對(duì)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，我國(guó)部分副省級(jí)城市，如廣州、深圳、杭州等市也出臺(tái)了古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、古樹(shù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)展望

當(dāng)前，我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，現(xiàn)有古樹(shù)名木標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、兼容性和可操作性參差不齊，對(duì)規(guī)范古樹(shù)名木保護(hù)，提升保護(hù)的效率和效果的作用有待提升。未來(lái)，應(yīng)逐步構(gòu)建以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，涵蓋古樹(shù)名木保護(hù)管理各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。古樹(shù)名木保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有以下幾個(gè)主要方向：

逐步完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)古樹(shù)名木資源普查技術(shù)規(guī)范、鑒定規(guī)范、養(yǎng)護(hù)復(fù)壯技術(shù)規(guī)范等相對(duì)成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

不斷充實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦古樹(shù)名木保護(hù)實(shí)踐的重點(diǎn)需求，加快制定古樹(shù)價(jià)值評(píng)估規(guī)范、古樹(shù)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、古樹(shù)健康診斷技術(shù)規(guī)范、古樹(shù)名木死亡處置規(guī)范、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種古樹(shù)保護(hù)和利用規(guī)范，以及香樟、柏木、楓香、銀杏等10 個(gè)主要樹(shù)種的古樹(shù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)各省（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木資源狀況及保護(hù)需要，因地制宜制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)各地特有的、具有一定規(guī)模的珍貴樹(shù)種古樹(shù)和經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種古樹(shù)制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)全國(guó)性學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及古樹(shù)名木相關(guān)企業(yè)等組織探索開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先、制定周期短、易于有效實(shí)施等特點(diǎn)，為推動(dòng)完善古樹(shù)名木保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系作出貢獻(xiàn)。

翠云廊古樹(shù) 茍永雄 攝